向 玲

（紅河州農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，云南蒙自 661100）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，制約和束縛了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大瓶頸?；诖?，2014、2015 年中央一號(hào)文件均明確提出“用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”“完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度”等國(guó)家改革戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)。在紅河州，這場(chǎng)涉及132 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1210 個(gè)村委會(huì)、11 957 個(gè)村民小組，讓80.9 萬戶農(nóng)村家庭、375 萬農(nóng)村人口受益的艱巨改革任務(wù)，立足于試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，從2015 年開始，在紅河州委、州人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，13 縣市黨委、政府盡職履責(zé)、真抓實(shí)干，19 個(gè)職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，3 萬余名干部勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，改革工作以波瀾壯闊的態(tài)勢(shì)，有條不紊地在紅河大地上全面推進(jìn)。

一、紅河州農(nóng)村土地確權(quán)改革情況和經(jīng)驗(yàn)做法

2018 年是農(nóng)村土地確權(quán)的收官之年，紅河州委、州政府召開全州農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作攻堅(jiān)會(huì)，要求各級(jí)干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)不懈怠、緊盯民生不放松、凝心聚力抓攻堅(jiān)，精準(zhǔn)完成農(nóng)村土地確權(quán)改革任務(wù)。至9 月底，全州共調(diào)查農(nóng)村土地承包方80.9 萬戶，占二輪承包農(nóng)戶數(shù)的99.6%；確認(rèn)家庭承包耕地塊數(shù)459.9 萬塊、面積65.55 萬hm2，占二輪承包耕地面積270.8%，占國(guó)土二調(diào)耕地面積的98.1%；村集體與農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包合同》77.8 萬份、頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》77.8 萬本，頒證率達(dá)96.2%；完成數(shù)據(jù)入庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)104 個(gè)，占全州總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的78.8%，經(jīng)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)成果質(zhì)量抽檢，縣市承包地塊權(quán)屬正確率均達(dá)95%以上?？傮w上看，紅河州農(nóng)村土地確權(quán)成果基本做到了承包合同、登記簿、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、一致，從根本上強(qiáng)化了農(nóng)村承包地用益物權(quán)保護(hù)，讓農(nóng)民種上“放心田”、吃上“定心丸”。具體工作中，紅河州抓好“六個(gè)堅(jiān)持”，做到“六個(gè)確?！?，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（一）堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，確保土地確權(quán)高位推進(jìn)

紅河州委、州人民政府高度重視農(nóng)村改革工作，專門成立了由州委副書記任組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)的副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，19 個(gè)成員單位組成的紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門協(xié)作齊上陣的工作格局。在攻堅(jiān)階段，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均層層簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)責(zé)任書》?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)簽署《按時(shí)全面完成土地確權(quán)工作承諾書》，全面落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委及政府抓改革的主體責(zé)任，構(gòu)建起一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)改革推進(jìn)中的瓶頸，州確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組共召開問題協(xié)調(diào)專題會(huì)13 次，及時(shí)“把脈問診，對(duì)癥下藥”，解決問題；召開工作推進(jìn)調(diào)度會(huì)22 次；各層次專題匯報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)共計(jì)42 次，有效破解了縣市與云投集團(tuán)影像工作底圖對(duì)接購買、證書印制涉密、信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)搭建路徑等問題，保證了全州農(nóng)村土地確權(quán)工作順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持實(shí)踐探索與政策制定相結(jié)合，確保土地確權(quán)依法依規(guī)

改革既需要大膽創(chuàng)新，更要求“蹄疾步穩(wěn)”。為此，紅河州將試點(diǎn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定政策有機(jī)結(jié)合起來，在起草《紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)意見》《紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》《紅河州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作攻堅(jiān)方案》過程中，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)，州委改革辦、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次到承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的開遠(yuǎn)、彌勒調(diào)研，深入到村組與基層干部、農(nóng)民群眾座談，聽取農(nóng)民群眾心聲。在此基礎(chǔ)上，先后召開20余場(chǎng)部門、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級(jí)的研討會(huì)、座談會(huì)，廣泛征詢各級(jí)各部門意見，形成了符合紅河州實(shí)際的工作意見和方案，最后上報(bào)州委、州政府系列會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施，政策制定切實(shí)做到符合實(shí)際、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)、依法依規(guī)。

（三）堅(jiān)持突出農(nóng)民主體地位，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)

紅河州第一輪農(nóng)村土地承包至今已過去了36 年，因時(shí)間跨度長(zhǎng)，戶籍人口變動(dòng)大，沒有農(nóng)民的參與，要精準(zhǔn)弄清當(dāng)年土地承包狀況非常困難。為此，紅河州注重發(fā)揮農(nóng)民推進(jìn)改革的主體作用，充分利用會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展全方位、多角度、深層次的宣傳，全州共動(dòng)用3 萬余名干部進(jìn)村入戶，開展“賦真權(quán)、確實(shí)地、準(zhǔn)登記、頒鐵證”的政策宣傳，累計(jì)發(fā)放《至農(nóng)民朋友的一封信》79.1 萬份，發(fā)放確權(quán)政策宣傳資料87.6 萬份，真正把農(nóng)村土地確權(quán)的目的意義、主要內(nèi)容、工作程序和方法宣傳到村組和農(nóng)戶，讓農(nóng)民知道確權(quán)是讓自己的土地有身份，流轉(zhuǎn)有保障，貸款有抵押、創(chuàng)業(yè)有資本，自己的權(quán)必須自己維，從而把農(nóng)民號(hào)召起來，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與、支持的積極性，形成巨大改革洪流。

（四）堅(jiān)持凝心聚力共擔(dān)當(dāng)，確保土地確權(quán)信息精準(zhǔn)真實(shí)

紅河州委、州政府一再強(qiáng)調(diào)，土地確權(quán)是一場(chǎng)關(guān)系鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大政策落地，必須做真做實(shí)。紅河州緊扣改革重點(diǎn)，共開展改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)957 期，培訓(xùn)改革人員4.97 萬人次，州級(jí)明確13 個(gè)部門對(duì)口掛鉤督導(dǎo)13 個(gè)縣市梳理責(zé)任清單，實(shí)行任務(wù)包保，形成協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的強(qiáng)大合力，同時(shí)，向社會(huì)公開招聘9 家地理信息測(cè)繪公司和7 家監(jiān)理單位參與土地確權(quán)，第三方公司共投入測(cè)繪、計(jì)算機(jī)專業(yè)人員854 人，基層動(dòng)員參加過農(nóng)村土地一輪、二輪承包的村組老干部近5 萬人參與，發(fā)動(dòng)了近80 萬農(nóng)民配合地塊實(shí)地四至指認(rèn)，在確權(quán)航拍工作底圖上，詳細(xì)列出每一承包農(nóng)戶名字、承包土地地塊數(shù)量、位置、四至，做到了承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，分層級(jí)進(jìn)行工作圖合庫技術(shù)處理，最終形成圖文并茂、內(nèi)容詳盡的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)信息精準(zhǔn)真實(shí)、有據(jù)可查。

（五）堅(jiān)持公開公正公平，確保土地確權(quán)在陽光下操作

農(nóng)村土地確權(quán)事關(guān)老百姓的切身利益，農(nóng)民關(guān)注度非常高。紅河州始終堅(jiān)持陽光操作、程序規(guī)范，確權(quán)中做到“五個(gè)公開”，即確權(quán)方案公開、摸底調(diào)查公開、四至指認(rèn)公開、測(cè)繪面積公開、確權(quán)面積公開。針對(duì)公開中農(nóng)民反映出的問題，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、信訪、司法等部門聯(lián)合組成調(diào)解指導(dǎo)組，依法依規(guī)當(dāng)場(chǎng)解決問題。確權(quán)工作開展以來，全州共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛2349 起，調(diào)處2155 起，糾紛調(diào)處率達(dá)91.7%，切實(shí)做到“矛盾化解不出村、案件調(diào)處不出鄉(xiāng)、糾紛仲裁不出縣”，堅(jiān)決杜絕越級(jí)上訪和群體性事件的發(fā)生，農(nóng)村呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、黨群干群關(guān)系融洽的良好局面。

（六）堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉，確保土地確權(quán)高質(zhì)量完成

紅河州始終堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉推進(jìn)確權(quán)工作。在政策宣傳上，既利用墻報(bào)、《致農(nóng)民朋友一封信》、廣播電視等傳統(tǒng)方式，更注重利用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒；在摸底調(diào)查時(shí)，既采取登門入戶等形式，更注重利用手機(jī)短信、微信、農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等現(xiàn)代通信手段；在地塊指認(rèn)時(shí)，既動(dòng)員農(nóng)戶到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，同時(shí)也充分利用微信、QQ 等手段傳輸土地信息給外出農(nóng)民確認(rèn)。在面積測(cè)量過程中，既使用飛機(jī)航拍獲取高清晰度影像圖，又采用衛(wèi)星影像圖＋傳統(tǒng)測(cè)量方法，靈活解決特殊區(qū)域如邊境一線測(cè)繪科技運(yùn)用難的問題；在土地權(quán)能賦予上，既注重土地所有權(quán)、承包權(quán)的穩(wěn)定和保護(hù)，又積極探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具體路徑，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問題，拓寬確權(quán)成果應(yīng)用。目前，開遠(yuǎn)市累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)抵押貸款954 筆，貸款總額14 658 萬元。瀘西縣啟動(dòng)“鄉(xiāng)村振興貸”試點(diǎn)，為全省首創(chuàng)，發(fā)放首批貸款173.2 萬元。

二、探索確權(quán)成果應(yīng)用，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)能

紅河州通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有效解決了農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題，為進(jìn)一步落實(shí)好惠農(nóng)政策、解決“誰來種地”提供科學(xué)依據(jù)，也為探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革有效實(shí)現(xiàn)形式，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

元陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒證儀式

金平縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒證儀式

紅河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書頒證儀式

（一）加快紅河州農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用

堅(jiān)持以確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫管理為基礎(chǔ)，以部門業(yè)務(wù)管理應(yīng)用為核心，以成果共享和服務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，爭(zhēng)取在2019 年10 月底前建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、縱橫聯(lián)通、管理高效、應(yīng)用廣泛、資源共享的紅河州農(nóng)村土地承包管理信息應(yīng)用平臺(tái)，2020 年實(shí)現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)互聯(lián)互通、橫向部門信息共享。不斷拓展平臺(tái)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，向社會(huì)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息公開查詢，發(fā)揮土地確權(quán)成果在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的重要作用。

（二）建立流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，多措并舉放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)農(nóng)戶承包地流向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鼓勵(lì)同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以互換方式解決承包地塊細(xì)碎化問題，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行互換并地，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（三）全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在于喚醒和激活農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。紅河州委、州政府已經(jīng)印發(fā)《紅河州全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見》，明確了全州推進(jìn)改革的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前要抓實(shí)開遠(yuǎn)、建水全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，研究和解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體歸屬、集體資產(chǎn)的確權(quán)、集體成員界定、股權(quán)設(shè)置、股份量化等問題，形成“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村管理新模式，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。