□ 金華市自然資源和規(guī)劃局 張 浩 倪擁軍

事前明分類、事中強(qiáng)執(zhí)行、事后常優(yōu)化

不動(dòng)產(chǎn)登記，牽動(dòng)千家萬戶的利益。今年來，金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心按照“事前明分類、事中強(qiáng)執(zhí)行、事后常優(yōu)化”的工作要求，以為群眾和企業(yè)辦好“一件事”為硬標(biāo)準(zhǔn)，通過“直接取消、申報(bào)承諾、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)”等4種方式全面梳理不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及到的“無證明事項(xiàng)”。改革前，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記需要提供的證明事項(xiàng)為26項(xiàng)；改革后，保留證明事項(xiàng)13項(xiàng)、直接取消證明事項(xiàng)6項(xiàng)、部門核驗(yàn)事項(xiàng)4項(xiàng)、申報(bào)承諾的事項(xiàng)2項(xiàng)、數(shù)據(jù)查詢事項(xiàng)1項(xiàng)，減證便民服務(wù)得到再提升。截至目前，金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心累計(jì)為辦事企業(yè)、群眾減少“證明事項(xiàng)”26659項(xiàng)。

一、事前明分類、優(yōu)化再造流程

一是全面梳理，摸清證明事項(xiàng)底數(shù)。金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，浙江省政府“八統(tǒng)一”指導(dǎo)目錄中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記32個(gè)子項(xiàng)和金華市“無證明城市”改革工作要求，堅(jiān)持“依法依規(guī)、為民利民”原則，主動(dòng)作為，用于創(chuàng)新，通過全方位、多角度全面清理，共梳理出與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的證明事項(xiàng)26項(xiàng)。該中心通過金華市政府“無證明城市”專班法律認(rèn)證確認(rèn)，僅對其中權(quán)屬來源材料、完稅證明（含個(gè)轉(zhuǎn)企稅收審核證明）、同意順位抵押函、案件生效證明（法律文書）、商品房合同備案材料等13項(xiàng)“證明事項(xiàng)”予以繼續(xù)保留。

▲ 金華市政府副市長董旭斌到金華市不動(dòng)產(chǎn)登記綜合服務(wù)大廳視察“無證明城市”落實(shí)情況

二是精簡材料，取消各類“奇葩”證明。對照“無證明城市”改革中取消證明材料的“六個(gè)一律”的要求，該中心對原“26項(xiàng)證明事項(xiàng)”中的“6項(xiàng)證明事項(xiàng)”通過直接取消或其他途徑來實(shí)現(xiàn)免交“證明材料”。如《法定代表人證明書》可憑營業(yè)執(zhí)照、身份證等材料辦理；《標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目補(bǔ)充說明》可通過在出讓合同中約定備注相關(guān)內(nèi)容生成；《竣工承諾書》可通過申請人在詢問筆錄上寫明符合竣工要求的內(nèi)容方式實(shí)現(xiàn)；《不動(dòng)產(chǎn)地價(jià)認(rèn)可證明書》《劃撥土地抵押認(rèn)定證明書》《最高額抵押債權(quán)尚未確定的證明》可通過由銀行風(fēng)險(xiǎn)自控方式實(shí)現(xiàn)。

三是數(shù)據(jù)共享，部門核驗(yàn)免交證明。該中心通過論證確定，針對不動(dòng)產(chǎn)登記申請時(shí)涉及姓名變更證明、身份證號碼變更證明、親屬關(guān)系證明、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明等4個(gè)證明事項(xiàng)，以2016年6月30日戶籍改革為節(jié)點(diǎn)，以部門核驗(yàn)的方式來實(shí)現(xiàn)免交“證明材料”。戶籍改革前，通過公安局核驗(yàn)，戶籍改革后直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核驗(yàn)。此外，原由部隊(duì)出具的《軍官證號碼變更為身份證號碼證明》、由統(tǒng)計(jì)部門提供的《小微企業(yè)證明》，采取申請者自行承諾的方式來替代證明；《死亡證明》可憑火化證件或戶口簿登記欄“死亡注銷”來替代，兩者都缺失的情況下可通過數(shù)據(jù)查詢方式實(shí)現(xiàn)免交“證明材料”。

二、事中強(qiáng)執(zhí)行，細(xì)化舉措抓關(guān)鍵

一是“四上兩下”，營造濃厚宣傳氛圍。通過“四上兩下”措施，金華市努力提高群眾和企業(yè)對不動(dòng)產(chǎn)登記“無證明”改革的“知曉率、參與率、滿意率”。“四上”，即“無證明城市”改革宣傳標(biāo)語、證明事項(xiàng)取消清單、辦事指南、投訴舉報(bào)監(jiān)督方式等上墻（電子顯示屏）、上窗（服務(wù)窗口）、上網(wǎng)（政務(wù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站）、上線（88900000便民服務(wù)熱線電話）。“兩下”，即部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干下沉到窗口開展“一日代辦員”活動(dòng)，執(zhí)行口徑、宣傳手冊等下發(fā)至每個(gè)窗口，傳達(dá)到每一位辦事群眾。截至目前，金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心已對常用的17項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)辦理須知、大廳觸摸屏中32個(gè)子項(xiàng)進(jìn)行同步更新、動(dòng)態(tài)管理，并在辦事服務(wù)窗口和“浙里辦”政務(wù)平臺公開發(fā)布，有效提升了辦事群眾、企業(yè)幸福感指數(shù)。

二是應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練運(yùn)行辦理方式。金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心常態(tài)化利用晚上、周末等非工作時(shí)間多次召開“無證明城市”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識測試。著重要求窗口人員既要熟悉本中心供需雙方事項(xiàng)基本情況（包括作為需求方和供給方“無證明”清單中涉及的證明事項(xiàng)數(shù)量，每一項(xiàng)取消證明事項(xiàng)名稱，涉及業(yè)務(wù)、開具部門、清理方式），又能熟練掌握“無證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)、“浙政釘”及微信核驗(yàn)流程，形成內(nèi)化于心、外化于形、人人是行家理手的改革新局面。截至目前，該中心共組織6場次648人次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全員培訓(xùn)率100%，應(yīng)知應(yīng)會(huì)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)。

三是聯(lián)絡(luò)代辦，數(shù)據(jù)跑腿便民利民。針對當(dāng)前暫時(shí)不能依托大數(shù)據(jù)共享的事項(xiàng)辦理，按照不讓企業(yè)和群眾自己去開證明的工作原則，該中心建立完善聯(lián)絡(luò)員和代辦員制度，通過內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、“浙政釘”、微信、實(shí)地調(diào)查核驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)“無證明”辦理。實(shí)際操作時(shí)，通過與地名辦、公安局、民政局、市場監(jiān)督、銀行、消防、檔案館等相關(guān)部門建立“釘釘工作群”，點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系，對特殊事項(xiàng)采取“兜底代辦”的形式來解決，形成群眾、企業(yè)來回跑腿變成數(shù)據(jù)一次跑的高效服務(wù)示范引領(lǐng)局面。截至目前，該中心通過“釘釘工作群”查驗(yàn)數(shù)據(jù)671條。

三、事后常優(yōu)化，建章立制保實(shí)效

一是閉環(huán)運(yùn)行，強(qiáng)化制度機(jī)制保障。金華市不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)服務(wù)型窗口單位的工作實(shí)際，通過系列改革配套制度，落實(shí)改革主體責(zé)任，保障不動(dòng)產(chǎn)登記“無證明”改革落地見實(shí)效。編制《證明事項(xiàng)清理清單內(nèi)容》《無證明事項(xiàng)格式模板》等多項(xiàng)指南，制定“無證明城市”改革相關(guān)的首問責(zé)任制、AB角制、一次告知制、直接辦理（當(dāng)場辦理）制、限時(shí)辦結(jié)制、綠色通道制等多項(xiàng)工作制度。此外，遵循“合法合理、高效便民、程序規(guī)范、公開透明”的原則，對申報(bào)承諾事項(xiàng)制定服務(wù)指南，建立事中事后監(jiān)管跟蹤機(jī)制。

二是問需惠民，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求。該中心健全聯(lián)動(dòng)工作和專班協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，在服務(wù)大廳咨詢窗口專門配備“無證明城市”改革工作解讀專員，及時(shí)將收集、監(jiān)測到的不動(dòng)產(chǎn)登記“無證明城市”改革過程中數(shù)據(jù)信息不全、核驗(yàn)時(shí)效長、部門無法提供出具相關(guān)佐證材料等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)匯總成《改革監(jiān)測情況每周一報(bào)》，做到問題及時(shí)記錄和疏通反饋跟進(jìn)，全力推進(jìn)高頻事項(xiàng)“無證明”辦理高效通暢。截至目前，已編輯《無證明改革監(jiān)測情況每周一報(bào)》25期，疏通反饋跟進(jìn)問題9個(gè)。

三是督查考核，兜住兜牢改革底線。該中心統(tǒng)籌發(fā)揮督查隊(duì)伍、以“兩代表一委員”為主體的“改革體驗(yàn)官”隊(duì)伍和業(yè)務(wù)骨干為主體的聯(lián)絡(luò)員代辦員隊(duì)伍作用，組織開展常態(tài)化、多層次、體驗(yàn)式的督查考核。對在“無證明城市”改革中履職不力的工作人員，實(shí)行“三個(gè)從嚴(yán)”處理，即被媒體曝光查實(shí)的從嚴(yán)問責(zé)，被督查組暗訪查實(shí)的從嚴(yán)問責(zé)，被群眾舉報(bào)屬實(shí)的從嚴(yán)問責(zé)。