宋振玲 彭蕾

摘 要 在我國(guó)，精準(zhǔn)扶貧已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨和政府投入了大量的人力物力和財(cái)力，扶貧工作成效顯著，但精準(zhǔn)扶貧工作也面臨著一些困難。如今精準(zhǔn)扶貧已到了攻堅(jiān)期，需調(diào)動(dòng)更廣泛的社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)工作及社會(huì)工作者在價(jià)值理念、專(zhuān)業(yè)技能以及角色扮演方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，介入精準(zhǔn)扶貧可以有效提高扶貧的精準(zhǔn)性和專(zhuān)業(yè)性。本文認(rèn)為應(yīng)從介入方式、介入途徑、介入技能、介入實(shí)施措施等方面入手充分發(fā)揮社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)，擺脫限制性因素，從而輔助政府做好精準(zhǔn)扶貧工作。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)工作 介入對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：宋振玲，沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授，研究方向：法社會(huì)學(xué);彭蕾，沈陽(yáng)化工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.303

自“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)扶貧工作成效顯著，貧困村、貧困人口大量減少。如今到了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)期，剩下的硬骨頭大多都是自然條件惡劣、缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的極度貧困地區(qū)，僅僅依靠政府的力量無(wú)法徹底消除貧困，需要政府、企業(yè)、公益組織等力量的共同參與 。無(wú)論是從“助人自助”的理念來(lái)看，還是從助人方法與技巧來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，不僅有利于提升扶貧的精準(zhǔn)性與專(zhuān)業(yè)性，更有利于輔助政府全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境

（一）扶貧工作人員缺乏扶貧專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法

在精準(zhǔn)扶貧工作中，政府派遣的扶貧干部政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，但他們不具備專(zhuān)業(yè)的扶貧知識(shí)和方法，在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、調(diào)查貧困對(duì)象需求以及扶貧效果評(píng)估等方面缺乏專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和方法。扶貧工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法的缺乏不利于扶貧工作的落實(shí)和開(kāi)展，因此需要提升扶貧工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，同時(shí)亦需要專(zhuān)業(yè)人員介入助力扶貧工作人員做好精準(zhǔn)扶貧工作。

（二）幫扶措施單一，脫貧質(zhì)量不高

在扶貧工作中，政府花大量資金用于“輸血”，工作重心放在幫助貧困戶(hù)修繕?lè)课荨⒀a(bǔ)助物資等舉措上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)拓展、貧困戶(hù)技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升等方面措施缺乏，幫扶措施較單一。此外，從扶貧效果來(lái)看，雖說(shuō)脫貧人數(shù)在逐年增加，但是由于扶貧舉措較單一加之一些不可控因素（如患病、能力缺失、自然環(huán)境等），貧困戶(hù)脫貧后又重新返貧的現(xiàn)象不在少數(shù)，從而導(dǎo)致脫貧質(zhì)量不高。

（三）扶貧資金與技術(shù)支持不足，貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

在扶貧工作中，以產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的發(fā)展引擎可以產(chǎn)生輻射作用，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，雖說(shuō)大部分貧困村提倡通過(guò)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)自力更生，但貧困戶(hù)往往因缺乏資金和技術(shù)的支持以及有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施而導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不能形成規(guī)模，無(wú)法成為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。另外，在扶貧實(shí)踐中，一些扶貧項(xiàng)目的扶持資金與其實(shí)施成本之間差距過(guò)大，遠(yuǎn)超出貧困戶(hù)的能力和需求。上述兩種情況往往導(dǎo)致貧困人員脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。

作為扶貧的主力軍，政府在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但政府主導(dǎo)的扶貧模式存在“輸血”多于“造血”的缺陷。如何有效調(diào)動(dòng)貧困人員的脫貧內(nèi)生動(dòng)力以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)自助便成為急需解決的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題的解決，社會(huì)工作具有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“助人自助”，其目標(biāo)是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助弱勢(shì)群體走出困境，挖掘服務(wù)對(duì)象潛能，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。因此，社會(huì)工作者介入扶貧工作，會(huì)更容易與扶貧對(duì)象建立良好的專(zhuān)業(yè)關(guān)系，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)的理論技巧與助人活動(dòng)解決精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的困境。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)與限制性因素

（一）社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

1.價(jià)值理念優(yōu)勢(shì)。“扶貧濟(jì)困”是社會(huì)工作的價(jià)值理念，在長(zhǎng)期的“扶貧濟(jì)困”實(shí)踐中，形成了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的特色扶貧理論。在扶貧工作中，從價(jià)值理念的角度來(lái)看，政府往往更關(guān)注精準(zhǔn)扶貧措施是否貫徹落實(shí)、扶貧成果的驗(yàn)收情況等行政性事務(wù)的完成度。相較于政府，社會(huì)工作者更關(guān)注貧困戶(hù)自身能力的提升與否。以扶貧理論為例，社會(huì)工作者從優(yōu)勢(shì)視角理論出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧中注重挖掘貧困戶(hù)自身的閃光點(diǎn)與潛能。在扶貧工作中，社會(huì)工作者運(yùn)用參與式發(fā)展理論，通過(guò)小組工作等方法調(diào)動(dòng)幫扶對(duì)象積極性，讓貧困戶(hù)自主脫貧，擺脫“等靠要”思想 。

2.專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作是專(zhuān)業(yè)性的助人活動(dòng)，擁有獨(dú)特的工作方法與工作技巧。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作方法主要包括個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三大工作方法，可以分別從微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面助力精準(zhǔn)扶貧。社會(huì)工作者在扶貧工作中采取不同的工作方法進(jìn)行分類(lèi)施策，可以有效解決精準(zhǔn)扶貧中扶貧政策“下達(dá)”不足的問(wèn)題。社會(huì)工作者在助人過(guò)程中合理運(yùn)用社會(huì)工作技巧，如運(yùn)用專(zhuān)注、傾聽(tīng)等支持性技巧進(jìn)行需求評(píng)估，運(yùn)用摘要、提問(wèn)等引領(lǐng)性技巧開(kāi)展小組工作等，以貧困戶(hù)個(gè)性化需求為導(dǎo)向，制定多元化扶貧方案。

3.社工角色優(yōu)勢(shì)。在精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中，社工扮演了多種不同角色，從各個(gè)層面發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。作為服務(wù)提供者，社會(huì)工作者運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為貧困戶(hù)提供政策咨詢(xún)、實(shí)行心理輔導(dǎo)等;作為資源籌措者，社會(huì)工作者在貧困戶(hù)與政府之間充當(dāng)橋梁作用，向政府反映收集到的群眾意愿，為貧困戶(hù)積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，從而維護(hù)貧困戶(hù)的利益;作為使能者，社會(huì)工作者充分挖掘貧困戶(hù)的潛能與優(yōu)勢(shì)，幫助轉(zhuǎn)換貧困戶(hù)的思想觀念，提升其自主脫貧能力;作為評(píng)估者，社會(huì)工作者對(duì)介入效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化扶貧方案 。

（二）社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的限制性因素

1.社工行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡。在我國(guó)，社工行業(yè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市社工機(jī)構(gòu)較多，從事社會(huì)工作行業(yè)的人員亦比較多，社會(huì)工作者活躍在“扶貧濟(jì)困”等各個(gè)具體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，積極從事“扶貧濟(jì)困”等專(zhuān)門(mén)性工作。而急需社會(huì)工作者的貧困地區(qū)恰好是我國(guó)社工機(jī)構(gòu)和社工行業(yè)發(fā)展滯后的地區(qū)，缺乏專(zhuān)業(yè)社工介入精準(zhǔn)扶貧工作。

2.社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏。在我國(guó)，一方面社工行業(yè)受關(guān)注度低，社會(huì)上從事社工行業(yè)的人員比例不高并且社工人才流失嚴(yán)重;另一方面，社工人才培育中“重教育輕實(shí)踐” 的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，社會(huì)工作者缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具體到精準(zhǔn)扶貧工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者缺乏專(zhuān)門(mén)的扶貧實(shí)踐鍛煉，對(duì)扶貧政策不甚了解、對(duì)扶貧工作具體如何開(kāi)展實(shí)施等都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在扶貧工作中一些問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處理經(jīng)驗(yàn)亦往往不如基層村干部或扶貧工作人員。

3.社工缺乏有效介入精準(zhǔn)扶貧的融合點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧中，從頂層設(shè)計(jì)到基層強(qiáng)化，從扶貧資源的投入、扶貧政策的制定實(shí)施，到扶貧隊(duì)伍的派遣與分工，幾乎所有環(huán)節(jié)都被政府包攬，形成了一個(gè)完整鏈條。社會(huì)工作者介入精準(zhǔn)扶貧無(wú)法找到融合點(diǎn)，只是被動(dòng)的接受?chē)?guó)家政策的調(diào)配，致使專(zhuān)業(yè)社工在扶貧工作中定位不清、角色尷尬 。此外，貧困戶(hù)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作認(rèn)知度低，社工在精準(zhǔn)扶貧中缺乏農(nóng)村社區(qū)居民的支持。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困境以及社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的限制性因素，應(yīng)從以下五個(gè)方面著手實(shí)施有效對(duì)策，以充分發(fā)揮社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而助力政府打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）倡導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，調(diào)動(dòng)高校社工學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展需要調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)工作人才參與其中。為解決我國(guó)社工行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡，貧困地區(qū)社工專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，具體可以從以下兩方面著手：一是倡導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。政府要拓寬購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)范圍和規(guī)模，向有條件在貧困地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社工以輔助實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的身份，依憑社工機(jī)構(gòu)這個(gè)專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)門(mén)的扶貧項(xiàng)目的方式，介入到精準(zhǔn)扶貧工作中去。二是調(diào)動(dòng)高校社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生參與精準(zhǔn)扶貧。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)有條件的高校社工院系在貧困地區(qū)建立校外學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)院?？梢越M織學(xué)生定期去往毗鄰省市貧困村開(kāi)展扶貧實(shí)地調(diào)查和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧活動(dòng)，通過(guò)宣講扶貧政策、實(shí)施入戶(hù)調(diào)研、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估等方式參與到精準(zhǔn)扶貧去，輔助精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展。

（二）進(jìn)行扶貧知識(shí)和技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)技能

不論是高校學(xué)生還是專(zhuān)門(mén)服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的專(zhuān)業(yè)社工，在介入扶貧工作之前都要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估，評(píng)估社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)的實(shí)踐運(yùn)用能力，對(duì)于能力不足者加強(qiáng)扶貧介入前的專(zhuān)業(yè)技能指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的開(kāi)展扶貧知識(shí)和技能的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)中要明晰扶貧工作的內(nèi)容以及對(duì)社會(huì)工作者的要求，比如是否了解貧困戶(hù)所享受的扶貧政策、是否了解精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出具體程序等。此外，高校要充分發(fā)揮服務(wù)地方的職能，定期安排社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師到貧困地區(qū)為駐村扶貧干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)扶貧知識(shí)與方法技巧的培訓(xùn)，以提升駐村扶貧干部的扶貧專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。

（三）制定實(shí)施個(gè)性化干預(yù)方案

由于不同貧困村、不同貧困戶(hù)的困境不同，為了對(duì)癥下藥，社會(huì)工作者首先應(yīng)當(dāng)與所服務(wù)的貧困村扶貧工作組對(duì)接，對(duì)貧困村情況進(jìn)行摸底，從而對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行需求評(píng)估。其次社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果因地制宜，對(duì)需求不同的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行個(gè)性化干預(yù)。對(duì)于致貧原因、需求等有相似性的幫扶對(duì)象，運(yùn)用小組工作的方法組建互助工作組，比如農(nóng)產(chǎn)品推廣互助組、勞動(dòng)技能培訓(xùn)互助組。在互助小組中通過(guò)交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)共同進(jìn)步，提升貧困戶(hù)脫貧能力。對(duì)于一些特殊幫扶對(duì)象（年長(zhǎng)者、傷殘人士等不適合參與小組工作中的人員），采用個(gè)案工作的技巧進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)，了解其家庭情況、致貧原因等，從而根據(jù)他們的個(gè)人情況制定適合于他們的脫貧方案 。

（四）實(shí)施“智力”與“志力”相結(jié)合的幫扶措施，提升貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

“志力”幫扶是指增強(qiáng)貧困戶(hù)自身的脫貧意愿。社會(huì)工作者通過(guò)傾聽(tīng)、鼓勵(lì)等支持性技巧進(jìn)行有效的積極心理介入，改善貧困對(duì)象的惰性心理、依賴(lài)心理以及不良習(xí)性，以增強(qiáng)貧困戶(hù)的脫貧信心，從而達(dá)到“志力”幫扶的效果?！爸橇Α睅头鍪侵柑嵘毨?hù)的自助能力。治貧先治愚，對(duì)于扶貧政策不了解的村民開(kāi)展政策宣講小組活動(dòng)，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論、增能理論等社工理論，挖掘扶貧對(duì)象潛能，為扶貧對(duì)象構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，幫助其農(nóng)產(chǎn)品尋找銷(xiāo)路，比如搭建城鄉(xiāng)合作平臺(tái)、教授電商知識(shí)與網(wǎng)售技巧等，從而達(dá)到“智力”幫扶的效果。

（五）建立反饋機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的長(zhǎng)效性

防止貧困戶(hù)脫貧再返貧與精準(zhǔn)扶貧同樣重要，因此，在扶貧工作中，一方面要抓剩余貧困人口的減貧，另一方面要抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，這同樣需要政府與社會(huì)工作者的共同努力 。在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中以及結(jié)束的一段期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立反饋機(jī)制，及時(shí)了解貧困農(nóng)戶(hù)的生活改善狀況（勞動(dòng)技能是否得到提升、收入有沒(méi)有得到提高、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量是否提升等），對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的地方鞏固優(yōu)化，對(duì)于未能改善的情況進(jìn)行調(diào)查分析，設(shè)計(jì)更適宜的扶貧方案，從而讓貧困戶(hù)真正做到自助自給，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)服務(wù)的長(zhǎng)效性。

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