黃永浩，徐浩宸，周 武，鄒昌鋒*

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)園林與藝術(shù)學(xué)院/江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西鄉(xiāng)村文化發(fā)展研究中心，江西南昌 330045）

1 研究背景

從古至今，人類的發(fā)展都與自然資源息息相關(guān)，沿著水域山川等自然資源，人類一步步創(chuàng)造著屬于自己的文明。然而，伴隨著人類工業(yè)、科技、文化等跳躍式發(fā)展的，是無止盡地對各種資源的剝削，到如今已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然自身的承載力，以至于威脅到人類自身的安全；自然資源枯竭、各類物種的滅絕、溫室效應(yīng)、霧霾等是人類必須面對的問題。除了對資源的濫用以外，由于大多國民對各種風(fēng)景資源缺乏基本認(rèn)識，因此風(fēng)景資源被無意破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。風(fēng)景資源見證了人類的歷史文明、自然的滄桑變化，是人類的財(cái)富，不能因?yàn)槿藶槭韬龆鴮λ鼈冊斐蓺?，保護(hù)風(fēng)景資源迫在眉睫。

1.1 快速城鎮(zhèn)化與浮梁縣風(fēng)景資源的良性互動(dòng)

城鎮(zhèn)化與風(fēng)景資源的保護(hù)開發(fā)是相互作用的。對于浮梁縣來說，風(fēng)景資源得到合理的保護(hù)開發(fā)能夠完善縣域的空間結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大人均可使用的綠地面積，從而改善浮梁的人居環(huán)境，加快其生態(tài)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化的步伐。而浮梁縣的茶文化和瓷文化更是彰顯城市特色的突破口，是增加城市魅力的重要砝碼。

城鎮(zhèn)的發(fā)展對風(fēng)景資源的保護(hù)有著重要意義。正是由于現(xiàn)代城鎮(zhèn)與風(fēng)景資源的差異化，使得人們重視和珍惜風(fēng)景資源。首先，我們必須承認(rèn)風(fēng)景資源與人存在不可隔斷的聯(lián)系。城鎮(zhèn)提供的各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)榫霸吹谋Ｗo(hù)帶來有力支持，以減少人們對風(fēng)景資源的破壞，而且城鎮(zhèn)所附加的創(chuàng)新理念技術(shù)和管理方式能夠提高景源保護(hù)的科技含量。

1.2 浮梁縣城市建設(shè)對風(fēng)景資源的侵害

圖1 金竹山民居

圖2 嚴(yán)臺村徽派建筑群

在浮梁縣金竹山、江村鄉(xiāng)中，就有出現(xiàn)因本地居民的私自建設(shè)行為而破壞了風(fēng)景資源完整性的現(xiàn)象。金竹山景區(qū)位于江西省景德鎮(zhèn)市浮梁縣鵝湖鎮(zhèn)小園村及桃?guī)X村兩村交界處，屬于黃山余脈，連綿的山嶺使得整個(gè)金竹山景區(qū)面積高達(dá)150km2。金竹山因其瀑布景源和紅豆杉景源在景德鎮(zhèn)小有名氣。山腳綠意盎然與質(zhì)樸民宅本應(yīng)是游客對金竹山的第一印象，但隨著近年來城鎮(zhèn)化的大潮，日益增加的外出務(wù)工村民在老家蓋起了所謂的“現(xiàn)代化”住宅，破壞了金竹山原有的和諧景象，也削減了鄉(xiāng)村原有的獨(dú)特韻味（如圖1）。江村鄉(xiāng)中保有的徽派建筑群也遇到了同樣的問題，江村鄉(xiāng)的嚴(yán)臺古村是中國歷史文化名村，村中的200 余棟風(fēng)格一致的徽派建筑給人以和諧、獨(dú)特韻味，是畫家及學(xué)者感受古村文化的好去處。當(dāng)?shù)卮迕袷艿娇焖俪擎?zhèn)化的間接影響，部分嚴(yán)臺村民將原有的古宅摧毀進(jìn)行“現(xiàn)代化”重建，對嚴(yán)臺村的整體特色風(fēng)貌造成了破壞（如圖2）；當(dāng)然，在成功申報(bào)為歷史文化名村后，更多古建保護(hù)知識的宣傳和嚴(yán)格的管理很好地控制住了嚴(yán)臺古村的這種建設(shè)亂象。這種錯(cuò)誤的建設(shè)行為在浮梁縣中常有發(fā)生，這也是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在問題的一個(gè)縮影。

2 浮梁縣風(fēng)景資源的過度開發(fā)

2.1 過度開發(fā)的動(dòng)機(jī)

過度開發(fā)風(fēng)景資源的主要原是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，而之后一哄而上式的開發(fā)又加劇了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢。我國珍貴的風(fēng)景資源保護(hù)開發(fā)主要以自然資源保護(hù)區(qū)的形式存在，而依據(jù)景源的類型和保護(hù)方式又可分為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園。單以風(fēng)景名勝區(qū)為例，僅僅依靠財(cái)政撥款很難填補(bǔ)各個(gè)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，這種國情迫使風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步的開發(fā)，以旅游開發(fā)的形式來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足；面對高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)利益，越來越多的風(fēng)景區(qū)管理人員遺忘了保護(hù)的初衷，加劇了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾。

2.2 風(fēng)景資源開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的欠缺

國內(nèi)較好的景源開發(fā)形式為風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)，而比起國外國家公園的保護(hù)開發(fā)，風(fēng)景區(qū)這一形式起步較晚，部分風(fēng)景區(qū)效仿歐美國家的開發(fā)形式，一味地追求現(xiàn)代而忘記了因地制宜，最后落得東施效顰的結(jié)局。目前，國內(nèi)各大風(fēng)景區(qū)大部分都是集高檔會所、賓館、索道及文娛設(shè)施于一身，為了達(dá)到可觀的營利效果，往往這類娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施大多已滲透到各個(gè)核心景區(qū)，不僅影響了景觀的視覺效果，而且給不可再生的風(fēng)景資源帶來了嚴(yán)重破壞。

2.3 浮梁縣風(fēng)景資源的過度開發(fā)

由于浮梁縣擁有豐富的自然與人文風(fēng)景資源，部分投資者以盈利為目的，爭取浮梁縣風(fēng)景資源的開發(fā)權(quán)，計(jì)劃大量開發(fā)鄉(xiāng)間住宅及假日賓館，使得浮梁縣的景區(qū)城鎮(zhèn)化、商業(yè)化氛圍濃厚。浮梁縣現(xiàn)有景源開發(fā)較為成熟的有浮梁古縣衙景區(qū)和高嶺-瑤里風(fēng)景區(qū)。以浮梁古縣衙景區(qū)為例，其過度開發(fā)體現(xiàn)在現(xiàn)有的規(guī)劃和招商引資方面，除去景區(qū)已建成的景點(diǎn)，開發(fā)商還準(zhǔn)備在縣衙西邊，依托韻琴湖和古縣衙等風(fēng)景資源招商建設(shè)別墅項(xiàng)目，總規(guī)劃用地40 余hm2，其中還包含了俱樂部、會所、跑馬場等娛樂項(xiàng)目用地；未來規(guī)劃包括古縣衙在內(nèi)的84hm2用地上，還將建有大片的現(xiàn)代仿古建筑，古縣衙核心景區(qū)內(nèi)還規(guī)劃有1.29hm2的美食城項(xiàng)目（如圖3）；這類規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施確立，將很大程度上降低古縣衙風(fēng)景資源的原生品質(zhì)。

3 風(fēng)景資源開發(fā)過程中存在長官意志式開發(fā)的問題

3.1 急功近利的開發(fā)

在中國，地方領(lǐng)導(dǎo)普遍實(shí)行任期制，平均3 年的時(shí)間就需要輪換，因此部分領(lǐng)導(dǎo)想在短暫的任期內(nèi)做出非凡的政績，導(dǎo)致大多數(shù)的政績其實(shí)僅浮于表面，造成所謂的形式主義。這種獻(xiàn)禮式的開發(fā)模式在風(fēng)景資源的開發(fā)過程中也不無體現(xiàn)，盡可能地縮短工期成了獻(xiàn)禮式景源開發(fā)中的一大突出問題。精致的景觀是需要大量的時(shí)間和精力去營造的，一味地追求速度而忽視質(zhì)量的結(jié)果是大量粗制濫造景觀的形成及后期的頻繁修復(fù)；這種現(xiàn)象不僅存在于浮梁縣內(nèi)，是目前亟待解決的普遍難題。對風(fēng)景資源來說，再怎么為人稱道的完美開發(fā)也會對景源造成一定的影響，風(fēng)景資源的脆弱性要求我們在開發(fā)時(shí)需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力，從景源的保護(hù)出發(fā)是地方領(lǐng)導(dǎo)需要銘記的準(zhǔn)則。

圖3 浮梁古城規(guī)劃圖

3.2 缺乏公眾參與的開發(fā)

風(fēng)景資源是人類共有的珍貴遺產(chǎn)，因此公眾的參與在景源的保護(hù)和開發(fā)中顯得尤為重要。公眾參與中的公眾主要是政府的主體服務(wù)對象，而公眾參與既是一種權(quán)利，又是一種方法途徑；前者是指群眾享有和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)同參與公共決策的權(quán)利，后者則強(qiáng)調(diào)公眾參與是解決眾多環(huán)境、民生等問題的重要途徑。公眾參與可以減少?zèng)Q策失誤，加強(qiáng)政策的合理性，有助于政策項(xiàng)目的順利實(shí)施，同時(shí)對政府和企業(yè)起到監(jiān)督的作用。

在我國大部分縣域內(nèi)景源開發(fā)的相關(guān)決策主要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的主觀意識，雖然也有專家學(xué)者的參與，但這些專業(yè)人員的觀點(diǎn)及建議的采納最終還是需要依靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的喜好判斷，多數(shù)情況下專家們也是力不從心。而真正與風(fēng)景資源密切相關(guān)的普通群眾，在景源保護(hù)開發(fā)的決策上幾乎沒有發(fā)言權(quán)，更不用說實(shí)質(zhì)的決策權(quán)力，這種現(xiàn)象與國外的公眾參與形成了鮮明的對比。

這種情況限制了浮梁縣風(fēng)景資源品牌的塑造，更加使得浮梁縣景源開發(fā)缺乏應(yīng)有的重點(diǎn)和品質(zhì)。對浮梁縣來說，地方領(lǐng)導(dǎo)或許能夠看到那些過去與浮梁產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的特色資源。如茶文化和瓷文化，因此開發(fā)出了與之對應(yīng)的高嶺-瑤里風(fēng)景區(qū)；但是對于同樣珍貴的其他自然或人文景源卻缺乏相應(yīng)的認(rèn)知和保護(hù)開發(fā)，如浮梁的古街—東埠街、禮芳街、勒功街、湘湖街等；東埠街由于臨近高嶺，地處風(fēng)景區(qū)，得到了較好的保護(hù)和開發(fā)，湘湖、三龍等古街原貌卻沒有得到應(yīng)有的保護(hù)；而古街保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，從整體規(guī)劃到局部針對性分析，理應(yīng)杜絕各個(gè)古街保護(hù)力度差別巨大的現(xiàn)象。

4 風(fēng)景資源開發(fā)及管理部門對其分內(nèi)的責(zé)任不夠重視

4.1 風(fēng)景資源缺乏集中管理

在江西省各地市中，類似撫州市風(fēng)景名勝管理局這樣的行政部門少之又少，大部分設(shè)區(qū)市都沒有專門管理風(fēng)景名勝資源的部門。浮梁縣所在的景德鎮(zhèn)市也是如此，由于風(fēng)景資源包含自然資源和人文資源兩大類，覆蓋面較廣，加之沒有配套的管理部門，因此各個(gè)風(fēng)景資源又按照各自特點(diǎn)被分至當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、旅游等部門管理，導(dǎo)致浮梁縣風(fēng)景資源的統(tǒng)計(jì)遺漏、統(tǒng)計(jì)重復(fù)、一地多管等現(xiàn)象的產(chǎn)生，這種分散的管理增加了統(tǒng)計(jì)浮梁縣風(fēng)景資源的難度，而一地多管的現(xiàn)象則間接導(dǎo)致了風(fēng)景資源管理保護(hù)盲區(qū)的出現(xiàn)。同樣，在景源的開發(fā)和后續(xù)管理上，已開發(fā)的景區(qū)隸屬多門、主體缺位，加大了確立產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的難度，當(dāng)各部門的開發(fā)理念不一致時(shí)，使得景源保護(hù)開發(fā)的規(guī)劃和實(shí)施停滯不前或變得更加無序。

4.2 缺少相關(guān)知識的普及與宣傳

據(jù)了解，一方面浮梁縣大多數(shù)村民在傳統(tǒng)的價(jià)值觀念影響下，忽視了風(fēng)景資源本身的價(jià)值；另一方面，大多數(shù)村民文化程度不高，根本不能夠正確判斷身邊存在多年的事物是否是珍貴的風(fēng)景資源。

目前，我們最需要做的是將風(fēng)景資源無價(jià)的觀念過渡到風(fēng)景資源的有價(jià)。景源價(jià)值和景源的使用價(jià)值是核心問題，過去傳統(tǒng)觀念認(rèn)為的景源價(jià)值，在很大程度上指的是景源的使用價(jià)值，它體現(xiàn)在風(fēng)景資源的生態(tài)、娛樂、旅游這些方面；而對于使用價(jià)值來說，它是無法量化的，其價(jià)值的高低、有用性的大小無從定義；而真正的景源價(jià)值是需要重新定義與普及。我們對于景源價(jià)值的忽視是有章可循的，從國家對風(fēng)景名勝區(qū)的定義出發(fā)，它具有公益性，是一種公共產(chǎn)品而并非商品，既然否定了它商品的存在也就否定了景源自身的價(jià)值?？隙ň霸磧r(jià)值的存在，并全面普及宣傳，會加大開發(fā)風(fēng)景資源的成本和破壞風(fēng)景資源的代價(jià)，這種有償使用對風(fēng)景資源的保護(hù)及開發(fā)具有重要意義。

4.3 缺少針對景源的維護(hù)資金

缺少對風(fēng)景資源的判別知識可能是阻礙浮梁縣村民對其進(jìn)行保護(hù)的原因之一。但在浮梁縣中，相應(yīng)維護(hù)資金的缺乏更是導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠诛L(fēng)景資源遭受破壞的主要原因，這種現(xiàn)象主要存在于對浮梁縣內(nèi)古建資源的保護(hù)方面。

通過詢問浮梁縣相關(guān)管理部門和群眾了解到，獲得浮梁縣景源保護(hù)資金的主要渠道是對部分符合條件的景源進(jìn)行省保或市保文物申請、歷史文化名村申請、自然保護(hù)區(qū)申請，如省保文物古縣衙、嚴(yán)臺歷史文化名村、紅豆杉保護(hù)區(qū)等；但并不是所有景源都能夠同時(shí)申請到維護(hù)資金的，對于擁有上百處景源的浮梁縣來說，這些專項(xiàng)資金的投入仍是杯水車薪。胡宅村中的明清老宅由于數(shù)量少并且較為分散等原因在保護(hù)文物的申請中落選，古建的維護(hù)需要專業(yè)技術(shù)和資金的支持，專項(xiàng)資金的缺失阻礙了胡宅村明清老宅的維護(hù)（如圖4）。在金竹山紅豆杉林周邊還有一口小有名氣的泉水，傳說紅豆杉樹根中滲透出的水是其水源，因此含有一定的有益成分，能減少了周圍村民的患癌幾率，被人們稱為燕窩泉；但因缺少維護(hù)資金，如今的燕窩泉儼然一灘死水（如圖5）。

圖4 年久失修的明清古建

圖5 燕窩泉舊址

5 總結(jié)

對風(fēng)景資源的保護(hù)和開發(fā)是人類發(fā)展歷程中的必然趨勢，風(fēng)景資源自身的脆弱性和不可再生性，使得風(fēng)景資源的開發(fā)具有一定的必然性；很多風(fēng)景資源兼具人文與自然景觀，人們?nèi)绻皇且晃兜貜?qiáng)調(diào)“封閉”保護(hù)，那就等同于割裂了人與風(fēng)景資源之間的聯(lián)系，這也是對風(fēng)景資源的一種浪費(fèi)。因此，對于風(fēng)景資源來說，保護(hù)和開發(fā)兩者不可分割，它們相互依存、相互促進(jìn)；對風(fēng)景資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，不僅能夠加大當(dāng)?shù)鼐霸幢Ｗo(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，還能起到弘揚(yáng)本土文化的作用。在人類物質(zhì)需求和精神文化需求不斷提高的背景下，風(fēng)景資源的保護(hù)和利用面臨一系列問題。在評價(jià)的視角下圍繞當(dāng)前形勢下的快速城鎮(zhèn)化影響，領(lǐng)導(dǎo)意志式的急功近利和缺乏公眾參與的開發(fā)，以及風(fēng)景資源被忽視和過度開發(fā)等問題。研究內(nèi)容不僅要結(jié)合景德鎮(zhèn)市浮梁縣風(fēng)景資源開發(fā)的現(xiàn)狀問題，還需參考國外風(fēng)景資源保護(hù)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，借助層次分析的評價(jià)方法，理論聯(lián)系實(shí)際來對浮梁縣風(fēng)景資源的開發(fā)策略進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和研究。