◆上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院課題組 / 文

1 引言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段，抑制大城市發(fā)展的工作思路已出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)，大力發(fā)展都市圈及周邊地區(qū)中小城市正成為城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)[1-3]。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，最近，中央政治局會(huì)議又提出了“提升城市群功能”的要求。這是順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提升我國(guó)城市全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

長(zhǎng)三角城市群質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)分析，對(duì)長(zhǎng)三角城市群質(zhì)量發(fā)展的狀況進(jìn)行量化分析，引導(dǎo)城市認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)并識(shí)別短板，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；確立長(zhǎng)三角城市群質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)標(biāo)桿，促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，為城市質(zhì)量發(fā)展提供有價(jià)值的決策參考；圍繞提升長(zhǎng)三角城市群國(guó)際化水平，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流城市發(fā)展目標(biāo)，努力達(dá)到或超越國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升長(zhǎng)三角城市群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1 理論模型

長(zhǎng)三角城市群質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”理念，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，建立“以人為本”，人、資源和環(huán)境為內(nèi)涵的城市質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)理論模型。其中，人與人的內(nèi)涵為：正確處理人與人之間的相互關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)揮城市“社會(huì)發(fā)展”的功能；通過(guò)創(chuàng)造公平發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷改善、提升城市“居民生活”質(zhì)量。人與資源的內(nèi)涵為：人運(yùn)用資源（土地、工具、設(shè)施等）產(chǎn)生增值的產(chǎn)品和服務(wù)，形成城市“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的功能；人充分、合理、優(yōu)化配置資源要素（包括人本身）形成城市“創(chuàng)新活力”的功能。人與環(huán)境的內(nèi)涵為：人對(duì)環(huán)境的保護(hù)，創(chuàng)造更加有利于人生存發(fā)展的空間，形成城市“生態(tài)建設(shè)”功能；人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，則形成“城市管理”的功能。該理論模型旨在通過(guò)上述三組內(nèi)涵助力社會(huì)和諧型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)。本文構(gòu)建的理論模型如圖1所示。

2.2 評(píng)價(jià)依據(jù)

本文的質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系借鑒城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37120，以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》為依據(jù)，并且參照“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”考核驗(yàn)收細(xì)則、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)參評(píng)城市標(biāo)準(zhǔn)，注重基本公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)，滿足提升城市質(zhì)量發(fā)展的要求。

2.3 指標(biāo)體系

本文按照“適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的總要求，以具有牽引性、聯(lián)動(dòng)性作用的6項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)——社會(huì)發(fā)展、居民生活、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新活力、城市管理、生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)；以對(duì)城市質(zhì)量發(fā)展6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)具有支撐性、可比性作用的53項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)。具體如表1所示。

2.4數(shù)據(jù)獲取

指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于權(quán)威發(fā)布、容易獲取、有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，包括政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、城市年鑒、網(wǎng)站信息和權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告等。采集的數(shù)據(jù)以社會(huì)通用性、采集便捷性為前提，能夠全面反映城市發(fā)展情況，排除對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行人為的加工修飾，避免因數(shù)據(jù)取舍多寡造成的測(cè)算偏差。在各項(xiàng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系可以計(jì)算出反映城市質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)，也可以根據(jù)不同需要計(jì)算分項(xiàng)指數(shù)，便于指導(dǎo)城市有針對(duì)性地研究質(zhì)量發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)比較反映政府各類(lèi)管理活動(dòng)，可以客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)不同城市的質(zhì)量發(fā)展水平。

2.5體系特征

該體系借鑒了ISO 37120國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的核心理念，結(jié)合了中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情做了特別的考慮；突出了“以人為本”、以人民的感受和體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)；體現(xiàn)了“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大質(zhì)量”的市場(chǎng)質(zhì)量管理思路；體現(xiàn)了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會(huì)和諧型”的城市發(fā)展目標(biāo)。

圖1 城市質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)模型

3 長(zhǎng)江三角洲城市群質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r實(shí)證分析

3.1 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)

服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，反映了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、功能拓展與優(yōu)化的情況，是衡量城市發(fā)展質(zhì)量效益水平的關(guān)鍵指標(biāo)。長(zhǎng)江三角洲城市群26個(gè)城市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重對(duì)比如圖2所示，該指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平的有7個(gè)城市，為總數(shù)的26.92%，其中上海、杭州、南京達(dá)到國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)值，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重分別為69.18%、62.92%、59.73%，并且服務(wù)業(yè)增速均快于生產(chǎn)總值增速。浙江的舟山、金華服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅高于全國(guó)平均水平，還高于無(wú)錫、蘇州等都市圈中心城市，在非中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展中領(lǐng)先位置突出。

上海服務(wù)業(yè)能夠快速發(fā)展，得益于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，針對(duì)城市質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃；注重以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，推進(jìn)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推出四個(gè)方面12項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展舉措，形成“高端化、集約化、服務(wù)化”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。2017年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)12%，成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)；商品銷(xiāo)售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到11.3萬(wàn)億元和1.2萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到30%左右；各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)新增310家，金融市場(chǎng)交易額增加1.7倍。

表1 城市質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

金華服務(wù)業(yè)發(fā)展水平好于蘇州、無(wú)錫、常州、合肥、寧波等中心城市，主要因?yàn)橹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合區(qū)位優(yōu)勢(shì)；新區(qū)建設(shè)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如金華發(fā)展11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，建設(shè)30個(gè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展市級(jí)特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)87個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2191.2億元，首次突破2000億元大關(guān)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要支柱。尤其是下屬義烏市服務(wù)業(yè)發(fā)展占比較高，在金華市7個(gè)市縣中總量大，并保持較高增長(zhǎng)水平。義烏服務(wù)業(yè)增加值762.50億，占金華市的36.73%，增速9.4%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售總額653.80億，占金華市的35.24%，增速11.5%；義烏實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1277.10億，占金華市的54%，增長(zhǎng)30.3%；出口總額2304.50億，占金華市的68.26%。

從26個(gè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距，即使是服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的上海，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比還有超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)的差距。二是有三分之二以上的城市沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，這與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全國(guó)領(lǐng)先地位不相稱(chēng)。三是有3個(gè)城市服務(wù)業(yè)占GDP比重低于40%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化需要加大力度、加快步伐。建議：加大政府推動(dòng)力度，明確城市發(fā)展規(guī)劃中的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目，形成核心城市、中心城市的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用；改善服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工及空間布局調(diào)整，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢(shì)，不斷提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；提升區(qū)域一體化發(fā)展水平，解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，重視對(duì)發(fā)展滯后城市的項(xiàng)目支持，使新動(dòng)能成為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ龠M(jìn)領(lǐng)先城市服務(wù)業(yè)比重接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中心城市服務(wù)業(yè)比重全面達(dá)到國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃水平，其他城市服務(wù)業(yè)比重超過(guò)全國(guó)平均水平。

圖2 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重對(duì)比圖

圖3 人均預(yù)期壽命對(duì)比圖

3.2 人均預(yù)期壽命指標(biāo)

如圖3所示，該指標(biāo)分析結(jié)果表明，26個(gè)城市均未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，人均預(yù)期壽命較高的城市相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)合理；在居民服務(wù)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)福利等方面的投入占比較高。人均預(yù)期壽命相對(duì)較低的城市在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、居民人均用電量、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面尚顯不足。

3.3 萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)

如圖4所示，該指標(biāo)分析結(jié)果表明，26個(gè)城市的萬(wàn)元GDP能耗全部高于國(guó)際先進(jìn)水平；高于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)值的有8個(gè)城市；低于全國(guó)平均水平的有23個(gè)城市，但安徽省有3個(gè)城市高于全國(guó)平均水平。

圖4 萬(wàn)元GDP能耗對(duì)比圖

馬鞍山萬(wàn)元GDP能耗高達(dá)1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居26個(gè)城市之首，主要是受馬鋼影響。近年來(lái)，馬鞍山持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年去產(chǎn)能進(jìn)展順利，全年單位GDP能耗下降6.2%。蘇州萬(wàn)元GDP能耗為26個(gè)城市次低，僅0.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但相比國(guó)際先進(jìn)水平0.281噸標(biāo)準(zhǔn)煤仍有差距。蘇州從工業(yè)園區(qū)入手，相繼出臺(tái)關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能循環(huán)低碳發(fā)展的政策，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年，園區(qū)單位GDP能耗同比下降約3.9%，低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)蘇州和其他城市起到了標(biāo)桿作用。

4 長(zhǎng)江三角洲城市群質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估

依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算模型，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到了各個(gè)城市的質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（含六個(gè)分指數(shù)）。如表2列出的是各指數(shù)排名前十位的城市。

縱觀六個(gè)分指數(shù)和城市質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)前十名，共有21個(gè)城市上榜，這表明各個(gè)城市各有所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如舟山在生態(tài)環(huán)境分指數(shù)中排名第一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活分指數(shù)中分別排名第九和第八，并且在城市質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)中排名第十。

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，以上海為龍頭形成五個(gè)都市圈經(jīng)濟(jì)帶，即南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈。通過(guò)指標(biāo)體系的量化評(píng)價(jià)，可以清晰地看到長(zhǎng)三角都市圈的中心城市起到了鮮明的區(qū)域輻射作用，推動(dòng)了城市群的快速成長(zhǎng)和整體發(fā)展。從26個(gè)城市看，質(zhì)量發(fā)展指數(shù)較高的前10個(gè)城市中，包括上海和6個(gè)都市圈中心城市，而這正符合黨中央提出的“大力發(fā)展都市圈及周邊地區(qū)中小城市正成為城鎮(zhèn)化的新趨勢(shì)”的判斷。

城市質(zhì)量發(fā)展指數(shù)前10的城市中，江蘇省的4個(gè)城市均在蘇南地區(qū)，浙江省的5個(gè)城市均在浙東地區(qū)。在城市質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的后10位城市中，安徽省的城市有7個(gè)，江蘇省的蘇北地區(qū)城市有3個(gè)，反映出長(zhǎng)江南北城市發(fā)展的差異性。進(jìn)一步通過(guò)分指數(shù)和總指數(shù)的結(jié)合分析，可以找出個(gè)體城市質(zhì)量發(fā)展中的一些短板、弱項(xiàng)，對(duì)解決城市質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題具有重要參考價(jià)值。消除這種差異是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的重大課題，也是區(qū)域內(nèi)城市共同打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群的共同目標(biāo)。

表2 長(zhǎng)三角城市群質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估表

5 小結(jié)

本研究具有以下創(chuàng)新點(diǎn)。

可獲得：指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于城市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)或權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告，依據(jù)客觀進(jìn)行定量分析。

可比較：可從城市的行政級(jí)別、地區(qū)、人口、城市功能等多個(gè)維度進(jìn)行同類(lèi)城市間的橫向比較。

可對(duì)標(biāo)：以國(guó)家“加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系”的要求為指引，將當(dāng)年國(guó)內(nèi)平均水平、國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃中的目標(biāo)值、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建議值作為質(zhì)量比較、評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展對(duì)標(biāo)比較，可把各類(lèi)領(lǐng)先的指標(biāo)作為標(biāo)桿，開(kāi)展比學(xué)趕超。

可視化：搭建了城市質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)站平臺(tái)，供相關(guān)單位查閱。