◎天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任 秦安

“時(shí)機(jī)就是戰(zhàn)略”。中央軍委軍事工作會(huì)議的次日，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園，以“軍民融合產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、軍民融合理論的策源地、軍民融合人才的匯聚場(chǎng)”為標(biāo)準(zhǔn)，組織軍地專家，緊緊圍繞習(xí)近平在中央軍委軍事工作會(huì)議上的講話，進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并以此為遵循，聚焦軍民融合重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是聚焦網(wǎng)信軍民融合這個(gè)最具潛力和活力的領(lǐng)域，圍繞密碼這個(gè)至關(guān)重要的核心技術(shù)，提出了一系列建設(shè)性的建議和思考，專家發(fā)言對(duì)我有很大啟示，綜合形成了以下七個(gè)方面的思考，有利于我們聚焦軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的更高起點(diǎn)，更高質(zhì)量推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

一個(gè)目標(biāo):軍事優(yōu)先的國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平在講話中指出，“黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的軍事任務(wù)，黨中央和中央軍委審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局，帶領(lǐng)全軍銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，軍事工作在斗爭(zhēng)中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得許多歷史性重大成就?！笨梢哉f(shuō)，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略就是“標(biāo)志性、開創(chuàng)性、歷史性”重大成就之一。從當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的嚴(yán)峻性來(lái)看，我們更應(yīng)該有緊迫感、憂患意識(shí)，牢記落后必然挨打的慘痛教訓(xùn)，樹立軍事優(yōu)先的軍民融合戰(zhàn)略思維。這可以從三個(gè)方面思考。其一，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的要求看，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備必須舉全黨全國(guó)之力。習(xí)近平指出，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、地方各級(jí)黨委和政府要支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，共同把我們這支英雄的人民軍隊(duì)建設(shè)得更加強(qiáng)大、更有戰(zhàn)斗力?！眹?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召力需要轉(zhuǎn)化為萬(wàn)眾一心的執(zhí)行力。其二，從國(guó)防建設(shè)的體量看，我國(guó)軍費(fèi)僅占GDP的八十分之一左右。盡管國(guó)防建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個(gè)重要的推動(dòng)力量，但總體來(lái)看，國(guó)家綜合實(shí)力的支撐是基礎(chǔ)。新起點(diǎn)的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，就是建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的基礎(chǔ)之上。我們需要有與國(guó)家總體地位相當(dāng)?shù)能娛铝α?，?lái)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。其三，從軍地技術(shù)的種類和一些重要領(lǐng)域的差別看，軍隊(duì)尖端先進(jìn)技術(shù)需要根植于國(guó)家大體系。軍隊(duì)尤其缺乏大眾創(chuàng)新的人才基數(shù)和資源基礎(chǔ)，更多聚焦重大專項(xiàng)領(lǐng)域。特別是在目前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域，軍隊(duì)和地方有較大的差距。

兩大關(guān)系:市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)、生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力

習(xí)近平在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。全軍要正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)安全和發(fā)展大勢(shì)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)?！痹谶@種緊迫的態(tài)勢(shì)下，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)的明確要求，其實(shí)也離不開整個(gè)國(guó)家的支撐。市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)、生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系，是去年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平在談到網(wǎng)信軍民融合這個(gè)最具潛力活力的前沿領(lǐng)域時(shí)提到的兩大關(guān)系。處理好這兩大關(guān)系，具體落到軍民融合的操作層面，就是要處理好武器裝備和產(chǎn)品物資的關(guān)系，戰(zhàn)斗力和保障力的關(guān)系。產(chǎn)品物資升級(jí)為武器裝備，要在技術(shù)融合上促突破，管理一致方面下功夫，軍民復(fù)用方面打基礎(chǔ)，以軍為主方面做文章，才能處理好生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)有重點(diǎn)，在互相依靠的同時(shí)有重心，在提升戰(zhàn)斗力的同時(shí)又牽引生產(chǎn)力，從根本上實(shí)現(xiàn)軍民融合的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三大要素:人員、產(chǎn)品、靶場(chǎng)

習(xí)近平指出，“要強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作和建設(shè)、各方面力量和資源都要聚焦軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、服務(wù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，推動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作有一個(gè)很大加強(qiáng)。”軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作的加強(qiáng)，延伸到軍民融合層面靠什么？我思考離不開這三大要素。其一，人員是根本。利用好存量，當(dāng)前就有30萬(wàn)大裁軍，可以是軍民融合的精英；培育好增量，培訓(xùn)工作既有緊迫性也有任務(wù)量；實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)換，利用好旋轉(zhuǎn)門，一些人員可以通過(guò)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，選擇更加有利于軍民融合發(fā)展的崗位。其二，產(chǎn)品靠質(zhì)量。產(chǎn)品空白看有或無(wú)，急需比強(qiáng)和弱，普通拼全和專。產(chǎn)品要融入體系化生態(tài)，要做系列產(chǎn)品，做系統(tǒng)工程，看系統(tǒng)盤，進(jìn)武器鏈，成生態(tài)環(huán)。其三，靶場(chǎng)做評(píng)估。朱日和基地閱兵鼓舞人心，“網(wǎng)絡(luò)朱日和”亟待大放光彩。在軍民融合產(chǎn)品層面，要加緊建設(shè)測(cè)試評(píng)估靶場(chǎng)，把漫長(zhǎng)的資質(zhì)獲取、復(fù)雜的立項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐会樢?jiàn)血、一較高低的靶場(chǎng)測(cè)試，拉出來(lái)溜溜，比比看，在一個(gè)公開公正的“靶場(chǎng)”平臺(tái)上，很多問(wèn)題更容易迎刃而解。

四個(gè)行動(dòng)：改變習(xí)慣、追求精品、揭示問(wèn)題、推進(jìn)變革

一是改變習(xí)慣。進(jìn)入新時(shí)代，把握新節(jié)奏，需要新習(xí)慣，才能有新作為。我們不僅要改掉和平的麻痹習(xí)慣，樹立準(zhǔn)備打仗的緊迫習(xí)慣，而且要改掉關(guān)系主導(dǎo)的融入習(xí)慣。習(xí)近平在講話中指出，“要把新時(shí)代軍事戰(zhàn)略思想立起來(lái)，把新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針立起來(lái)，把備戰(zhàn)打仗指揮棒立起來(lái)，把抓備戰(zhàn)打仗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)立起來(lái)?！边@為形成新風(fēng)尚提供了基本遵循。二是追求精品。產(chǎn)品是軍民融合的三大要素之一，也是軍民融合的實(shí)質(zhì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要在新的起點(diǎn)上做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作，開創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面。軍民融合方面要有助于這個(gè)新局面開創(chuàng)，關(guān)鍵在于從市場(chǎng)上遴選，從生產(chǎn)力中轉(zhuǎn)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)融入戰(zhàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。三是揭示問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)突出短板弱項(xiàng)要扭住不放、持續(xù)用力，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，確保取得成效。”一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，既有自身的習(xí)慣，也有對(duì)手的挑戰(zhàn)，還有時(shí)代的改變。要在保持戰(zhàn)略清晰、追求技術(shù)先進(jìn)的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，抓住問(wèn)題出現(xiàn)的本質(zhì)，才能對(duì)癥下藥、有的放矢。四是推進(jìn)變革。變革關(guān)鍵是要抓好督促落實(shí)，以體制優(yōu)化、機(jī)制變革為支撐，切實(shí)將黨中央的戰(zhàn)略意志、戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為剛性的市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，改革過(guò)程中尤其要形成糾偏機(jī)制，不能以所謂絕對(duì)的政治正確，掩蓋已經(jīng)出現(xiàn)的失誤乃至錯(cuò)誤做法，尤其是決戰(zhàn)無(wú)形電磁戰(zhàn)場(chǎng)等更加隱形化的領(lǐng)域，要防止力度弱化的問(wèn)題，要能夠回頭看而及時(shí)糾偏。

五個(gè)指標(biāo)：創(chuàng)造性、先進(jìn)性 、安全性、可靠性和可用性

一是創(chuàng)造性。創(chuàng)造性是戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的最強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。尤其是面對(duì)信息化戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)際化市場(chǎng)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)創(chuàng)造力的敏感性必須前所未有地增強(qiáng)。軍民融合要以創(chuàng)造性彌補(bǔ)市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)空白。對(duì)于瞄準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力的產(chǎn)品，要加大支持力度、采購(gòu)額度、使用頻度，形成鼓勵(lì)高質(zhì)量創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。二是先進(jìn)性。先進(jìn)性的評(píng)估要注意兩個(gè)方面。一方面，不能自?shī)首詷?lè)，對(duì)手軍事技術(shù)保密性很強(qiáng)，不能紙上談兵，動(dòng)輒就下國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的結(jié)論，長(zhǎng)此以往會(huì)形成“溫水煮青蛙”式的自我麻痹。另一方面，不能停留在專家拍腦袋的個(gè)人感覺(jué)，要走向戰(zhàn)場(chǎng)，至少是試驗(yàn)場(chǎng)、靶場(chǎng)，聚焦國(guó)家層面的對(duì)抗，支撐軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。三是安全性。安全的范圍較廣。在理念上，要從裝備保障兼顧數(shù)據(jù)保障，尤其要重視產(chǎn)品具有良好的網(wǎng)絡(luò)防御能力。美國(guó)海軍目前高度重視彈道導(dǎo)彈等傳統(tǒng)武器裝備的網(wǎng)絡(luò)防御能力，并聚焦保護(hù)武器系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊的“動(dòng)態(tài)重新配置”、“欺騙戰(zhàn)術(shù)”、“人工智能”等方式方法，值得我們高度警惕并加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒。四是可靠性和可用性。華為任正非在其2019年1號(hào)文中談到產(chǎn)品可靠性和可用性時(shí)指出，產(chǎn)品能在生命周期內(nèi)長(zhǎng)期保障業(yè)務(wù)無(wú)故障運(yùn)行，具備快速恢復(fù)和自我管理的能力，提供可預(yù)期的、一致的服務(wù)。這是華為融入世界的一種高質(zhì)量發(fā)展的要求。軍民融合產(chǎn)品的要求應(yīng)該更高。

六個(gè)關(guān)鍵：觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品質(zhì)量、架構(gòu)理解、生態(tài)重構(gòu)、核心技術(shù)、需求一致

一是觀念轉(zhuǎn)變。軍民融合既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是基本國(guó)策，更是世界通則，還是光榮傳統(tǒng)。但不同時(shí)代、不同領(lǐng)域軍民融合有不同的特點(diǎn)。在具體實(shí)施時(shí)，不僅要從被動(dòng)到主動(dòng)，也要從關(guān)系主導(dǎo)走向智庫(kù)引導(dǎo)，堅(jiān)定看好軍民融合蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，切不可因資質(zhì)、渠道等一時(shí)不暢通而輕言放棄，機(jī)遇總會(huì)降臨給有準(zhǔn)備的人。二是產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量就是生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，是貫通市場(chǎng)、戰(zhàn)場(chǎng)的鑰匙。盡管依然存在質(zhì)量之外的影響因素，但產(chǎn)品質(zhì)量的權(quán)重一定最大，而且自始至終是決定性因素。尤其是信息時(shí)代，軍民融合將更加透明公開公平公正，有質(zhì)量才能有底氣。三是架構(gòu)理解。新軍事變革正在落地，“軍委抓總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的明確，是更適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍事架構(gòu)變化，必將帶來(lái)軍民融合模式路徑的調(diào)整。只有對(duì)新軍事架構(gòu)的深刻理解，才能處理好市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)、生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力的關(guān)系。四是生態(tài)重構(gòu)。生態(tài)重構(gòu)是產(chǎn)業(yè)鏈條的塑造。軍民融合應(yīng)該走高精尖的路線，尤其是中小企業(yè)，更得聚焦拳頭產(chǎn)品，起碼要從“一招鮮”做起，依靠過(guò)硬的質(zhì)量，圍繞戰(zhàn)場(chǎng)需求，融入整個(gè)武器鏈條，切實(shí)有助于戰(zhàn)斗力提升。五是技術(shù)核心。核心技術(shù)是國(guó)之重器。每一款軍民融合的產(chǎn)品要聚焦核心技術(shù)下功夫，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)斗力提升做文章。尤其要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化力度，把緊迫需求把握住，把核心技術(shù)引進(jìn)來(lái)，把拳頭產(chǎn)品打造好。六是需求一致。軍民融合過(guò)程中，不同主體有不同訴求，企業(yè)本身就是一個(gè)利益共同體，軍隊(duì)則是責(zé)任共同體。要善于引導(dǎo)利益需求、實(shí)現(xiàn)使命責(zé)任。這種軍民融合的市場(chǎng)戰(zhàn)場(chǎng)、生產(chǎn)力戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，可由一個(gè)具有利益訴求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、共同命運(yùn)的復(fù)合共同體承擔(dān)，可以稱之為安全共同體。

七種意識(shí):發(fā)展意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、安全意識(shí)、文化意識(shí)、法治意識(shí)、合作意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)

一是發(fā)展意識(shí)。沒(méi)有生產(chǎn)力發(fā)展整體水平的上臺(tái)階，不可能有戰(zhàn)斗力的提升，發(fā)展依然是硬道理，要全方位提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)。這其中要尤其看到，盡管在軍民融合中我們強(qiáng)調(diào)軍事需求優(yōu)先，但發(fā)展軍事力量的根本依然是為了發(fā)展，并服務(wù)于讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。二是國(guó)防意識(shí)。既是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是集中優(yōu)勢(shì)資源的重點(diǎn)突破。落后就要挨打的教訓(xùn)、大而不強(qiáng)的危機(jī)，依然歷歷在目。中華民族偉大復(fù)興離不開國(guó)防力量的保障，這種意識(shí)要根據(jù)時(shí)代的特征不斷細(xì)化深化，轉(zhuǎn)化為全民意識(shí)和國(guó)家意志。三是安全意識(shí)。軍民融合要樹立總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的大安全觀，打混合戰(zhàn)、謀超限戰(zhàn)，在政治經(jīng)濟(jì)軍事外交領(lǐng)域全方位體現(xiàn)軍民融合的力量。尤為重要的是，這種安全意識(shí)要和時(shí)代特征、對(duì)手變化緊密結(jié)合起來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新領(lǐng)域建立安全強(qiáng)意識(shí)。四是文化意識(shí)。文化是滲透到人員的骨子里，體現(xiàn)在產(chǎn)品的靈魂中的。傳統(tǒng)文化、軍事文化、創(chuàng)新文化、獨(dú)立自主文化，乃至保密文化，甚至英雄情結(jié)，都需要滲透到軍民融合的過(guò)程中。這其中，尤其要認(rèn)識(shí)到，軍民融合是基于軍事力量，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體現(xiàn)階段的最佳選擇，在武裝自己和世界和平之間達(dá)到一個(gè)最佳均衡，從而產(chǎn)生軍民融合的文化自覺(jué)。五是法治意識(shí)。2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓貫徹落實(shí)，提高法治化水平，深化體制改革，推動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署全面覆蓋軍民融合?！盾娒袢诤习l(fā)展法》呼之欲出，法制意識(shí)是推動(dòng)軍民融合發(fā)展正規(guī)化、長(zhǎng)效化的保障。六是合作意識(shí)。軍民融合既有中國(guó)特色，又是國(guó)際通途，要兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，充分體現(xiàn)保家衛(wèi)國(guó)兼顧人類發(fā)展的最佳模式，最優(yōu)態(tài)勢(shì)；要善于基于利益共同體、責(zé)任共同體，形成命運(yùn)共同體的復(fù)合態(tài)、過(guò)渡態(tài)。進(jìn)而在軍地之間，國(guó)際層面形成良好的合作態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軍民融合的最佳效果。七是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)。習(xí)近平在去年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域,也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。”網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，牽一網(wǎng)而促全局。為此，在軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，以“無(wú)網(wǎng)也不勝，靠網(wǎng)謀打贏”的意識(shí)開展工作，在網(wǎng)絡(luò)空間和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，是新起點(diǎn)高質(zhì)量推動(dòng)軍民融合工作的必然選擇。