■ 鄭治斌 陳仁芳 李國(guó)梁

進(jìn)入信息化時(shí)代以后，所有氣象業(yè)務(wù)服務(wù)所形成的信息產(chǎn)品，可以不需要任何層級(jí)節(jié)點(diǎn)，均可以自動(dòng)、互動(dòng)、主動(dòng)或被動(dòng)、多向多維連續(xù)快速通暢傳送，呈現(xiàn)扁平制特征。

人類(lèi)社會(huì)正從工業(yè)社會(huì)邁入信息社會(huì)，信息化在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有關(guān)鍵作用，是國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展戰(zhàn)略的重要依托，引起了全社會(huì)各領(lǐng)域的重大變革。

2005年以來(lái)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)先后經(jīng)歷了業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革、氣象服務(wù)改革、氣象信息化、智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)等重大變革，逐步構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和發(fā)展需求的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，但省級(jí)及以下改革則相對(duì)滯后，考慮到氣象事業(yè)改革發(fā)展必須適應(yīng)信息化時(shí)代的特征，深入研究信息化時(shí)代對(duì)省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展的影響，提高氣象服務(wù)效率和質(zhì)量，是信息化時(shí)代省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制改革的關(guān)鍵。

1 信息化時(shí)代省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制不適應(yīng)性問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)業(yè)務(wù)服務(wù)體制與信息化發(fā)展不適應(yīng)

隨著氣象業(yè)務(wù)需求的不斷提升以及各種業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和更新?lián)Q代，各單位業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)繁多，每個(gè)業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)都有獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，單獨(dú)部署應(yīng)用，數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散、存儲(chǔ)重復(fù)、管理困難，數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確率、及時(shí)率以及完整性方面存在問(wèn)題，加之基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度不高，基礎(chǔ)資料一般通過(guò)光驅(qū)手工對(duì)光盤(pán)刻錄、備份等操作，難以適應(yīng)目前大量氣象數(shù)據(jù)光盤(pán)存取的需求。數(shù)據(jù)的總體部署和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性以及數(shù)據(jù)處理能力都有待提高。

1.2 層級(jí)體制與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展不適應(yīng)

由國(guó)家、省、地和縣四級(jí)構(gòu)成的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，是一種典型的層級(jí)制。在非網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，這種體制可以逐級(jí)推動(dòng)、保障組織和機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，在大量基層組織單位高度分散情況下，能有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，具有提高組織效率的功能。但是一個(gè)層級(jí)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的自主節(jié)點(diǎn)，容易造成層層傳遞、層層節(jié)流、層層變樣、層層埂阻的問(wèn)題，降低組織效率。

進(jìn)入信息化時(shí)代以后，所有氣象業(yè)務(wù)服務(wù)所形成的信息產(chǎn)品，可以不需要任何層級(jí)節(jié)點(diǎn)，均可以自動(dòng)、互動(dòng)、主動(dòng)或被動(dòng)、多向多維連續(xù)快速通暢傳送，呈現(xiàn)扁平制特征。如氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，其所需要的全部氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)和資料，均可以從采集點(diǎn)傳感器直接傳送到國(guó)家級(jí)、省級(jí)氣象預(yù)報(bào)平臺(tái)，或者進(jìn)入相關(guān)系統(tǒng)生成數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品；而由國(guó)家級(jí)、省級(jí)形成的精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，則可以直接傳送到全部使用單位，而且不限于氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級(jí)，也不限于氣象部門(mén)內(nèi)外，中間不再需要任何節(jié)點(diǎn)處理。因此，面對(duì)兩種信息傳遞方式（表1），如果氣象業(yè)務(wù)仍采用原來(lái)的層級(jí)業(yè)務(wù)體制，其存在的固有弊端就會(huì)不斷顯現(xiàn)，而且越來(lái)越突出。顯然，氣象部門(mén)傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級(jí)體制所形成的業(yè)務(wù)服務(wù)分工、流程和制度，已經(jīng)明顯不適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。

表1 線性層級(jí)制與網(wǎng)絡(luò)扁平制體制特征比較

1.3 分級(jí)業(yè)務(wù)服務(wù)與智能化發(fā)展不適應(yīng)

傳統(tǒng)的省、地、縣三級(jí)分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，就氣象預(yù)報(bào)而言，就是省級(jí)指導(dǎo)、地級(jí)制作、縣級(jí)訂正、按分工發(fā)布；就氣象觀測(cè)而言，就是縣級(jí)采集信息、地級(jí)中轉(zhuǎn)信息、省級(jí)集中信息到國(guó)家級(jí)。顯然，傳統(tǒng)的省、地、縣三級(jí)分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制，不能適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)智能化的發(fā)展趨勢(shì)。如果省、地、縣三級(jí)分工的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制不改變，氣象業(yè)務(wù)服務(wù)智能化發(fā)展就可能很難推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)氣象信息智能化，一是要消除層級(jí)和人為的氣象信息流障礙；二是要實(shí)現(xiàn)氣象信息的主動(dòng)推送和管理，快速方便氣象專(zhuān)業(yè)人員和公眾的獲取和使用；三是要實(shí)現(xiàn)氣象信息智能化管理與發(fā)布，節(jié)約管理和運(yùn)行維護(hù)成本。

1.4 分散加工與集約化發(fā)展不適應(yīng)

在傳統(tǒng)的省、地、縣三級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制下，三級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位都是產(chǎn)品生產(chǎn)和加工單位，也基本按照三級(jí)分工為所在轄區(qū)提供其氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)產(chǎn)品。在這種體制下，業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工高度分散，氣象服務(wù)對(duì)象均劃定在各級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)，各級(jí)均采用相同資料各自獨(dú)立進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的制作、加工、包裝和服務(wù)活動(dòng)，基本形成相同相近信息產(chǎn)品，各級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位之間橫向聯(lián)系較少，各自的資源優(yōu)勢(shì)難以互相利用。

信息化時(shí)代，為信息服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展提供了全部條件和無(wú)限前景。氣象業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，有的需要全國(guó)統(tǒng)一加工制作，有的適合省級(jí)加工制作，有的適合地級(jí)加工制作，僅有少量的適合縣級(jí)加工制作，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各單位共享共用。因此，如果氣象業(yè)務(wù)服務(wù)繼續(xù)固守層層分散加工、每個(gè)單位生產(chǎn)和提供相近或相同產(chǎn)品的體制，就不可能實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、高效化發(fā)展。

1.5 通用產(chǎn)品與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展不適應(yīng)

在傳統(tǒng)的省、地、縣三級(jí)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制下，地地級(jí)之間、縣縣級(jí)之間氣象業(yè)務(wù)服務(wù)單位加工形成的大都是通用氣象信息產(chǎn)品，即公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，在改革開(kāi)放初期基本能滿足當(dāng)時(shí)人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，社會(huì)生產(chǎn)越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；透咝Щ?，社會(huì)公眾需求越來(lái)越個(gè)性化、多元化，對(duì)氣象服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、多樣化和實(shí)用性提出了新的更高要求。

按照傳統(tǒng)層級(jí)體制的分工，一是氣象服務(wù)難以真正地“專(zhuān)”起來(lái)，氣象服務(wù)地域范圍被體制分隔，專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品制作成本高，比較效益低；二是技術(shù)力量分散，開(kāi)發(fā)能力很有限，不可能面對(duì)幾十個(gè)行業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品；三是受層級(jí)體制的影響，層層重復(fù)勞動(dòng)，信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有更有效轉(zhuǎn)化為省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、集約化的優(yōu)勢(shì)。

1.6 自建自用與一體化發(fā)展不適應(yīng)

受氣象業(yè)務(wù)服務(wù)層級(jí)體制的影響，氣象部門(mén)各個(gè)層級(jí)都開(kāi)發(fā)許多自建自用的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)約65個(gè)（圖1）。各層級(jí)自設(shè)計(jì)、自建設(shè)和自應(yīng)用的業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，往往難以顧及全局的整體協(xié)調(diào)性、可擴(kuò)展性和可變更性，從而造成省、地、縣級(jí)各業(yè)務(wù)服務(wù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)眾多，但跨地區(qū)、同級(jí)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)應(yīng)用比較困難，基本不符合信息化時(shí)代一體化發(fā)展要求。

圖1 省級(jí)使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量圖

2 信息化時(shí)代省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制構(gòu)想

2.1 構(gòu)建省級(jí)氣象大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用，為氣象信息在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大規(guī)模地整合資源、大幅度提高資源使用效率、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)靈活性和服務(wù)效率、改善服務(wù)可擴(kuò)展性、增加創(chuàng)新等方面，提供了可能和條件。氣象大數(shù)據(jù)不僅指儲(chǔ)存，而應(yīng)包括氣象大數(shù)據(jù)充分開(kāi)發(fā)和充分利用，從廣義上來(lái)看，氣象科研、氣象預(yù)報(bào)、氣候業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)等都是氣象大數(shù)據(jù)的應(yīng)用端，也是氣象大數(shù)據(jù)的再生產(chǎn)端。

新組建的省級(jí)氣象大數(shù)據(jù)中心，不應(yīng)只是氣象數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中心，也不應(yīng)只是氣象數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)的匯集傳輸中心，其最重要功能應(yīng)是省級(jí)氣象數(shù)據(jù)研發(fā)中心和省級(jí)氣象數(shù)據(jù)服務(wù)中心。同時(shí)，地級(jí)相應(yīng)組建氣象大數(shù)據(jù)支持中心，負(fù)責(zé)全域范圍自動(dòng)氣象觀測(cè)探測(cè)、氣象相關(guān)信息的采集、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與管理，將目前省、地、縣三級(jí)和縣縣級(jí)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行維護(hù)與管理體制改變?yōu)槭?、地兩?jí)體制。

2.2 推進(jìn)“四個(gè)一體化”體制重組

省、地級(jí)業(yè)務(wù)一體化。省、地級(jí)業(yè)務(wù)主要是指氣象觀測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、氣象預(yù)測(cè)、氣象信息化業(yè)務(wù)，一體化是指統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)程等集約形成一個(gè)有機(jī)的業(yè)務(wù)整體，不再出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息孤島，不再出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)加工和重復(fù)勞動(dòng)。

地、縣級(jí)服務(wù)一體化。地、縣級(jí)服務(wù)一體化主要指地、縣級(jí)氣象服務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)、研發(fā)、產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)程等一體化。地縣級(jí)、縣級(jí)之間不再重復(fù)加工、重復(fù)研發(fā)相同相近產(chǎn)品，地、縣級(jí)業(yè)務(wù)服務(wù)體制可由兩個(gè)層級(jí)調(diào)整為一個(gè)層級(jí)，業(yè)務(wù)服務(wù)功能由上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系，一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)互補(bǔ)關(guān)系來(lái)提供不同的服務(wù)。

傳播類(lèi)服務(wù)一體化。傳播類(lèi)氣象服務(wù)，包括電視、電臺(tái)、電話、短信、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和所有新媒體、融媒體等提供的氣象服務(wù)。氣象部門(mén)提供的公共傳播類(lèi)氣象服務(wù)必須做到一體化，即由一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供傳播類(lèi)氣象服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)類(lèi)“研產(chǎn)服”一體化。專(zhuān)業(yè)類(lèi)服務(wù)主要是指面向行業(yè)和專(zhuān)門(mén)用戶，需要以一定研發(fā)為基礎(chǔ)而提供的準(zhǔn)公共性和經(jīng)營(yíng)性氣象服務(wù)?！把挟a(chǎn)服”一體化，是指氣象科技研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)一體化，既可以解決氣象科研、業(yè)務(wù)、服務(wù)長(zhǎng)期脫節(jié)的困擾，也可以基本彌補(bǔ)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，用戶還需再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)的不足。推行專(zhuān)業(yè)類(lèi)“研產(chǎn)服”一體化，重點(diǎn)在省級(jí)和有條件的地級(jí)，建立以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍為核心的團(tuán)隊(duì)，持續(xù)地研究行業(yè)用戶和專(zhuān)門(mén)用戶的內(nèi)在需求、氣象敏感點(diǎn)、核心技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式、業(yè)務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為用戶提供融入性貼近式服務(wù)，真正打造高端的專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3 推動(dòng)信息化時(shí)代省級(jí)及以下氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體制改革建議

1）優(yōu)化氣象業(yè)務(wù)服務(wù)流程

氣象業(yè)務(wù)流程包括數(shù)據(jù)采集—傳輸—存儲(chǔ)—分析（預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)）—加工（氣象服務(wù)）—分發(fā)等過(guò)程。未來(lái)氣象信息化發(fā)展，要通過(guò)信息業(yè)務(wù)、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)務(wù)的體制機(jī)制改革打通“腸梗阻”節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)全流程自動(dòng)化。

預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程由原來(lái)的國(guó)家—省—地三級(jí)逐級(jí)制作站點(diǎn)預(yù)報(bào)，向國(guó)家—省兩級(jí)制作定量、精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化省級(jí)氣象臺(tái)在預(yù)報(bào)中的關(guān)鍵作用。強(qiáng)化地、縣級(jí)對(duì)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)的應(yīng)用服務(wù)工作，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警與服務(wù)。新布局要求地級(jí)預(yù)報(bào)員由預(yù)報(bào)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，由常規(guī)要素預(yù)報(bào)向短時(shí)臨近災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)型，由原來(lái)的預(yù)報(bào)主體作用向應(yīng)用服務(wù)轉(zhuǎn)變，在災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。

2）調(diào)整氣象業(yè)務(wù)服務(wù)布局

①按照“兩級(jí)集約、三級(jí)布局”的目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家—省—地三級(jí)業(yè)務(wù)服務(wù)布局，預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)主要集約到國(guó)家和省級(jí)。

②省級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)家級(jí)訂正直接反饋形成最終的“一張網(wǎng)”預(yù)報(bào)，并提高對(duì)下指導(dǎo)能力。加強(qiáng)預(yù)報(bào)員科研開(kāi)發(fā)能力建設(shè)，由業(yè)務(wù)型預(yù)報(bào)員向業(yè)務(wù)加科研型預(yù)報(bào)員轉(zhuǎn)變。

③地縣級(jí)從“一張網(wǎng)”中獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行直接服務(wù)或加工后再服務(wù)，通過(guò)訂正、修改負(fù)責(zé)發(fā)布責(zé)任區(qū)域內(nèi)預(yù)報(bào)預(yù)警。地縣級(jí)基于精細(xì)化預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品，建立本地精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)產(chǎn)品體系，體現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展省地縣級(jí)差異化業(yè)務(wù)，并確保最終對(duì)外服務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。

④?chē)L試取消地級(jí)對(duì)縣級(jí)指導(dǎo)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，縣級(jí)重在利用業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)本地特色需要開(kāi)展氣象服務(wù)和災(zāi)害性天氣預(yù)警。對(duì)省級(jí)氣候中心業(yè)務(wù)進(jìn)行重新規(guī)劃和定位。

3）推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理體制改革

根據(jù)氣象業(yè)務(wù)一體化、扁平化來(lái)推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)管理體制改革，改變過(guò)去按照業(yè)務(wù)流程功能劃分的組織架構(gòu)模式。推動(dòng)管理方式的轉(zhuǎn)變，向依靠信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)分析來(lái)管理。應(yīng)將數(shù)據(jù)管理融入到數(shù)據(jù)創(chuàng)建、采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、使用、歸檔、銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成數(shù)據(jù)質(zhì)量的閉環(huán)管理。

資助信息：中國(guó)氣象局2018年度氣象軟科學(xué)研究項(xiàng)目（自主項(xiàng)目[2018]03號(hào)）

深入閱讀

郭艷嶺, 田志廣, 張延賓, 等, 2017. 省市縣集約化綜合氣象業(yè)務(wù)流程的探索與研究. 南昌: 第七屆氣象發(fā)展論壇暨2017年度氣象軟科學(xué)委員會(huì)年會(huì)文集.

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