段龍宮
近年來,隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廢品收購(加工)行業(yè)迅速崛起,一定程度上促進(jìn)了社會(huì)資源的回收與循環(huán)利用。但其經(jīng)營者大多只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益,經(jīng)營理念、管理措施等大多處在原始粗放狀態(tài),許多廢品收購站地處城市中心區(qū)域或城鄉(xiāng)接合部,各種廢舊物品和生產(chǎn)生活垃圾堆積如山,臭氣熏天,不僅影響市容市貌,而且在廢品粗加工處理時(shí),污水直排,噪音刺耳,氣味刺鼻。更為嚴(yán)重的是,由于部分危險(xiǎn)廢品回收后加工方法不當(dāng),可能會(huì)引發(fā)安全事故和有毒有害物質(zhì)污染土壤、水源或向大氣擴(kuò)散,存在很大的安全隱患。
2008年以來,河南省延津縣各執(zhí)法部門分別采取了取締執(zhí)法行動(dòng),但清理難度大,進(jìn)展緩慢,效果不理想。延津縣委、縣政府高度重視,2019年5月,延津縣文巖街道辦事處按照上級(jí)指示要求,學(xué)習(xí)北京市“街巷吹哨、部門報(bào)到”模式,成立取締城區(qū)違規(guī)廢品收購站聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)組,抽調(diào)文巖街道辦事處、綜合執(zhí)法局、公安局、商務(wù)局、電業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局等部門精干執(zhí)法人員,由文巖街道辦事處組織、協(xié)調(diào),集中優(yōu)勢(shì)兵力從根源予以取締清理。歷時(shí)兩個(gè)月,城區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)違規(guī)廢品收購站40家,查封取締40家。其中聯(lián)合執(zhí)法組排查28家,群眾舉報(bào)12家,經(jīng)過兩個(gè)月不間斷強(qiáng)力執(zhí)法,40家廢品收購站全部達(dá)到了斷水、斷電、清原料、清設(shè)備、清場(chǎng)地“兩斷三清”的標(biāo)準(zhǔn)。延津縣委書記靳新峰曾專題批示“成績可喜可賀,要持之以恒,干凈徹底,嚴(yán)防反彈?!?/p>
統(tǒng)一思想,聯(lián)合行動(dòng)。此次行動(dòng)由延津縣委、縣政府督辦,文巖街道辦事處牽頭組織,聯(lián)合執(zhí)法前召開動(dòng)員會(huì)議,傳達(dá)縣委、縣政府指示要求,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和注意事項(xiàng),此次行動(dòng)是7部門聯(lián)合執(zhí)法,不達(dá)目的不收兵,全體執(zhí)法人員達(dá)成共識(shí),不是限時(shí)的督導(dǎo)檢查,更不是一陣風(fēng)的關(guān)門停業(yè),而是較真碰硬徹底清除取締違規(guī)廢品收購站點(diǎn),根除垃圾圍城、環(huán)境污染、市容臟亂差的頑疾,要向縣委、縣政府和人民群眾交上滿意答卷,沒有退路和討價(jià)還價(jià)余地,不打勝仗不交差。
學(xué)法用法,執(zhí)法有據(jù)。由于大多數(shù)聯(lián)合執(zhí)法組隊(duì)員都是第一次參與廢品收購站清理取締,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠全面,作為執(zhí)法隊(duì)員,懂法是前提,用法是關(guān)鍵,執(zhí)法才能出成效。每日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)例會(huì),文巖街道辦印制相關(guān)法規(guī)條文,逐條目進(jìn)行學(xué)習(xí)研討,先后集中學(xué)習(xí)了《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》《無證經(jīng)營查處辦法》《再生資源回收管理辦法》《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《電力供應(yīng)與使用條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù),增強(qiáng)了執(zhí)法信心,豐富了查處手段和措施。
建立機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)。聯(lián)合執(zhí)法分三個(gè)階段實(shí)施,第一階段強(qiáng)力推進(jìn)期,為期10天,采取日?qǐng)?bào)制,上午下午兩次合力執(zhí)法,一個(gè)站點(diǎn)一個(gè)站點(diǎn)督導(dǎo)關(guān)停、下達(dá)取締文書,查扣違規(guī)設(shè)備器械,早八點(diǎn)晚六點(diǎn)分別召開一次執(zhí)法隊(duì)員碰頭會(huì),強(qiáng)力推進(jìn),逐個(gè)突破。第二階段分散督導(dǎo)期,為期10天,大多數(shù)站點(diǎn)放棄抵抗,同意搬遷,聯(lián)合執(zhí)法組按照片區(qū)分成3個(gè)小分隊(duì),小分隊(duì)每日逐戶督導(dǎo)加快取締進(jìn)度,8小時(shí)內(nèi)不間斷巡邏執(zhí)法,每天下午6點(diǎn)小分隊(duì)隊(duì)長碰頭研判,交流工作進(jìn)展,部署第二天工作。第三個(gè)階段拔釘攻堅(jiān)期,為期30天,到了收尾階段,剩下的規(guī)模大的、胡攪蠻纏的釘子戶,就要硬碰硬、拔釘子,拆大型設(shè)備、清運(yùn)機(jī)器、清理廢品越發(fā)顯得艱巨。斷水、斷電、查扣設(shè)備和車輛等行政強(qiáng)制手段應(yīng)用盡用,此階段改為每周聯(lián)合執(zhí)法一次,每天小組分報(bào)動(dòng)態(tài),周三定時(shí)例會(huì),日?qǐng)?bào)改為周報(bào),克服各種阻力和困難,團(tuán)結(jié)一致群策群力,高壓推進(jìn),較真碰硬死磕到底。
抽調(diào)精兵,克難攻堅(jiān)。沒有一支敢打硬仗、善打勝仗、較真碰硬的隊(duì)伍,面對(duì)如此城市頑疾,不可能打贏這場(chǎng)人居環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。聯(lián)合執(zhí)法組成員白天強(qiáng)力執(zhí)法執(zhí)勤,夜里加班完成本部門日常工作并梳理執(zhí)法卷宗,各職能部門派出的精兵強(qiáng)將舍小家顧大家,不講條件、不等不靠、眾志成城,大家心往一處想,勁往一處使,克服家庭、單位等各種壓力和困難,甚至在本部門業(yè)務(wù)工作異常繁重和緊迫的時(shí)期,依然全力以赴投入聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中,正因?yàn)橛辛诉@樣一批執(zhí)法隊(duì)伍,城區(qū)廢品收購站取締工作才有了今天的執(zhí)法成效。
緊盯目標(biāo),持之以恒。由易及難,逐個(gè)突破,緊盯目標(biāo)不松勁。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)第一天,排查取締目標(biāo)為20家;第10天,排查站點(diǎn)由最初的20家增加到35家,由最初的大兵團(tuán)集中行動(dòng)到分組執(zhí)法督導(dǎo),站點(diǎn)負(fù)責(zé)人由最初的抗拒、觀望、等拖到最后的主動(dòng)清理積極配合;第30天由35家變?yōu)?8家,90%的站點(diǎn)已經(jīng)放棄等待觀望,積極向城外搬遷,僅剩城區(qū)兩家規(guī)模最大的廢品收購場(chǎng),從6月17日到7月17日,聯(lián)合執(zhí)法組緊盯這兩個(gè)釘子戶硬骨頭,看緊盯牢不懈怠,持之以恒不松勁,不達(dá)目標(biāo)不罷休。通過第三階段一個(gè)月的角力較勁,兩個(gè)大型廢品收購站終于拆掉塔吊設(shè)備,清理機(jī)器裝備,清運(yùn)廢料雜物,清場(chǎng)搬遷。在徹底取締兩個(gè)最大規(guī)模收購站的基礎(chǔ)上,又在執(zhí)法排查的過程中發(fā)現(xiàn)兩個(gè)新的收購站,當(dāng)日隨即進(jìn)行查封取締,查扣車輛、下達(dá)執(zhí)法文書,當(dāng)日便實(shí)現(xiàn)了成功取締。截至7月17日,城區(qū)違規(guī)廢品收購站共發(fā)現(xiàn)40家,取締清理40家。
干凈徹底,防止反彈。聯(lián)合執(zhí)法組建立微信群便于信息交流和指令下達(dá),按照“街巷吹哨、部門報(bào)到”的北京模式,攻堅(jiān)期結(jié)束后,聯(lián)合執(zhí)法組隊(duì)伍不解散,建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和分區(qū)巡查復(fù)查機(jī)制,一有風(fēng)吹草動(dòng)和死灰復(fù)燃的現(xiàn)象,立即集合隊(duì)伍,強(qiáng)力攻堅(jiān),確保隊(duì)伍敢打硬仗,善打勝仗,拉出能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版2019年9期