李忠東

每月加班在45小時內(nèi)

日本《勞動基準法》規(guī)定，原則上勞動者一天工作8小時，一周工作40小時，而且每周必須有一天休息。對違反法律的用工者，處以6個月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款的刑事處罰。對法定工作時間外確實需要加班的情況，《勞動基準法》規(guī)定，如雇主與勞動者簽署加班協(xié)議，在提交勞動監(jiān)管部門——勞動基準監(jiān)督署備案后，即使超過法定工作時長，雇主也可免受刑事處罰。因為該規(guī)定出自《勞動基準法》第36條，因此簽署的加班協(xié)議也被稱為“36協(xié)定”。其內(nèi)容包括適用勞動者范圍、適用期間（最長為1年）、加班事由、工作日加班時長和休息日加班天數(shù)等。在加班時間上，不能超過每月45小時、每年360小時的上限，而且必須支付在正常工作時薪基礎上一定比例上浮的加班費。

關于加班時間，《勞動基準法》規(guī)定年工作日加班時間不得超過720小時，加上休息日加班，一年不得超過960小時。此外，法律規(guī)定單月最長加班時間不得超過100小時，且2到6個月內(nèi)的月平均加班時間不得超過80小時。如果用工者違反以上三項規(guī)定的任意一項，將被處以6個月以下有期徒刑或30萬日元以下罰款。

加班時間不能超過每月45小時、每年360小時的規(guī)定此前在日本一直以厚生勞動大臣告示的方式存在，缺乏法律約束力。4月實施的勞動方式改革相關法律，第一次以法律形式把相關內(nèi)容確定下來。與此同時，對法律規(guī)定加班時間之外的加班，其加班時間上限和對違法行為的處罰規(guī)定，也是首次被寫入法律。

提高生產(chǎn)效率是減少加班時間后的下一個課題。日本的勞動生產(chǎn)效率在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織聯(lián)盟的 35 個成員國中排在 22 位，在 7 個主要成員國中最低。根據(jù)日本生產(chǎn)力中心的數(shù)據(jù)，2016年日本的勞動生產(chǎn)率每小時46美元，是七國集團中最低的，在當時的35個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國中排名第20?？紤]到勞動力人口的減少，日本的首要目標是通過工作方式改革來提高勞動生產(chǎn)率。一些日本公司現(xiàn)在正努力提高勞動生產(chǎn)率，采用先進的技術。例如，軟銀集團正在推廣利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和機器人來幫助提高單個員工的生產(chǎn)率。目標是把目前所需的時間縮短一半，從而將生產(chǎn)率提高一倍。

確保帶薪休假權益

日本4月開始實施的勞動方式改革相關法律，目的在于推動實現(xiàn)消除長時間勞動、改變勞動方式和改善勞動待遇。通過企業(yè)與員工簽署“36協(xié)定”給加班時間設定上限，事實上只是眾多措施中的一條。勞動方式改革相關法案由勞動基準法和勞動契約法等8部法律組成，主要內(nèi)容為設置加班時間上限以消除長時間勞動，實現(xiàn)“同工同酬”以化解正式員工與非正式員工之間的不合理待遇差，引入將部分高收入專業(yè)崗位排除在勞動時間限制對象之外的“高度專業(yè)制度”三大內(nèi)容。

在勞動基準監(jiān)督署窗口，日本各企業(yè)根據(jù)新規(guī)紛紛提交與加班時間上限等有關的所謂“36協(xié)定”，2月份提交件數(shù)達到高峰。由于包含休息日加班在內(nèi)的月加班時間上限為100小時以內(nèi)，很多日本企業(yè)將上限時間定為99小時。

在保證勞動者權益方面，除簽署“36協(xié)定”給加班時間設定上限外，勞動方式改革相關法案還對帶薪休假、確保員工休息時間等做出了規(guī)定。關于帶薪休假，法律規(guī)定對享有10天以上帶薪休假的員工，企業(yè)必須主動征詢本人的意愿，按要求給予至少5天帶薪休假。在4月1日新法實施前，員工如果想要帶薪休假，需要向公司提出申請，，獲準后才能休假。但是因為日本長期存在“年功序列”“終身雇用制”和“克己奉公”等企業(yè)文化，員工普遍很難開口向企業(yè)提出休假，導致只有不到半數(shù)的上班族享受到帶薪休假。新法實施后，企業(yè)有義務主動征詢員工的休假意愿，這將在很大程度上改變員工不好意思開口要求休假的現(xiàn)狀，確保員工帶薪休假的權益。

作為對法定休息日的補充，帶薪年假可以讓員工在一段較長的期間內(nèi)得到充分恢復。《勞動基準法》第39條規(guī)定，用人單位對連續(xù)工作6個月以上，出勤率達到80%以上的一般員工，有義務給予10天的帶薪年假。并隨著工齡增加，對應其工齡給予10到20天的帶薪年假。對于短時間員工（兼職員工），如果工作天數(shù)每周超過4天或全年超過216天，并且工作時間每周超過30小時，其帶薪年假與一般員工相同;除此之外的短時間員工適用另一帶薪年假最低標準制度。

為保證勞動者在工作之外身心能夠得到充分休息，新法規(guī)定企業(yè)有義務實行出勤間隔制度，即在員工下班至下一次出勤間，至少設置10小時或11小時休息時間。新法還撤銷了此前對中小企業(yè)實施的加班費率上浮暫緩措施，要求所有企業(yè)對月加班時間超過60小時的加班，一律把加班費上浮率提高至50%以上。最后，為保證員工身心健康，消除“過勞死”現(xiàn)象，新法要求所有企業(yè)有義務切實掌握員工勞動時間。

消除“過勞死”問題

作為一個有“加班文化”和“加班信仰”的國家，日本企業(yè)因為加班很多而造成的“過勞死”和“過勞自殺”已成為嚴重的社會問題。數(shù)據(jù)顯示，日本近10年來“過勞死”（包括“過勞自殺”）人數(shù)一直保持在每年190人左右。面對身體和精神因長時間工作飽受壓力的艱難狀態(tài)，一些順從被公司當作牲畜一樣壓榨的員工常用網(wǎng)絡語“社畜”自嘲。為消除“過勞死”問題，日本政府自2014年實施《過勞死等防止對策推進法》以來，采取了多種應對措施，但總體效果不佳。

勞動方式改革相關法律出臺之際，正值日本電通廣告公司一名年僅24歲的女員工在2015年因工作過度而自殺。電通是日本最大的廣告公司，每年約有 1 萬名畢業(yè)生申請入職，僅 132 名會被錄取。2015年12月25日，高橋因加班過負在宿舍自殺。她2015年3月從東京大學文學部畢業(yè)后，4月進入電通，在網(wǎng)絡廣告部門任職，10月又承擔了證券公司的廣告業(yè)務。律師根據(jù)高橋出入公司記錄計算加班時間，去年10月共計長達130小時，11月99小時。經(jīng)過近一年的調查，高橋已被三田勞動基準監(jiān)督署（東京）認定為過勞致死。

從電通廣告的企業(yè)文化來說，加班是比就餐再正常不過的事情，工作強度也可想而知。第四代社長吉田秀雄（1903—1963）的遺訓“鬼十則”長期作為社訓寫在給員工的社員手賬（隨身攜帶的帶日歷的記事本）上。其中包括接手了就“不要放手”，即使被殺也不要放手，直到完全達到目的;工作就是先下手“推動”，而不是被動接受后做;頭腦要時刻“全回轉”，眼觀六路耳聽八方，不能有一分空隙，這就是服務。高橋自殺前，曾在推特上向母親和朋友發(fā)消息抱怨稱，一直睡眠不足，一天只能睡2個小時，甚至說“死了我會更幸福吧”。高橋的母親幸美表示“我的女兒再也回不來了，比生命更重要的工作是不存在的。我不希望過勞死這樣的悲劇重演”。

日本厚生勞動省等設定的因心腦疾病引起工傷的認定標準是，健康受損發(fā)病前一個月的加班時間超過100小時，或者發(fā)病前的2到6個月中，月平均加班時間超過80小時，符合以上任一情況，都可以認為健康受損與長時間加班存在因果關系。上述標準在工傷認定中被廣泛使用，因此被稱為“過勞死線”。

4月1日開始實施勞動方式改革相關法律后，部分反對人士對新法能否明顯改變“加班文化”，消除“過勞死”現(xiàn)象持懷疑態(tài)度?！?6協(xié)定”把加班時間限定在月45小時、年360小時。法律還規(guī)定在特殊情況下可以把加班時間延長到月100小時。因為加班時間的上限規(guī)定與政府勞動監(jiān)管部門設定的可能導致“過勞死”的“過勞死線”高度重合，使法律的有效性遭到質疑?；谶@樣的原因，批評人士把加班時間上限通過法律方式確定下來的勞動方式改革相關法律諷刺為“過勞死促進法”。

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