◎上海戎磐網(wǎng)絡(luò)科技有限公司 劉旭 李霄

美國國防部國防創(chuàng)新委員會于2019年4月3日發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風(fēng)險與機遇》報告。美國防部創(chuàng)新委員會在報告中回顧了移動無線通信技術(shù)的發(fā)展歷史，分析了當(dāng)前全球5G競爭態(tài)勢，評估了5G技術(shù)對國防部門的影響和安全挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)建議。報告通篇都充斥著美國防部門對即將失去通信技術(shù)優(yōu)勢地位的焦慮之情，相關(guān)建議處處針對中國及中國企業(yè)而無視國際規(guī)則肆意而為。目前，在5G通信技術(shù)上，我國形成了難得的與發(fā)達國家的并跑格局，我們應(yīng)該保持戰(zhàn)略定力，增強道路自信，堅持體系發(fā)展，同時聚焦競爭中的合作，從而真正做到把握機遇，化解挑戰(zhàn)與風(fēng)險。

無線通信技術(shù)在經(jīng)濟和國防應(yīng)用中具有重要的戰(zhàn)略意義。1G至4G時代，歐美國家輪番主導(dǎo)該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在代系更迭過程中獲得了巨大的經(jīng)濟和安全利益。在當(dāng)前4G向5G時代過渡進程中，移動無線通信技術(shù)全球格局發(fā)生了巨大的變化。盡管美國早就啟動了5G研發(fā)工作，并因而具備一定上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但在頻譜分配、產(chǎn)業(yè)鏈完整性、通信基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在不同程度的不足。這些因素導(dǎo)致在5G商業(yè)化推進過程中形成了中、美、日、韓等經(jīng)濟體處在第一梯隊領(lǐng)先并跑的新格局。近期，美國國防部國防創(chuàng)新委員會發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風(fēng)險與機遇》報告（以下簡稱：《報告》），回顧了移動無線通信技術(shù)的發(fā)展歷史，分析了當(dāng)前全球5G競爭態(tài)勢，評估了5G技術(shù)對國防部門的影響和安全挑戰(zhàn)，并籍此提出了相關(guān)建議。因此，針對此報告進行深入分析，對我國在當(dāng)前5G技術(shù)并跑格局下更好應(yīng)對挑戰(zhàn)與風(fēng)險有重要意義，對抓住難得機遇加速發(fā)展也有重要研讀價值。

一、移動無線通信技術(shù)發(fā)展歷程回顧

半個多世紀(jì)以來，移動無線通信技術(shù)一直都是國家經(jīng)濟增長和安全穩(wěn)定的基石，也是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力。第一代移動無線通信系統(tǒng)（1G）出現(xiàn)于20世紀(jì)50-60年代，并于70年代末推出，80年代初正式投入使用。自此之后，每隔十年左右移動無線通信技術(shù)就會出現(xiàn)一次質(zhì)的飛躍，直至當(dāng)今4G和5G過渡狀態(tài)。

1G為模擬信號技術(shù)，具備語音通信和有限數(shù)據(jù)傳輸能力，初期的傳輸速率為2.4Kbps。2G實現(xiàn)了數(shù)字發(fā)送技術(shù)和交換技術(shù)，有效地提升了話音質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全能力和數(shù)據(jù)容量。3G實現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)接入、固定無線接入和視頻通話等功能；其下行速度峰值理論可達3.6Mbit/s（一說2.8Mbit/s），上行速度峰值也可達384Kbps。在4G時代的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)充分利用全IP組網(wǎng)，并完全依賴分組交換，數(shù)據(jù)傳輸速度是3G的10倍。5G時代的技術(shù)能力和應(yīng)用范圍仍有待確定，因為頻譜的選擇和網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境將決定數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取⑷萘亢脱訒r。

移動無線通信技術(shù)的每一次代系更迭都會為主導(dǎo)國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟和安全利益：能夠使業(yè)界獲得直接商業(yè)利益，創(chuàng)造行業(yè)就業(yè)崗位，并主導(dǎo)未來產(chǎn)品基礎(chǔ)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

技術(shù)代系更迭的先決條件是頻譜的使用和選擇。5G部署可能使用毫米波（24～300GHz之間頻段）和Sub-6（6GHz以下的電磁頻譜）或兩者混用的方式來組網(wǎng)。毫米波具有較好的分辨率和安全性，速度快、容量大和時延小，可用帶寬更多，設(shè)備組件更小。然而，5G毫米波生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)成本和時間成本都很高。Sub-6區(qū)域覆蓋效果較強，并可利用現(xiàn)有4G基礎(chǔ)設(shè)施進行組網(wǎng)，投資成本可得以大大降低。在短期內(nèi)，3GHz和4GHz頻段會成為全球5G基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備部署的優(yōu)先選項。

然而，美國卻在此問題上遇到重大挑戰(zhàn)。政府和軍方擁有大部分Sub-6頻段，并限制它們的商用。想要允許Sub-6頻段的商用，可以重新規(guī)劃政府的頻段或者共享這些頻段，但這兩個方式的時間都相對過長。清除頻譜占用的平均時間通常在10年以上。共享頻譜稍微快一點，但即便如此，也要花費5年以上的時間。

二、5G競爭現(xiàn)狀

《報告》認(rèn)為，中國、美國、韓國和日本處于該領(lǐng)域發(fā)展的第一梯隊；而中國和美國并列第一，韓國次之，日本處于該梯隊末尾。英國、德國和法國被視為第二梯隊5G發(fā)展國家，而新加坡、俄羅斯和加拿大則構(gòu)成第三梯隊。

（一）中國

在國內(nèi)，中國通過一系列積極的投資和頻譜分配舉措，在5G發(fā)展領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。中國目前已部署約35萬個5G基站，幾乎是美國部署的10倍。在境外，中國一直都在與其他國家和外國公司保持合作，以擴大其5G領(lǐng)域的影響力。通過“一帶一路”合作倡議，中國積極推銷包括中企建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的相關(guān)投資，大力推廣中國主導(dǎo)的5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。中國的企業(yè)（華為和中興）還為歐洲個別國家的5G網(wǎng)絡(luò)提供建設(shè)服務(wù)，并簽署了多項5G合同。

盡管美國一再向其盟友施壓，以求阻止中國5G推廣活動。然而，由于中國5G產(chǎn)品物美價廉，其他國家對將中國趕出本國5G市場的興趣并不高。德國明確拒絕美國提議，而英國似乎也可能會這樣做；印度和意大利都表示不愿將華為排除在外。最近幾個月，新西蘭的立場也有所松動。

（二）美國

在過去數(shù)年間，美國政府一直都在努力推進5G能力建設(shè)工作。2016年，白宮就頒布了4億美元投資的《先進無線研究計劃》，而本屆政府更是基于形勢，在短期內(nèi)提出了一系列的倡議和指導(dǎo)性文件，強調(diào)5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并為此制定了明確的路線圖。

2018年9月，白宮舉行了一次5G峰會，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人和產(chǎn)業(yè)代表參加并討論5G的未來發(fā)展方向，促進私營公共部門合作。接著，特朗普于2018年10月簽署了《制定美國未來可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略之總統(tǒng)備忘錄》?！秱渫洝窂娬{(diào)了“美國引領(lǐng)5G對促進國家安全和公私部門創(chuàng)新的必要性”?！秱渫洝愤€責(zé)令各級部門和機構(gòu)就此提交系列報告：報告內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)前頻譜的使用和未來需求情況、頻譜重分配選項和未來頻譜分配技術(shù)的影響，同時還要求提出5G立法、管理規(guī)定和政策建議。

聯(lián)邦通信委員會立即展開行動，在5G峰會舉行的當(dāng)月就公布了《促進美國在5G技術(shù)計劃中的優(yōu)勢》戰(zhàn)略性文件。文件提出三大主要目標(biāo)：推動更多頻譜進入市場；更新基礎(chǔ)設(shè)施的政策和在現(xiàn)代化中過時的法規(guī)；推進美國的5G發(fā)展。接著，2018年11月14日舉行了首次5G頻譜拍賣，出售了28 GHz頻譜許可。第二次拍賣于2019年3月14日舉行，出售了24 GHz頻譜許可。

負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦頻譜分配工作的美國商務(wù)部下屬機構(gòu)——國家電信和信息管理局（NTIA）與頻譜戰(zhàn)略工作組當(dāng)前正展開積極合作，加緊制定《國家頻譜戰(zhàn)略》，以期改進頻譜管理工作，確定優(yōu)先事項研究和發(fā)展方向，并提出聯(lián)邦機構(gòu)的頻譜業(yè)務(wù)需求。

（三）韓國

韓國通信行業(yè)在4G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)時代就奠定了堅實的競爭基礎(chǔ)，并提早為5G發(fā)展制定了明確的路線圖。2014年，韓國就承諾提供15億美元，以期在2020年實現(xiàn)5G的應(yīng)用和部署。在2017年，韓國發(fā)布了國家寬帶和頻譜規(guī)劃（K-ICT）；根據(jù)該計劃，韓國科學(xué)和信息通信技術(shù)部（MSIT）已經(jīng)將Sub-6 GHz和毫米波頻段中超過1,000 MHz的頻段拍賣給其三大電信提供商（SK、KT和LGs）。此外，韓國在2018年平昌冬季奧運會期間，對其5G投資和進度進行了試驗。

（四）日本

2014年，日本設(shè)立5G移動論壇（5GMF），以期推動5G的研究和發(fā)展，協(xié)調(diào)5G發(fā)展工作，提升5G認(rèn)知。2016年，日本內(nèi)政和通信部（MIC）發(fā)布了一份戰(zhàn)略文件——《2020年實現(xiàn)5G的無線電政策》，提出本國5G建設(shè)工作目標(biāo)和時間框架。但日本尚未向通信運營商提供關(guān)鍵頻段的拍賣，計劃在2019年完成這一任務(wù)。此外，日本的三大電信供應(yīng)商（NTT DOCOMO，KDDI和Softbank）正在測試5G技術(shù)，以期在2020年奧運會之前實現(xiàn)5G商用。

（五）其他國家

盡管中國、韓國、美國和日本在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但世界其他國家也在努力推進本國的5G能力建設(shè)工作。第二梯隊（英國、德國和法國）和第三梯隊（新加坡、俄羅斯和加拿大）都非常重視本國的5G建設(shè)情況，但其中多數(shù)國家缺乏明確的政策文件或戰(zhàn)略來推進5G建設(shè)工作，并且基本都需在2020年之后實現(xiàn)5G技術(shù)商用化推廣，晚于上述四個國家2020年這一時間框架。

三、《報告》對美國防部發(fā)展和選擇5G技術(shù)所帶來的影響和安全挑戰(zhàn)進行分析，并據(jù)此提出相關(guān)建議

（一）影響和安全挑戰(zhàn)

1、整體影響

5G技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)必將徹底改變美國防部的作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)和信息流程——可更大規(guī)模的數(shù)據(jù)近乎實時地分享給全球各地的系統(tǒng)，使延遲變得更低，以及數(shù)據(jù)傳輸能力和容量將變得更大，從而大大提升美國防部的態(tài)勢感知和決策能力。

然而，5G也為美國防部的未來作戰(zhàn)帶來了嚴(yán)重的潛在風(fēng)險。美國防部境外單位的主要網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)很可能需依賴當(dāng)?shù)氐?G基礎(chǔ)設(shè)施。如果中國在5G基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，那么國防部未來的5G生態(tài)系統(tǒng)可能會嵌入中國組件。這將對美國防部的作戰(zhàn)任務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。此外，連接設(shè)備的數(shù)量增長也增加了對手的潛在“攻擊面”。

2、轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz頻段

在5G頻段方面，美國可能繼續(xù)選擇使用毫米波，而以中國為代表的其他國家則主要采用的是Sub-6 GHz頻段。如果不轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz頻段，美國防部無論是實現(xiàn)還是部署5G都面臨巨大的挑戰(zhàn)。而迎合國際主流5G生態(tài)系統(tǒng)，通過政府與民用頻譜的共享融合賦予軍政通信一定的保護層，敵方無法輕易識別并干擾軍政通信頻道?？傊?，無論美國在國內(nèi)如何選擇5G頻段，國防部海外駐軍極有可能在未來面對Sub-6 5G生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、頻譜共享

美國防部可能會在頻譜分享初期遭遇困難，但5G能力的凈增益會對此有所補償。如果美國防部不分享Sub-6 GHz頻譜，那么美國公司將無法開發(fā)出具有競爭優(yōu)勢Sub-6 5G產(chǎn)品；隨之而來的是，美國防部全球網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)的外國供應(yīng)商產(chǎn)品和服務(wù)將越來越多，無形中增加了供應(yīng)鏈風(fēng)險。

4、5G時代的安全挑戰(zhàn)

在過去的十年間，美國防部越來越依賴商用現(xiàn)貨數(shù)字產(chǎn)品；但由于美國在該領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，此類風(fēng)險一直處于可控層面。然而，專注于毫米波頻段建設(shè)致使美國脫離了Sub-6 GHz頻段5G生態(tài)系統(tǒng)全球主流供應(yīng)鏈，這種情況大大增加了未來5G時代不可控安全因素。屆時，即便能把中國產(chǎn)品阻于美國國門之外，非美國主導(dǎo)的Sub-6頻段5G生態(tài)系統(tǒng)供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和設(shè)備都將為美國防部帶來嚴(yán)重的安全隱患。

（二）廣泛建議

1、塑造未來5G生態(tài)系統(tǒng)，對共享帶寬情況及對美國防部系統(tǒng)的影響進行評估

美國防部和美聯(lián)邦通信委員會必須考慮將5G頻譜戰(zhàn)略從毫米波轉(zhuǎn)向Sub-6 GHz波段。美國防部和美聯(lián)邦通信委員會一直將28GHz和37 GHz帶寬作為5G開發(fā)優(yōu)先選項，但這是不對的?；诤撩撞ㄋ逃械膹V泛限制和世界其他地區(qū)傾向于采用Sub-6 GHz 5G生態(tài)系統(tǒng)，美國防部必須為未來運營環(huán)境做好準(zhǔn)備，（如果沒有明確共享的情況下）要重點研究如何與民用5G業(yè)務(wù)在這些頻段共存。

美國防部必須重點關(guān)注中國已經(jīng)使用的Sub-6 GHz頻段。中國的5G系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施工作在3.2-3.6GHz和4.8-5.0 GHz頻段展開?；诖耍虡I(yè)界已經(jīng)開發(fā)出針對該頻段的各類設(shè)備，而美國防部應(yīng)該利用最發(fā)達的市場來加快美國5G Sub-6 GHz頻段的部署。

另外，美國防部目前在4GHz頻段中占有約500MHz的波段，應(yīng)拿出部分波段加以分享。

關(guān)于其它可用頻譜，美國防部可建議美國家電信與信息管理局、聯(lián)邦通信委員會和國務(wù)院在今年底召開的世界無線電大會（WRC-19）中提倡將C波段衛(wèi)星頻譜重新分配給IMT-2000 5G使用，并基于不斷發(fā)展的固定寬帶業(yè)務(wù)來采取措施在美國共享所有500 MHz波段頻譜。這對美國5G移動生態(tài)系統(tǒng)的影響有限，但可以為美國農(nóng)村的大部分地區(qū)提供100 Mbps及以上速度的固定寬帶服務(wù)。

美國防部建議其他政府機構(gòu)采取措施，激勵業(yè)界采用通用5G網(wǎng)絡(luò)進行Sub-6 GHz的部署。激勵措施包括加快更新?lián)Q代速度、稅收優(yōu)惠、低息貸款以及政府采辦設(shè)備與服務(wù)。

不建議美國防部全面放棄Sub-6 GHz頻段，也無需共享所有美國防部頻段。美國防部必須審慎考慮共享不同頻段的成本，制定出相應(yīng)進度和優(yōu)先順序。

美國防部必須牢記，頻段劃分之后不可能一直保持當(dāng)前狀態(tài)不變。5G能力建設(shè)需要更多的頻段，如果沒有額外的帶寬，美國無法獲得真正的、超越毫米波的5G能力。明年，美國防部將基于Sub-6 GHz頻段的使用情況來適當(dāng)推進或暫緩5G技術(shù)采用。

如果美國防部分享其部分Sub-6 GHz的頻段，必將從中受益。隨著商業(yè)部門開發(fā)和部署5G技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，國防部將能夠利用商業(yè)創(chuàng)新來改進其技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，并打造新能力。在戰(zhàn)略層面，5G可以將更多系統(tǒng)集成到一個更快、時延更低的大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)中，在態(tài)勢感知和決策制定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越性變革。

這項工作需要與國家電信與信息管理局密切協(xié)調(diào)，來厘清和重新分配頻譜。僅僅分享頻譜是不夠的，抓緊時間盡快完成才是關(guān)鍵，這樣美國就具備了與中韓日一較高低的基礎(chǔ)。

如果不這么按建議所述落實，美國很可能無法說服世界其他國家采用毫米波技術(shù)作為5G標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這可能會使全球市場分化，導(dǎo)致全球多數(shù)國家采用 5G Sub-6 GHz技術(shù)，使中國的設(shè)備和手機制造商占據(jù)主導(dǎo)地位。

2、在工程和戰(zhàn)略層面對系統(tǒng)的安全和彈性能力加強研發(fā)工作

共享部分Sub-6 GHz頻段必然會有助于美國5G的發(fā)展，但要獲得相對于中國的競爭優(yōu)勢，就需要國防部以前所未有的速度和規(guī)模采取行動。這是因為，美國以外的大多數(shù)國家很可能會采用Sub-6 GHz解決方案，這必將把美國防部置于“后西方”無線通信生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。在這種情況下，國防部需從加密和彈性角度假設(shè)所有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施都易于遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。

國防部必須采用“零信任”網(wǎng)絡(luò)模式。外圍防御模型已經(jīng)被證明是無效的，而5G只會加劇這個問題，因為屆時會有更多的系統(tǒng)被連接到一個通用網(wǎng)絡(luò)。不能只是基于特定網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來授予信息訪問權(quán)限，而要借助網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各種安全檢查機制來授予信息訪問權(quán)限。國防部還需考慮采用量子抗性密鑰交換機制來應(yīng)對公鑰交換算法能力遭削弱這一問題，更要考慮到中國在量子計算方面的發(fā)展情況。

雖然在“零信任”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可以借助密碼術(shù)對數(shù)據(jù)交換加以保護，但仍避不開流量分析和網(wǎng)絡(luò)利用率激增檢測。美國防部應(yīng)該努力保持大量數(shù)據(jù)不斷流動，以免其數(shù)據(jù)節(jié)奏的增加被注意到。

除了這些安全預(yù)防措施之外，美國防部還須提高整體彈性，并在整個網(wǎng)絡(luò)中建立冗余層，以此來防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和滲透，確保不間斷的連接。

美國防部需針對供應(yīng)鏈風(fēng)險制定應(yīng)對措施，防范中國半導(dǎo)體元件和芯片組被嵌入到多個系統(tǒng)中去。美國防部需加大對系統(tǒng)分隔技術(shù)的研發(fā)，以限制攻擊方突破進其它系統(tǒng)的能力。這會對系統(tǒng)性能造成一定影響，但美國防部必須在安全性和基本功能之間找到一個平衡點。

美國國防部倡導(dǎo)采用更積極的措施來保護美國技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)（IPR），遲滯中國電信生態(tài)系統(tǒng)的擴張。美國應(yīng)該利用出口管制來減少西方供應(yīng)商的市場損失率，即便這可能會推進中國自給自足發(fā)展進程也在所不惜。

美國防部會被逐漸拉入一個無定制基礎(chǔ)設(shè)施的通用商業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，因而要對這一轉(zhuǎn)變所形成的利害關(guān)系進行分析，以調(diào)整作戰(zhàn)概念，解決這一問題。

美國防部應(yīng)考慮存在隱患的供應(yīng)鏈所帶來更廣泛的影響，如個人設(shè)備及個人在這些設(shè)備上的活動信息之風(fēng)險。如果中國能夠收集這些數(shù)據(jù)，國防部應(yīng)考慮采用措施防范傳統(tǒng)國防部系統(tǒng)和平臺所沒有的薄弱環(huán)節(jié)。

除以上措施外，美國防部還應(yīng)對5G以上未來移動無線通信技術(shù)進行測試和實驗。此項工作的時間框架要拉長，確保美國做好主導(dǎo)下一代技術(shù)更迭的準(zhǔn)備工作。

3、防范可能會將國家安全資產(chǎn)和使命置于危險之中的供應(yīng)鏈隱患問題

供應(yīng)鏈存在隱患將對國家安全工作帶來嚴(yán)重威脅；它使網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)有了漏洞，而這些漏洞能被敵對行為體用來破壞美國防部作戰(zhàn)任務(wù)。這些漏洞的蔓延逐漸削弱網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的穩(wěn)定性，為進攻行動創(chuàng)造了便利同時又削弱防守能力。

安全漏洞的擴散促使所有國家在沖突中采用攻勢姿態(tài)，其緣由就是攻擊的難度降低了而防御的難度增加了。美國網(wǎng)絡(luò)司令部所提出的“前沿防御”條令就是這種情況的真實寫照。

為了應(yīng)對這種威脅，美國防部認(rèn)為貿(mào)易政策應(yīng)對良好的安全/代碼產(chǎn)品進行獎勵，并對存在漏洞隱患的產(chǎn)品施以懲罰措施。例如，美國可自動對任一國家存在后門或嚴(yán)重安全漏洞的任何商品征收高額關(guān)稅（比如說75%）；把市場成本強加到不安全產(chǎn)品上去，并且還會激勵美國國內(nèi)公司的安全研究人員尋找競爭對手產(chǎn)品的漏洞，從而觸發(fā)關(guān)稅懲罰機制。這將提高國防部生態(tài)系統(tǒng)的整體安全性。

鼓勵五眼國家和北約合作伙伴采用相同的關(guān)稅機制，不要考慮產(chǎn)品原產(chǎn)國問題。在圍繞設(shè)備安全問題的貿(mào)易沖突中，美國將獲得最大的利益。

美國防部還應(yīng)向美國外資投資委員會提出建議，只要有過銷售后門和安全漏洞產(chǎn)品歷史記錄的公司，其交易一律都要被否。

此外，美國應(yīng)繼續(xù)鼓勵伙伴國家保護自己的供應(yīng)鏈，不與出售5G產(chǎn)品的中國國有企業(yè)往來。

四、《報告》對我啟示及發(fā)展建議

（一）《報告》反映美國防部對未來5G生態(tài)系統(tǒng)下的軍事優(yōu)勢地位感到擔(dān)憂

縱觀歷史，美軍對技術(shù)優(yōu)勢歷來十分重視。美國在“第三次抵消戰(zhàn)略”中提出利用創(chuàng)新 “改變未來戰(zhàn)局”，使美軍在未來幾十年內(nèi)保持技術(shù)優(yōu)勢。從中可以看出，美國絕不會、也不愿把美軍派遣到一場“公平”的對稱戰(zhàn)斗中去。然而，基于當(dāng)前5G生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展趨勢，美國很有可能會失去下一代移動無線通信技術(shù)主導(dǎo)地位，那么在接下來的技術(shù)創(chuàng)新和利用中必將受到他國主導(dǎo)之標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的掣肘，有可能使 “第三次抵消戰(zhàn)略”成為一紙空文。

據(jù)此對《報告》進行解讀，不難看出美國防部對未來5G生態(tài)系統(tǒng)下的軍事優(yōu)勢地位的擔(dān)憂之態(tài)：

1、美國防部對美國脫離全球主流Sub-6 5G技術(shù)現(xiàn)狀深感不安

在第一點建議中，美國防部創(chuàng)新委員會大力倡導(dǎo)與相關(guān)部門協(xié)商合作，以期能夠以“前所未有的速度和規(guī)模”來推進通信頻譜共享；同時還建議政府采取多項措施來加快業(yè)界Sub-6 5G技術(shù)的部署進程，以期能夠利用成熟商業(yè)產(chǎn)品，為自身體系發(fā)展提供助力。

然而，共享頻譜并非短期見效措施，正如本份報告第一章的“頻譜的使用和選擇”一節(jié)中所指出的那樣，“共享頻譜是一個稍微快一點的過程，因為它不需要對現(xiàn)有聯(lián)邦用戶進行徹底的整改，但即使是這樣，也要耗時5年以上。”而根據(jù)國際電信聯(lián)盟去年提出的進度框架，5G已經(jīng)在2019年進入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定義階段，2020進行穩(wěn)定性評估。在全球多數(shù)國家采用Sub-6 5G技術(shù)這一形勢下，很有可能使美國失去先發(fā)優(yōu)勢。

2、美國防部對美主導(dǎo)5G標(biāo)準(zhǔn)的前景失去信心

在第二點建議中，美國防部創(chuàng)新委員會建議美國防部做好準(zhǔn)備迎接“后西方無線通信生態(tài)環(huán)境”，且必須采用“零信任”網(wǎng)絡(luò)模式來保護軍事通信體系?！昂笪鞣健焙汀傲阈湃巍边@兩個術(shù)語清晰地向世人展現(xiàn)了美國防部門在信心已失情況下的不甘之態(tài)。

這種心態(tài)下是很難提出建設(shè)性建議的。因此，美國防部創(chuàng)新委員會除了在該部分最后提出要著眼5G以上未來移動無線通信技術(shù)工作這一戰(zhàn)略性觀點之外，其它的都是一些戰(zhàn)術(shù)性建議，如強化安全機制防范訪問權(quán)限濫用，利用量子密鑰強化加密能力，以及采取措施防范流量偵測技術(shù)等等。此外，還在其中很突兀地提出了一條觀點——“美國防部倡導(dǎo)采用更積極的措施來保護美國技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，遲滯中國電信生態(tài)系統(tǒng)的擴張。利用出口管制來減少西方供應(yīng)商的市場損失率，即使會推進中國自給自足發(fā)展進程也在所不惜?！逼鋼p人不利己之心態(tài)可見一斑。

3、美國防部積極迎合美政府短視行為，期冀利用貿(mào)易政策對我進行打壓

在建議中，美國防部創(chuàng)新委員會“倡導(dǎo)美國政府調(diào)整貿(mào)易政策”，提出對存在后門和安全漏洞不良紀(jì)錄的任一國家（其實就是指中國）任一商品自動征收高額關(guān)稅，還設(shè)定了一個75%的標(biāo)準(zhǔn)。其國內(nèi)媒體都認(rèn)為該建議是“破壞性的”。因為任何違背常規(guī)的主觀任意舉措都是雙刃劍，被施加方亦可以拿來對付施加方。如此下去，必定又會形成一個沒有贏家的局面。此外，《報告》還建議美鼓勵盟友也采用類似關(guān)稅機制，并抵制我國企產(chǎn)品。

（二）發(fā)展建議

“4G改變生活，5G改變社會”，這句話深刻地反映了人們對5G時代的期許。國際電信聯(lián)盟為5G定義了三大應(yīng)用場景：增強型移動帶寬（eMMB）、海量機器類通信（mMTC）和超可靠低時延通信（uRLLC）。這三大要素的聚合必將有力地推動人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，從而推動社會發(fā)生變革。相應(yīng)的，5G技術(shù)對軍事領(lǐng)域產(chǎn)生巨大影響，極有可能會改變戰(zhàn)爭模式?？梢韵胂蟮玫?，在5G生態(tài)系統(tǒng)下，無縫銜接的軍事網(wǎng)絡(luò)、真正意義上的戰(zhàn)場態(tài)勢實時更新、以及人工智能和大數(shù)據(jù)分析能力的大幅提升必將催生一大波新型武器，而蜂群戰(zhàn)術(shù)、蟻群戰(zhàn)術(shù)和機器人協(xié)同等新型作戰(zhàn)模式也將紛紛登場。

幾十年以來，我國移動無線通信體系建設(shè)過程可總結(jié)為1G空白、2G邁步緊趕、3G突破、4G開始走向前列、以及如今在向5G過渡階段與美齊頭并進領(lǐng)跑發(fā)展。當(dāng)前，我國5G基站的數(shù)量是美國10倍；2019年3 月的數(shù)據(jù)顯示，我國廠商申請的全球主要5G標(biāo)準(zhǔn)專利數(shù)量占比為34%，遠遠高于韓國的25%、以及美國和芬蘭的14%。僅從這兩項數(shù)據(jù)就可以體會到美國對我移動無線通信技術(shù)發(fā)展速度的忌憚之心，也不難理解美國封殺華為與中興以及發(fā)起美中貿(mào)易戰(zhàn)的最終目的。

雖然我們在該領(lǐng)域取得一定先行優(yōu)勢，從而在無線通信這一基礎(chǔ)性科技領(lǐng)域形成了難得的與發(fā)達國家并跑、領(lǐng)跑的格局與機遇，但我們在上下游核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體系化發(fā)展水平還有很大的差距，更需要保持戰(zhàn)略定力，增強道路自信，堅持體系發(fā)展，同時聚焦競爭中的合作，從而真正做到把握機遇，化解挑戰(zhàn)與風(fēng)險。

一是要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅持自主創(chuàng)新，增強發(fā)展自信。要清醒認(rèn)識中美之間差距，充分利用目前齊頭并進領(lǐng)跑發(fā)展這一歷史機遇，基于雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步發(fā)展出一條更適合國情的5G生態(tài)系統(tǒng)自主創(chuàng)新之路，中國應(yīng)更多的采取戰(zhàn)略主動以適當(dāng)方式把握移動通信技術(shù)的主動性和主導(dǎo)權(quán)，為隨之而來的新技術(shù)新應(yīng)用大發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是要大力推進體系發(fā)展。5G作為移動無線通信技術(shù)，必須與具體的技術(shù)和應(yīng)用體系相結(jié)合才能充分發(fā)揮其賦能和創(chuàng)新作用。在軍事領(lǐng)域，5G生態(tài)系統(tǒng)的形成，必將為人工智能、大數(shù)據(jù)分析和增強現(xiàn)實等新技術(shù)和新應(yīng)用提供巨大的發(fā)揮空間，必將大幅提升軍事指揮網(wǎng)絡(luò)化、實時化、以及戰(zhàn)場控制一體化能力，最終將從根本上改變未來的戰(zhàn)爭模式。目前，我們的軍用移動通信系統(tǒng)與民用移動通信系統(tǒng)還存在頻段重疊共用、互相干擾的問題，戰(zhàn)場全域武器平臺互聯(lián)互通還存在許多瓶頸，機器人、人工智能和大量先進的傳感設(shè)備將有賴5G基礎(chǔ)性技術(shù)形成新質(zhì)軍事能力，5G的高速率、低延時的特性將推動戰(zhàn)場信息系統(tǒng)、無人系統(tǒng)更加精準(zhǔn)的操控。因此，必須堅持體系發(fā)展思路，快速形成新質(zhì)作戰(zhàn)能力。

三是要秉持開放合作態(tài)度打造共贏局面。從競爭角度看，美國政府已將中美對5G“控制權(quán)”的競爭定義為新的“軍備競賽”,認(rèn)為誰控制了5G,就能在經(jīng)濟、軍事和情報上領(lǐng)先他人。但從全球化視角看，5G標(biāo)準(zhǔn)是全球產(chǎn)業(yè)界共同參與制定的統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)，因此我國更要秉持開放、包容、合作、共贏的理念，不懼對抗也不計較一時得失，放眼長遠，與全球產(chǎn)業(yè)界攜手推進5G發(fā)展。