□本刊記者 張碧琪

城陽區(qū)新型智慧城市建設具有可復制、可推廣的價值

由無處不在的觸點組成的智慧生活網(wǎng)絡，正在青島市城陽區(qū)蔚然成型。2019中國智慧城市國際博覽會上，“陽光城陽 智慧城陽”應國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心邀請參展。目前城陽區(qū)也正在積極申請將城陽區(qū)新型智慧城市建設列為青島市試點。

坐落于青島地理幾何中心、膠州灣灣底核心區(qū)的城陽區(qū)，總面積378平方公里，常住人口近百萬。2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值1079億元，列山東省第10位。目前，投資城陽的國家和地區(qū)有60個，實際外資累計過百億美元。“人多、面積大、企業(yè)多、數(shù)據(jù)多、潛在應用多、社會資本充足”，無疑在硬件方面城陽具有得天獨厚的優(yōu)勢。不過對于中國城市來說，在智慧城市建設上主要弱項是軟實力和頂層規(guī)劃欠缺。杭州、蘇州等一批城市正在著力打造“城市大腦”項目，雄安新區(qū)也與阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造成一個智慧化的“未來之城”。對于城陽這個產(chǎn)業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)而言，探尋智慧城市的最優(yōu)路徑也顯得尤為迫切，城陽區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長韓洪群接受了本刊專訪。

智慧的政府管理

“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局于2019年1月成立，在機構(gòu)改革精簡部門的大背景下，新部門的成立足見區(qū)委區(qū)政府對智慧城市建設工作的重視。大數(shù)據(jù)局主要有兩項職能：一是建設服務全區(qū)的政務網(wǎng)絡，二是智慧城市建設，意圖是服務大眾，提升城市的品質(zhì)?！庇袀?cè)重就會有發(fā)展，韓洪群認為，作為區(qū)里的發(fā)展思路，城陽一直在探尋國內(nèi)最高標準的“智慧城市”建設方案，而智慧民聲就是走在前面的典范。

民聲服務數(shù)據(jù)分析與應用平臺是城陽智慧城市的初步實踐。這套集訴求辦理、質(zhì)效管控、智能分析、數(shù)據(jù)共享于一體的智慧民聲大數(shù)據(jù)平臺將全區(qū)2100余類群眾訴求事項分為9類5級216個子項，建立了包括搜索引擎、事項統(tǒng)計、應急處置、問題預警、行業(yè)問題分析等模塊，總結(jié)規(guī)律性問題并精準分析，實現(xiàn)了對政府職能的全覆蓋和群眾訴求的精細化管理。“智慧民聲系統(tǒng)的應用在解決老百姓訴求方面非常便捷，通過大數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題后，根據(jù)問題給相關(guān)的部門提要求、作安排，及時處理?！表n洪群認為，這套系統(tǒng)正是未來城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)樣板。

“鼠標一點，便能看到全區(qū)的各項數(shù)據(jù)。”正籌備建設的智慧城陽運行監(jiān)測中心，約60平方米的大屏幕就相當于城市的大腦指揮中心，數(shù)據(jù)匯聚共享平臺上的數(shù)據(jù)如流水般變動，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，讓城市的各個“器官”協(xié)同工作，在平臺上演示的各種數(shù)據(jù)可以分析出包括經(jīng)濟、應急管理在內(nèi)的方方面面的城市問題。后續(xù)不僅可以服務于區(qū)內(nèi)，也可以通過端口接入市一級的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進行指揮調(diào)度，而這只是智慧城陽的一隅。

城陽人的智慧生活

搭建城市綜合管理服務平臺、研發(fā)電子政務系統(tǒng)是為城市管理服務。除了提高政府行使職能的水平外，當云計算、大數(shù)據(jù)等接入交通、醫(yī)療等更深入的場景中時，無論是人們的工作生活和還是企業(yè)經(jīng)營都會得到肉眼可見的優(yōu)化，市民將享受到數(shù)字經(jīng)濟真正的便利。公交地鐵掃碼乘車、便利店購物手機支付、辦理業(yè)務線上預約等早已與我們的生活息息相關(guān)，已然不再陌生。但除了零售、支付等場景之外，許多數(shù)字化解決方案都聚焦在對醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、公共服務等重點傳統(tǒng)行業(yè)的改造上。

經(jīng)常出差的人們可能會注意到，在去青島流亭機場的必經(jīng)之路——長城南路上，安裝了105根智慧燈桿。這些智慧路燈會根據(jù)車流量自動調(diào)節(jié)亮度，進行遠程照明控制，通過LED顯示屏信息發(fā)布，還能起到安防監(jiān)控的作用，如遇故障直接報警……不僅能夠大幅節(jié)省電力資源，提升公共照明管理水平，而且還能節(jié)省維護成本。還是那條主干道，但通行體驗已與過去天差地別。

去醫(yī)院看病，在我們的認知里一直是一件麻煩的糟心事，但在城陽其實還“挺順利”。城陽區(qū)的智慧醫(yī)療發(fā)展已經(jīng)進入到數(shù)據(jù)化的階段，電子病歷、居民電子健康檔案等信息的采集已經(jīng)實現(xiàn)與市級平臺的對接，信息互通無障礙，可以雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診；患者可以在線預約就診，大數(shù)據(jù)會為患者統(tǒng)籌安排，各項預約項目可一次性完成，患者只需跑一次腿；二級以上醫(yī)院的檢查檢驗結(jié)果互認，患者不需要再做無謂的重復檢查；在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推進健康驛站建設，居民可進行自助檢測、自助查詢打印檢測結(jié)果； 醫(yī)院的“智慧藥房”實現(xiàn)處方系統(tǒng)與醫(yī)院藥房配藥系統(tǒng)無縫對接，方便患者及時取藥。

離城市最近的城郊農(nóng)業(yè)也是市民日常生活不可或缺的組成部分。由于1963年的一場自然災害造成海水倒灌，城陽區(qū)上馬街道的桃源河沿岸曾經(jīng)肥沃良田變成了鹽堿荒灘。城陽區(qū)同樣靠“智慧”的手段解決了這個難題，袁隆平院士主導的青島東域鹽堿地改造團隊與華為公司聯(lián)合創(chuàng)建全球智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，成功在鹽堿地種出了海水稻，土壤改良和作物種植全程“在云端”。這個智慧農(nóng)業(yè)項目在2018年巴塞羅那全球智慧城市博覽會上獲得“創(chuàng)新獎”并助力青島城陽獲評“高交會中國標桿智慧城區(qū)獎”。

在城陽，外資企業(yè)、中小企業(yè)星羅棋布，企業(yè)的發(fā)展給當?shù)厝藥砹俗钪苯拥慕?jīng)濟效益。“智慧城市的發(fā)展帶來的變化是直觀的，企業(yè)在發(fā)展過程中也可以直接享受到它所帶來的紅利。”韓洪群說。通過智能數(shù)據(jù)分析可以解決企業(yè)的庫存問題，分析供求關(guān)系，精準地把產(chǎn)品消化掉，這對企業(yè)發(fā)展大有助益。作為“機車故鄉(xiāng)、動車母港”，城陽動車產(chǎn)業(yè)鏈為提升產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也開發(fā)了很多智慧應用。韓洪群舉例說，區(qū)內(nèi)的一家采用智能物流的企業(yè)，在車間通過數(shù)據(jù)信號下達指令，完成運輸貨品、擺放到倉庫指定位置。接下來還會在運輸車里裝備可以接收5G信號的芯片，這樣又可以大大的降低成本，通過大數(shù)據(jù)和人工智能真正為企業(yè)減負。

據(jù)介紹，城陽區(qū)智慧城市總體規(guī)劃是整合設計現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建“6+8”總體架構(gòu)。“6”，即“一網(wǎng)互聯(lián)互通”“一庫匯聚數(shù)據(jù)”“一圖統(tǒng)籌四方”“一屏掌握區(qū)情”“一云服務全區(qū)”“一鍵指揮調(diào)度”；“8”，即構(gòu)建“智慧城陽”統(tǒng)一門戶、打造線上線下高效協(xié)同政務審批系統(tǒng)、搭建政府公共服務平臺、建設為民服務熱線系統(tǒng)、打造政府精細化管理系統(tǒng)、打造一批智慧應用、建設一批智慧社區(qū)、建設一批智慧園區(qū)。然而，無論是“一圖統(tǒng)籌四方”里的城市安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡空間的感知網(wǎng)絡體系；還是“一鍵指揮調(diào)度”里的基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系；或是 “一云服務全區(qū)”，市民通過手機等移動終端可方便快捷獲得高品質(zhì)生活服務……它們都從不同方向?qū)θ藗兊纳钸M行全面升級，智慧城市建設的核心就是為了讓市民享受更高質(zhì)量的城市生活。

對標深圳龍崗模式

“如果僅靠單一主體，憑政府或者企業(yè)的一家之言，是不可能完成智慧城市的建設的。”在青島，智慧城市建設已經(jīng)形成了政府基金引導，社會資本參與的發(fā)展新模式。青島市工信局相關(guān)負責人介紹，青島的智慧城市項目建設的資金大都是社會資本，“政府引導市場主體模式”也是智慧城陽建設的很重要的一個特點，而這個模式也被越來越多地運用。

縱觀國內(nèi)其他地區(qū)建設智慧城市，企業(yè)的參與尤為重要。韓洪群提到了年初的赴深圳學習之行，身為全國“最互聯(lián)網(wǎng)城市”，深圳在建設智慧城市方面取得的成績令人嘆為觀止，在“云端”著力的深圳也為城陽的發(fā)展提供了更多的想象力和可能性。

目前，深圳龍崗區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了智慧城市的“變現(xiàn)”，龍崗區(qū)的智慧大廳也是全國領(lǐng)先的。“我們也應用這個思路，城陽智慧城市總體規(guī)劃以及一期的實施方案由領(lǐng)軍行業(yè)的深圳智慧城市大數(shù)據(jù)研究院進行設計，旨在通過數(shù)據(jù)分析為政府做決策和指導，這是最科學的?！痹邶垗?，華為擔當了 “總設計師”的角色，依托其品牌號召力，聚合到了全球在智慧城市建設中的優(yōu)質(zhì)供應商。韓洪群表示，在繼續(xù)發(fā)展的過程中城陽將對標深圳龍崗的建成模式。

建立平臺是城陽區(qū)的關(guān)鍵一招。目前，城陽區(qū)正積極調(diào)動社會資本，給予政策引導，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強與大數(shù)據(jù)企業(yè)之間的互通交流?！跋那f智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)城”項目就是由城陽區(qū)政府、華為公司、和達集團和華為生態(tài)伙伴聯(lián)合打造的平臺。 “我們與華為合作，依托華為全球影響力和生態(tài)圈，引入投資資本和技術(shù)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)?！边@個作為項目運營主體，政府以購買服務的方式支付相關(guān)運維費用，旨在打造全球范圍內(nèi)“智慧+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)示范項目。截至目前，已簽約南威軟件集團、東華軟件等17家智慧企業(yè)，后續(xù)這些高新技術(shù)智能化企業(yè)將為城陽區(qū)智慧城市建設帶來更多的服務。