陸玉嬌 夏書清 毛秀芳

今年5月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于做好2019年傳銷重點城市、重點地區(qū)打擊整治工作的通知》，將南京、南昌、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港等8個城市列為2019年全國整治聚集式傳銷重點城市。

南寧，作為廣西壯族自治區(qū)的首府，為什么傳銷屢禁不止？

傳銷的“老模式”與“新手段”

南寧市作為廣西北部灣開發(fā)建設核心城市，其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展形勢為傳銷人員進行傳銷活動提供了借以利用的題材和“商機”，使傳銷人員借助南寧的投資環(huán)境從事傳銷非法活動。傳銷人員通過曲解國家政策和一些地標性建筑的一石一樹進行虛假宣傳，為誘騙新人加入傳銷組織作好鋪墊，這種“現(xiàn)場教學”式的“洗腦”比在固定場所說教更具有迷惑性。此外，傳銷人員還編造了一套“宏觀調(diào)控”的理論，把政府和有關部門對傳銷活動的打擊解釋為宏觀調(diào)控行為，以此來蒙蔽不明真相的參與者，致使公安機關和市場監(jiān)管部門對傳銷參與人員的教育說服工作難度加大。

以“拉人頭”“聚居”“洗腦”為特征的聚集型傳銷一直是南寧市傳銷違法犯罪的主要形式，從目前南寧聚集型傳銷活動的運作模式看，以“資本運作”這一傳銷模式為主?！百Y本運作” 是一種拉人頭式的傳銷模式，傳銷組織多以“創(chuàng)業(yè)”“就業(yè)”“招聘”“介紹工作”“1040工程”“連鎖銷售”“直銷”“一帶一路開發(fā)”等名義誘騙大量不明真相的親戚、朋友、同學、同鄉(xiāng)等來到南寧，通過安排新人參加 “一日游”“半日游”“看房團”“授課”等一系列洗腦活動，借南寧經(jīng)濟發(fā)展商機，宣傳“資本運作”快速發(fā)財?shù)姆N種好處，誘導新人交錢申購加入傳銷組織。該運作模式的申購方式是：至少交納3800元申購1份以上虛擬份額加入所謂“行業(yè)”，成為“業(yè)務員”，多數(shù)人交納69800元申購21份，直接成為“主任”，實行“五級三進制”（老總-經(jīng)理-主任-業(yè)務組長-業(yè)務員），交款加入獲得發(fā)展他人資格后開始拉人頭發(fā)展下線人員，上線人員從下線人員交納的申購款中按級別獲取提成。

隨著南寧市加大打擊整治傳銷工作力度，實施高強度打擊，南寧市傳銷活動在很大程度上受到重創(chuàng)，傳銷人員總量大幅減少，經(jīng)2018年強力打擊整治，人數(shù)比2017年明顯銳減。

在經(jīng)歷了公安機關和市場監(jiān)管部門的多次打擊后，傳銷人員反偵查和逃避打擊的能力明顯增強。他們不使用真名，而使用行業(yè)名（假名字、代號），居住地址不固定，租住地點與“培訓”地點分離，每隔一段時間就更換居住地點。在聚會活動時安排多人在場所外盯梢，層層設防。不定期更換手機等通信工具，逃避偵查。

南寧市傳銷違法犯罪活動主要集中在良慶區(qū)的大沙田片區(qū)、青秀區(qū)的仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鳳嶺片區(qū)等區(qū)域，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和城建面積擴大，有向興寧區(qū)、五象新區(qū)等新建樓盤片區(qū)蔓延的趨勢。

相關的法律法規(guī)制裁手段目前跟不上不斷變化的傳銷模式，傳銷犯罪成本低。2018年，進入廣西民族博物館、廣西規(guī)劃館、南寧市規(guī)劃館的外地游客有不少傳銷人員混雜其中。

當年被公安機關刑事拘留的傳銷犯罪嫌疑人僅為1319人，逮捕382人，移送起訴485人，被刑事打擊人數(shù)遠低于疑似傳銷人數(shù)。量刑偏低，犯罪成本過低，沒有對傳銷人員形成強大的震懾力，致使大量中下層傳銷人員認為犯罪環(huán)境相對安全而抱有僥幸心理，鋌而走險。

南寧市委常委、政法委書記邱明宏（左二），副市長、市公安局局長秦運彪（左三），副市長伍娟（右二）現(xiàn)場督導南寧市打擊傳銷“烈焰二號”行動。李文輝/攝

南寧市雖從未停止對傳銷的打擊，但始終未能徹底鏟除這顆社會“毒瘤”，傳銷形勢依然嚴峻。

亮劍：南寧展示“摘帽脫榜”的信心與決心

近年來，南寧市委、市政府始終把打擊傳銷工作擺在重要位置，納入重要議事日程，與政法綜治工作同研究、同部署、同落實、同檢查。自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記王小東多次聽取打擊傳銷工作匯報，并作出批示。南寧市專門成立了由市長周紅波為總指揮長，市委常委、政法委書記邱明宏為副總指揮長，分管副市長、市公安局局長、市中級法院院長、市檢察院檢察長為指揮長的南寧市嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動攻堅戰(zhàn)役指揮部，統(tǒng)籌推進全市打擊傳銷各項工作。

2019年，南寧市委市政府從政治站位的高度，將打擊傳銷工作納入掃黑除惡專項斗爭一起統(tǒng)籌，一并布置，繼續(xù)保持力度不減、攻勢不弱，把打擊傳銷工作推向縱深。6月27日，市委、市政府召開2019年全市打擊傳銷攻堅戰(zhàn)役會議，對南寧市打擊傳銷工作進行再部署再安排。

壯士斷腕，刮骨療毒。南寧市以最大的決心、最嚴厲的手段和零容忍的態(tài)度在打擊傳銷違法犯罪活動中竭盡全力。

小編你們好，我現(xiàn)在是一名大專生，本來我的初中成績是不錯的，但是父母覺得上大學也不一定有出路，加上家里經(jīng)濟條件不好，所以讓我來學技術，現(xiàn)在我覺得和身邊的人格格不入，生活很消極，幫幫我。

公安、市場監(jiān)管執(zhí)法人員清查涉?zhèn)鞲C點

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)建立打擊傳銷專業(yè)實體隊伍，堅持“摸排不停，打擊不止”工作模式。通過精準摸排，今年對全市6大主城區(qū)、2個開發(fā)區(qū)傳銷活動情況進行重新全面梳理，進一步精準掌控了傳銷人員活動規(guī)律和主要盤踞地點，確定2個重點城區(qū)、7個重點片區(qū)、39個重點小區(qū)、8個重點場館、景點，為今年傳銷重點整治地區(qū)和區(qū)域，按照分級分類原則進行治理，重點對這些區(qū)域的傳銷行為進行有針對性的、地毯式的打擊。

今年1至5月，南寧市先后開展打擊傳銷“神劍行動”“亮劍2019”等專項打擊整治行動和日常清查整治行動共計400余次，出動執(zhí)法人員7400余人次，清理出租屋1237間，立傳銷案件33起，破案14起，查獲涉嫌傳銷人員4100余人，刑事拘留涉嫌傳銷人員44人，逮捕37人，移送起訴119人，打掉團伙6個，搗毀窩點6個，同時，開展精準打擊，偵破傳銷大案要案，對“1105”、“19·320”兩起特大傳銷案件實施統(tǒng)一收網(wǎng)，成功摧毀了三個盤踞在南寧的聚集型傳銷團伙。

據(jù)南寧市打傳辦副主任班月生介紹，“在證實傳銷人員‘身份’的情況下，我們都通過微信朋友圈和新媒體把信息發(fā)給他的親戚朋友。讓他們知道他在南寧做傳銷，若他下次再約人來難度就大了，這對傳銷人員是個很致命的打擊?，F(xiàn)在有些傳銷人員都不再呆在我們南寧了，我們正在推廣這個做法。我們還對傳銷人員加大了處罰的力度，按照《禁止傳銷條例》可以處罰2000塊錢以下，對能處罰的盡量處罰?！?/p>

今年6月，南寧市打擊傳銷行動提檔升級，由局部戰(zhàn)升級為殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)上下同頻共治，不斷提升常態(tài)化、不間斷、全覆蓋打擊力度，目前，已持續(xù)開展“烈焰”系列行動7次。

在“以打開路”的同時，堅持打防結合，夯實打傳基礎，嚴守陣地，牢牢控制輿論宣傳陣地。在重要場館、景點等設立打擊傳銷執(zhí)勤點，全天候監(jiān)控巡查，針對傳銷人員轉移至新景點和新場館活動的動向，隨時增設打擊傳銷執(zhí)行點，對進出疑似傳銷人員實時盯防和及時遣散，牢固控制陣地，讓傳銷分子無處遁形。同時，加強源頭治理，持續(xù)扎實推進“無傳銷小區(qū)”創(chuàng)建，重點對出租屋進行綜合整治，對涉案出租屋一律查封，嚴厲處罰出租屋主，堅決鏟除傳銷滋生的土壤。

在對傳銷活動實施嚴厲打擊的同時，不斷豐富宣傳形式，拓寬宣傳途徑，努力營造打擊傳銷違法犯罪的宣傳聲勢。以“宣傳法律政策、震懾涉?zhèn)鞣肿?、教育廣大群眾、營造濃厚氛圍”為目標，結合掃黑除惡“治亂”要求，充分利用各類宣傳載體、宣傳媒介開展形式多樣、有聲有色的打擊傳銷宣傳。另一方面，進一步加強反傳銷教育工作，繼續(xù)加大反傳銷宣教隊伍和宣教室建設，按照“講得過、打得贏”的工作思路，創(chuàng)新宣教方法，將查獲的涉?zhèn)魅藛T集中進行現(xiàn)場宣教，既震懾了涉?zhèn)魅藛T又教育了周邊群眾。自反傳銷宣教室成立以來，已教育遣返上當受騙群眾約3萬多人。

6月27日凌晨，南寧市打擊傳銷攻堅戰(zhàn)役“烈焰一號”行動打響，重點對傳銷組織開展收網(wǎng)打擊，同時開展全市大清查、大整治集中行動。截至8月20日，7次“烈焰”系列行動，9個傳銷專案成功收網(wǎng)，共抓獲傳銷人員2392人，立案9起，刑拘261人，行政處罰傳銷人員634人，查封出租屋419間，立案查處涉案出租屋案件191件。查扣電腦、銀行卡、傳銷賬本等涉案物品一批。

主流媒體對“烈焰”行動進行了跟蹤報道，全市打擊傳銷輿論宣傳氛圍濃厚，掀起宣傳高潮，輿論宣傳陣地牢牢把控。可以說“烈焰”行動取得了打擊傳銷攻堅戰(zhàn)役階段性的勝利。

與平日的打擊傳銷行動有所不同，“烈焰”行動是南寧市打擊傳銷行動的提檔升級，由局部戰(zhàn)升級為殲滅戰(zhàn)，出動執(zhí)法人員人數(shù)多，打擊規(guī)模大，覆蓋范圍廣，同時包含了精準打擊和大清查、大整治，在全市范圍了形成一張巨大的打擊網(wǎng)，既對老總級別和骨干人員實施集中收網(wǎng)抓捕，又對下線人員落腳點開展清查，搜捕漏網(wǎng)傳銷骨干人員，同時，對各類涉案出租屋進行綜合整治、查封，停水、停電、停管道燃氣，并依照國務院《禁止傳銷條例》規(guī)定，對出租屋屋主處以5萬元至50萬元罰款，

這也是“烈焰行動”與以往打擊行動的重要區(qū)別，在打擊的同時，同步進行源頭治理，重點整治出租屋這塊傳銷滋生的土壤。

全民皆兵：鏟除傳銷滋生的土壤

傳銷之所以“打而不絕、驅(qū)而不走”，一個重要的原因就是基礎工作不實，往往是“這里一打，那里一趕”，沒有形成由上至下全方位覆蓋的打防傳銷大網(wǎng)，防控工作做得不夠、打擊力度又跟不上形勢所需。如何治本？關鍵還是治理源頭，這個源頭，指的是兩個方面，一方面是房屋，傳銷滋生的土壤，一方面是人，參與傳銷的人員。

為貫徹落實南寧市委、市政府關于開展2019年打擊傳銷攻堅戰(zhàn)役的部署，根據(jù)南寧市打擊傳銷攻堅戰(zhàn)役指揮部要求，南寧市打傳辦于2019年7月31日將《致南寧市各機關、企事業(yè)單位的一封信》印發(fā)至各縣（區(qū)）黨委政府，各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，各市直屬單位共441個，要求各（縣）區(qū)黨委政府、各開發(fā)區(qū)黨工委、管委會組織本轄區(qū)機關、企事業(yè)單位（至村、社區(qū)）全體工作人員（含臨時聘用人員），各市直屬單位組織本單位（本系統(tǒng)）所屬全體人員（含臨時聘用人員）簽訂“自覺遵守法律法規(guī)，不出租房屋給傳銷人員，發(fā)現(xiàn)有傳銷行為及時舉報，共同鏟除傳銷毒瘤”的承諾書，并于2019年8月15日前指定專人負責將承諾書送南寧市打擊傳銷工作領導小組辦公室報備。

今年6月19日，南寧市打傳辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市城管局、市稅務局六部門聯(lián)合下發(fā)了《關于對涉?zhèn)鞒鲎馕蓍_展專項治理行動的通知》，將出租屋治理作為鏟除傳銷活動的重要措施，明確了各部門職責，通過對涉案出租屋主進行處罰、征收出租屋稅費、進行租賃備案登記、對不配合的屋主進行停水停電停氣等措施，堅持“以房管人”最大限度從居住源頭堵住傳銷人員。

“往年對出租屋的管理跟不上，導致傳銷人員回流，現(xiàn)在這個問題已經(jīng)解決了。對涉?zhèn)魅藛T的出租屋依法查封，執(zhí)行停水、停電、停氣措施，房東與涉?zhèn)魅藛T解除房屋出租關系。出租屋一查封，就禁止（涉?zhèn)魅藛T）繼續(xù)停留，要求他們回家，對新人及時反洗腦教育遣返，大部分也會回家。”南寧市打傳辦一位工作人員介紹。

南寧市持續(xù)扎實推進“無傳銷小區(qū)”創(chuàng)建，實行“無傳銷小區(qū)”標準化示范管理，按照《南寧市創(chuàng)建無傳銷小區(qū)工作細則》，逐個小區(qū)驗收督查，確?！盁o傳銷小區(qū)”創(chuàng)建工作落到實處，從源頭嚴加把控。

目前，市打傳辦正在制定《南寧市傳銷失信行為黑名單制度》，將傳銷活動列入南寧市傳銷行為黑名單，實施信用監(jiān)管，利用社會信用體制遏制傳銷發(fā)展。