文/鄭世忠 劉廣東

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要方略，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。漁村作為農(nóng)村的重要一環(huán)，自然而然也面臨著振興的機遇和挑戰(zhàn)。為深入剖析漁村振興的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ?019年1月至2月，大連海洋大學師生到大連莊河市王家島鎮(zhèn)東灘村、黑島鎮(zhèn)黑島村進行了實地調(diào)研走訪，其中東灘村是典型的海島漁村，黑島村則是有代表性的沿海漁村。調(diào)研內(nèi)容包括與鄉(xiāng)村干部座談交流和進企入戶實地探訪。本文總結(jié)了莊河市漁村振興的成效，分析面臨的問題，并提出具有針對性的對策建議。

一、所調(diào)查漁村的基本情況

（一）東灘村基本情況

東灘村本地戶籍的家庭有737戶，戶均人數(shù)有4口；外地戶籍的家庭有50戶，戶均人數(shù)有3口。家庭勞動力平均為2.13人，老年人平均有1.73人，上學的孩子平均有0.93人。按照戶籍標準，本村人口是凈流出，凈流出人數(shù)有500人左右。本村戶籍人口外出就業(yè)的主要去向是大連和沈陽，主要從事的行業(yè)為服務(wù)業(yè)和機械電子加工。到本村就業(yè)的外地人口主要來自黑龍江和吉林省，主要從事的工作為水產(chǎn)品養(yǎng)殖。漁民家庭屬于傳統(tǒng)類型的較多，即“男主外、女主內(nèi)”，這也與漁業(yè)生產(chǎn)的體力密集型相吻合。

（二）黑島村基本情況

黑島村屬于莊河市漁業(yè)大村。全村的總面積達30萬平方公里，陸地面積24萬平方公里，灘涂面積6萬平方公里，淺海18萬平方公里。村民主要以漁業(yè)經(jīng)營為主，輔以農(nóng)作業(yè)經(jīng)營及休閑旅游業(yè)。全村共有14個居民區(qū)，本村戶籍的家庭有1020戶，3800口人，外地戶籍的家庭有80戶，200口人，常住人口有3700多人。按照戶籍標準，本村人口是凈流出。本村戶籍人口外出就業(yè)的主要去向是城市和外地，主要是外出打工。外地戶籍的人口到本村就業(yè)，主要從事海洋捕撈、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工。

二、所調(diào)查漁村振興的成效

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為厚實

漁村振興的重點是產(chǎn)業(yè)興旺。東灘村地處海島，本村沒有糧田和菜地，主要依靠漁業(yè)收入。2018年GDP在4億元左右，增速8%左右，每個家庭的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均為9萬元。黑島村則是典型的沿海漁村，耕地、山地、海域灘涂一應俱全。黑島村的山地面積104000畝，耕地面積4000畝，主要種植的作物是玉米、大豆。黑島村有菜地100畝，主要種植品種有白菜、蘿卜，但蔬菜生產(chǎn)不能滿足居民正常消費需求，還需到市場上大量購買。村里的主要資源是海洋資源，形成了捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工等三大主要產(chǎn)業(yè)。其中，漁業(yè)捕撈與養(yǎng)殖的產(chǎn)值比例為3:2。黑島村的第三產(chǎn)業(yè)，主要是旅游業(yè)及其帶動的休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、飲食貿(mào)易等。年水產(chǎn)品出口額8000萬元，進口額5000萬元。擁有黑島蝦醬、黑島文蛤2個水產(chǎn)品品牌。2018年，黑島村GDP為2.5億元，GDP增長率10%。其中，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的GDP為2億元。

（二）初步構(gòu)建了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價值鏈，讓漁民可以分享更多增值收益。東灘村有水產(chǎn)加工企業(yè)3家，農(nóng)家樂70余戶，旅游飯店10余家，年休閑漁業(yè)和漁村旅游接待15萬人次，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好。黑島村有捕撈漁船154艘，從事捕撈的漁民500人。有貝類養(yǎng)殖場2個，海洋牧場1個，育苗場10個。其中，海洋牧場公司是當?shù)氐囊粋€龍頭企業(yè)，帶動了300個家庭的生產(chǎn)和就業(yè)?，F(xiàn)有2座冷凍加工廠，一座是村集體的，一座是個體的，水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為50%。年休閑漁業(yè)和漁村旅游接待10000人次，水產(chǎn)第三產(chǎn)業(yè)與水產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值之比是50%。

（三）生態(tài)文明建設(shè)初顯成效

東灘村所在海島的資源、環(huán)境承受能力較弱，但生態(tài)環(huán)保意識較強。漁村綠化覆蓋率為60%，總共才養(yǎng)殖了30余頭豬，畜禽糞污綜合利用率平均數(shù)是38.57%。本村集體經(jīng)濟支出的一個重要方面就是衛(wèi)生治理。漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)標準達標率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放達標率均為100%。黑島村同樣注重生態(tài)環(huán)境的不斷改善。本村畜禽養(yǎng)殖較少，每戶平均養(yǎng)豬0.6頭，全村養(yǎng)牛10頭，有1戶養(yǎng)了30多頭羊，每戶平均養(yǎng)雞5只。村里正在規(guī)劃發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，非常重視村容的環(huán)境美化和綠化，村莊山地面積遠大于耕地面積，綠化覆蓋率達95%。漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水質(zhì)標準達標率為90%，村莊家庭清潔能源使用率和畜禽糞污綜合利用率均為60%，村莊生產(chǎn)生活污水處理率為40%，村莊家庭生活垃圾無害化處理的比例在30%左右。無害化衛(wèi)生廁所整體普及率為10%，其中一個屯整體進行了廁所改造。

（四）鄉(xiāng)風文明對漁村振興的支撐有力

鄉(xiāng)風文明既是漁村振興的重要保障，也是漁村振興的重要目標。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)風文明奠定了扎實基礎(chǔ)，然而社會建設(shè)不是自然形成的產(chǎn)物，需要注重加強硬件和軟件建設(shè)。從設(shè)施配備看，東灘村文化建設(shè)達標率和綜合性文化服務(wù)中心完善率都是100%。鄉(xiāng)風文明的成果更多呈現(xiàn)為精神產(chǎn)品，東灘村和黑島村都是縣級以上文明村，文明戶或五好家庭比例較高。漁村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化能夠獲得傳承保護，村民道德修養(yǎng)總體水平和社會安全滿意度均較高。漁民的“精氣神”好了，增添了干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也為漁村和諧、漁村振興注入了強大動力。

（五）村莊治理比較扎實有效

漁村振興，治理有效是基礎(chǔ)。最重要的是加強基層黨組織建設(shè)，不斷強化黨的領(lǐng)導核心作用，堅決貫徹和落實好黨的一系列強漁和惠漁政策，把中央的好政策轉(zhuǎn)化為漁村振興的強大動力。“火車跑得快，全靠車頭帶”，所調(diào)查的兩個村黨支部建設(shè)合格率均達到100%，村委會成員中黨員的比例都達到了100%，為漁村振興構(gòu)建了堅強的組織保障。從村民自治實踐看，在村兩委的有力領(lǐng)導下，村莊管理不斷加強。東灘村村民民主選舉參與率、漁村重大事項集體討論公開率、漁村村委會依法自治達標率、漁村一事一議制度漁民參與率都達到100%，居民社會安全滿意度較高。黑島村村民依法自治達標率和一事一議制度村民參與率都在90%以上，村民對村務(wù)政務(wù)公開滿意程度較高。

（六）村民生活比較富裕

生活富裕是漁村振興的根本出發(fā)點和最終落腳點。東灘村漁民家庭收入主要來源于村內(nèi)打工收入、養(yǎng)船收入和水產(chǎn)養(yǎng)殖，另有部分收入來自城市就業(yè)、外村打工、運輸收入和工資收入。所有被調(diào)查戶的人均年收入為2.49萬元，收入水平遠高于普通農(nóng)民。漁村人均住房面積為35.44平方米。黑島村80%的收入是靠漁業(yè)收入，包括海洋捕撈，水產(chǎn)品養(yǎng)殖，水產(chǎn)品加工三個方面。2018年，全村人均年收入2.3萬元，其中捕撈漁民的人均年收入在5萬元左右。這兩個村的居民的恩格爾系數(shù)，即食物支出占總支出的比例為35%左右，貧困人口占總?cè)丝诒壤荚?%以下，漁民對家庭收入水平比較滿意。各項社會保障比較健全。村民基本養(yǎng)老保險覆蓋率、新型醫(yī)療合作覆蓋率都在95%以上，最低生活保障覆蓋率達到100%。漁民家庭普遍有計算機及網(wǎng)絡(luò)，年人均信息消費支出平均為3000元。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)比較完善

從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，漁村自來水普及率和漁村通硬化路比例都是100%。黑島村的每一個屯都通上了柏油路，建設(shè)了30多座橋。其中，政府補貼柏油路建設(shè)資金的70%，剩余30%的資金由村里承擔。教育是提高生產(chǎn)生活水平和幸福指數(shù)的重要手段。東灘村居民平均受教育年限為9年，其中，義務(wù)教育入學率是100%，高等教育入學率也達到了30%。義務(wù)教育階段的辦學質(zhì)量不斷提高，漁村義務(wù)教育學校專任教師本科以上學歷比例達100%。黑島村則實現(xiàn)了小學在村、中學在鎮(zhèn)、高中到莊河市的學有所教目標。職業(yè)教育是提高漁民收入的捷徑，漁業(yè)從業(yè)人員100%參加了1年2次的職業(yè)技術(shù)培訓和相關(guān)的考試，帶動了漁村擴大就業(yè)和更好致富。

三、存在的問題

（一）集體經(jīng)濟收入較少

東灘村集體經(jīng)濟收入來源主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島旅游，集體經(jīng)濟年凈收入在5萬元左右，盈利能力比較差，村集體的積累只能維持村莊的日常經(jīng)費。黑島村集體經(jīng)濟收入，主要來自港養(yǎng)圈、灘涂的對外發(fā)包，漁民承包后養(yǎng)殖對蝦和海蜇，村里收取租金，以及海洋牧場公司的股份分紅收益。2018年村莊的年集體經(jīng)濟總收入200萬元，但由于村莊人口和公共事務(wù)較多，還難以滿足基本支出需要。本村集體經(jīng)濟支出主要用于開支干部工資，其中上級財政撥款占比為30%。

（二）海島淡水缺乏制約了經(jīng)濟社會發(fā)展

充足的淡水供給是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。東灘村地處海島，由于淡水資源匱乏，目前居民每天只有2個小時的供水時間，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。如果采用海水淡化的辦法，存在三個亟待解決的問題，一是催化劑不能直接流到海里；二是東灘村所在的王家島距陸地較遠，引管道的成本高；三是難以滿足大型沉淀池對面積的要求。另外鄉(xiāng)村一級的資金也不夠，還不能為解決淡水緊缺提供較多的資金支持。

（三）漁業(yè)資源衰退比較嚴重

漁民祖祖輩輩以打漁為生，然而由于過度捕撈造成漁業(yè)資源枯竭，現(xiàn)在海里可供捕撈的海鮮資源非常有限，幾乎“無魚可打”。東灘村的捕撈漁船有6艘，捕撈范圍是海島岸邊，船長在5m～12m之間，總噸位在1t～8t之間，功率總量在4kW～34kW之間。多數(shù)漁民判斷今后的海洋捕撈狀況會不如現(xiàn)在。漁業(yè)資源衰退和休漁時間延長，減少了漁民的捕撈收入。2017年開始，政府將休漁時間提前到5月1日，一下子提前了1個月。由于莊河市緊靠北黃海，春季時周邊海域水溫低，經(jīng)濟魚類洄游到此的時間晚，造成捕撈減產(chǎn)較多，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力較大。

（四）海水養(yǎng)殖缺乏規(guī)劃

多數(shù)漁民認為，海水養(yǎng)殖的發(fā)展前景非常好，但目前實施科學規(guī)劃的力度不夠。東灘村的養(yǎng)殖海域面積有30000畝，主要養(yǎng)殖品種有扇貝、牡蠣、赤貝等。然而近海養(yǎng)殖過度追求經(jīng)濟效益，沒有充分考慮環(huán)境容量，存在“一窩蜂”的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶沒有統(tǒng)一標準的生產(chǎn)標準，盲目跟隨別人的養(yǎng)殖經(jīng)驗，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)不合理，長遠看來難以持續(xù)。黑島村水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積是13500畝，其中灘涂是11800畝，主要養(yǎng)殖品種有牡蠣、文蛤、雜色蛤、赤貝、毛蚶、赤甲紅、白蜆子、黃蜆子。目前剛開始編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，養(yǎng)殖水域確權(quán)辦證率和水產(chǎn)良種覆蓋率還不高。

（五）合作社的帶動作用還不充分

東灘村目前有一個水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，但作用發(fā)揮不佳。漁民參加合作經(jīng)濟組織率是20%。這主要是合作社的吸引力不夠，只能在團購生產(chǎn)資料方面發(fā)揮作用。但由于漁民養(yǎng)殖規(guī)模較大，單戶采購也可以獲取較低價格，而且團購還會涉及統(tǒng)一品種、規(guī)格等復雜的集體行動，協(xié)調(diào)成本較高。黑島村漁民在2018年自發(fā)成立莊河黑島漁業(yè)專業(yè)合作社，全村154只漁船船東全部加入，合作社互助共濟，并向漁民提供安全生產(chǎn)服務(wù)，既維護了漁民的權(quán)益，又提高了漁民的防災、抗災能力。黑島村目前正在清產(chǎn)核資，準備成立村一級的集體合作社，村民參與的熱情很高。

四、對策建議

（一）增加科技投入

目前養(yǎng)殖池塘標準化率、漁船標準化率、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化率等還不高。這說明，漁業(yè)發(fā)展的科技要素支撐不夠有力。首先，需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展龍頭企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營主體，重視和增加科技投入，提升漁船裝備水平，提高投入產(chǎn)出率，促進漁業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵式增長。其次，借助政府提供的招商引資優(yōu)惠政策，加快建設(shè)海洋牧場和工業(yè)化海水養(yǎng)殖項目，促進海水養(yǎng)殖經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)更好地可持續(xù)發(fā)展。再次，解決海產(chǎn)品的精深加工和品牌塑造問題，擺脫海產(chǎn)品加工還停留在抹鹽和曬干這種小作坊粗加工的狀態(tài)?？梢砸M知名企業(yè)和先進科技要素，推動水產(chǎn)品加工成規(guī)模、上檔次，打造知名品牌。

（二）盡快解決淡水匱乏問題

上級政府一直高度重視海島淡水資源缺乏問題，初步考慮從陸地進行遠距離調(diào)水。然而，受制于近年來政府財政壓力較大，一時間拿不出巨額資金?？紤]到海島居民收入較高，可以廣辟資金來源，建立政府、居民、企業(yè)、社會資本的合理費用分擔機制，以便盡早開工建設(shè)輸水工程。

（三）做大做強村莊集體經(jīng)濟

抓住政府推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有利時機，對村莊的集體資源和資產(chǎn)、資金進行清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，將股份量化到每一個村民，讓農(nóng)漁民變?yōu)楣蓶|，調(diào)動農(nóng)漁民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。通過集體資產(chǎn)入股和招商引資，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，選準投資項目，推進集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。還要提高企業(yè)化經(jīng)營水平，聘請鄉(xiāng)村能人或者管理經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人，不斷做大做強集體經(jīng)濟，搭建起全體村民共同致富的平臺。

（四）科學規(guī)劃和實施海洋資源開發(fā)

無論是捕撈、養(yǎng)殖還是旅游開發(fā)，都是典型的資源型產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要對資源進行有序開發(fā)和利用。海洋捕撈方面，需要嚴格執(zhí)行國家的休漁政策，制定合理的捕撈計劃，增加增殖放流投入，加大對海洋漁業(yè)資源的保護力度。海水養(yǎng)殖方面，當務(wù)之急是聘請高校和科研院所的高水平專家，評估海島水域的自然和地理環(huán)境，對養(yǎng)殖品種、容量、密度和養(yǎng)殖方式進行科學規(guī)劃，完善實施機制，促進先進適用技術(shù)應用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機融合。

（五）提升合作社的發(fā)展水平

目前無論是海洋捕撈，還是加工和旅游的無序發(fā)展，充分暴露了一家一戶分散經(jīng)營的弊端，必須通過合作社整合分散的經(jīng)營主體，提高參與市場競爭的能力。首先，要規(guī)范合作社的發(fā)展，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善社員代表大會、理事會和監(jiān)事會制度，科學管理方能行動有力。其次，要提高生產(chǎn)的機械化水平。當前，漁村老齡化趨勢明顯，缺乏年輕勞動力，水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員普遍在50歲甚至60歲以上，而外雇勞動力的高工資又讓養(yǎng)殖戶難以承受。合作社需要提高機械化、自動化的生產(chǎn)性社會服務(wù)能力，以降低不斷增加的人工成本。再次，引入知名企業(yè)促進合作社發(fā)展?？繚O民內(nèi)部合作創(chuàng)辦的初級合作社，不僅缺乏經(jīng)驗，還缺少技術(shù)、管理和資金。通過引入知名企業(yè)，能夠提高合作社的辦社水平，發(fā)展水產(chǎn)精深加工，創(chuàng)建知名品牌，能夠更好地延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

（六）加快漁村旅游開發(fā)

漁村可開發(fā)旅游資源豐富。黑島村后山有一處6500年前的遺址，已經(jīng)得到20多個國家級認證，具備發(fā)展成為觀光景點的資質(zhì)。另外，在黑島村附近海域，距離陸地2.5公里處，發(fā)現(xiàn)甲午戰(zhàn)爭時期的沉船遺跡，經(jīng)過初步考古開發(fā)研究，也具備觀光條件。東灘村所在的王家島，擁有東北解放、臥佛風景、候鳥遷徙等歷史、人文和自然景觀等優(yōu)勢資源。需要進一步完善旅游規(guī)劃，設(shè)計出優(yōu)秀的旅游項目，積極向上級政府爭取用地優(yōu)惠政策，加大針對性的招商引資力度。還要充分激發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力，通過建設(shè)人工魚礁和海洋牧場，盡快上馬海釣基地等特色旅游項目，拉長旅游季節(jié)，把漁村旅游做大做強。。

在浪損事故中，其近因為八級以下風力或其他物體或船舶在航行過程中引起波浪，波及到其他船舶致使船體或貨物受損。在風災事故中，其近因為八級以上（含八級）風力引起的風浪拍打，致使其他船舶受損。

根據(jù)《沿海內(nèi)河船舶保險條款解釋》的規(guī)定，“碰撞，是指船舶在可航水域與其他船舶或與沉沒中的船骸發(fā)生直接接觸或撞擊而致使船舶造成的損害事實。浪損和間接碰撞不屬于保險責任范圍?！堆睾?nèi)河船舶保險條款解釋》將“碰撞”限定于“直接碰撞”，且排除了“間接碰撞”“浪損”和“保險船舶的錨、錨鏈與他船發(fā)生的碰觸”造成的損壞。