王亞偉

武進(jìn)是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，改革開放以來，從大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，到后來企業(yè)改制，民營經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展，成為中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣區(qū)。新時(shí)代武進(jìn)發(fā)展遇到了新瓶頸，如資源要素制約日益突出，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等。本文就如何打造“新蘇南模式”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合武進(jìn)實(shí)際提出對策建議。

一、思想勇于“破冰”，改革敢于“突圍”

今天的武進(jìn)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“在全市挑大梁、在全省當(dāng)先行、在全國占前位”的發(fā)展定位，只能通過深入解放思想和深化改革創(chuàng)新，才能突破發(fā)展制約、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)效。思想必須再解放。牢固樹立“一個(gè)不能變，其他都要變”的觀念， 堅(jiān)持“事事當(dāng)爭第一流”的陽湖精神不變，而思路理念、方式方法、體制機(jī)制等等都要勇于打破常規(guī)、敢于先行先試。無論是政府還是企業(yè)，都要高舉解放思想大旗、突破體制機(jī)制藩籬，從思想上的“破冰”帶動(dòng)行動(dòng)上的“突圍”。改革必須再深化。切實(shí)把改革作為攻堅(jiān)的利器，真正用改革來謀突破。要完善頂層設(shè)計(jì)、注重系統(tǒng)研究，結(jié)合重點(diǎn)改革特別是土地制度三項(xiàng)試點(diǎn)、行政審批制度改革、工業(yè)用地績效評價(jià)等一系列改革舉措，來有效盤活現(xiàn)有發(fā)展空間，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，依靠改革紅利的加速釋放來加快轉(zhuǎn)型升級。

二、以“創(chuàng)新+資本+開放”為內(nèi)核，助推民企轉(zhuǎn)型升級

政府要從精準(zhǔn)招商引資、精準(zhǔn)政策激勵(lì)、精準(zhǔn)關(guān)停并轉(zhuǎn)等多個(gè)角度同時(shí)發(fā)力來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要推動(dòng)企業(yè)走“創(chuàng)新+資本+開放”的轉(zhuǎn)型道路，著力培育思想開放，精于品質(zhì)、勇于創(chuàng)新，善用金融、活用資本的企業(yè)群體?！皠?chuàng)新”就是鼓勵(lì)企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)未來發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“四新”經(jīng)濟(jì)，掌握新技術(shù)、融合新業(yè)態(tài)、運(yùn)用新模式，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新優(yōu)勢取代低成本優(yōu)勢，以提升供給質(zhì)量對沖要素成本上升，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。“資本”就是引導(dǎo)企業(yè)通過上市、并購重組產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，尋求更大發(fā)展空間。武進(jìn)要不斷充實(shí)壯大股改上市后備企業(yè)庫，完善相關(guān)政策措施，把資源更多地集中配置給股改企業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮資本市場發(fā)展協(xié)會(huì)的作用，搭建資本運(yùn)作優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。“開放”就是號召企業(yè)積極參與全球競爭。政府要構(gòu)建各類產(chǎn)學(xué)研對接平臺(tái)，加大企業(yè)家走出去的步伐，有效推動(dòng)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校院所緊密合作，在更大范圍借“外腦”發(fā)展。

三、推動(dòng)產(chǎn)才深度融合，做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

人才是第一資源，要加快產(chǎn)才融合步伐，聚焦產(chǎn)業(yè)攬英才，打造強(qiáng)烈吸引人才、高度尊重人才、充分造就人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。積極推動(dòng)產(chǎn)才融合。圍繞“人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，推動(dòng)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。要大力實(shí)施“武進(jìn)英才計(jì)劃”，對領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施靶向化招才引智項(xiàng)目，積極探索建立引才補(bǔ)貼扶持體系，形成能攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)人才集群。營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。打造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體環(huán)境。要進(jìn)一步深化榮譽(yù)工程，整合完善武進(jìn)英才“榮譽(yù)工程” 政策內(nèi)容; 要積極發(fā)展人才金融，通過設(shè)立“武進(jìn)英才計(jì)劃”引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)人才基金、投資公司廣泛參與人才項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

四、提升平臺(tái)承載能級，增強(qiáng)發(fā)展支撐優(yōu)勢

武進(jìn)區(qū)的三大開發(fā)區(qū)平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，其發(fā)展水平直接決定了區(qū)域競爭力的強(qiáng)弱。因此要做實(shí)做強(qiáng)重點(diǎn)平臺(tái)，提升承載能級，彰顯特色示范，優(yōu)化運(yùn)行管理，以平臺(tái)提檔升級增創(chuàng)發(fā)展支撐優(yōu)勢，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。經(jīng)開區(qū)要以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，有效整合市區(qū)兩級資源，利用現(xiàn)有企業(yè)面廣量大的優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型升級。要通過大項(xiàng)目追求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，引導(dǎo)現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)集群式發(fā)展，形成業(yè)態(tài)特色。同時(shí)對東部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘出股改上市的“金礦”以求資本突破。高新區(qū)要做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也要及早布局攻堅(jiān)未來發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)電子信息、機(jī)器人和智電汽車產(chǎn)業(yè)形成明顯突破。同時(shí)盡快實(shí)質(zhì)性運(yùn)作常州雙創(chuàng)示范園，匯聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造全區(qū)創(chuàng)新中心。西太湖要充分依托蘇澳、中以和石墨烯這三大亮點(diǎn)，充分把握大空間的生態(tài)優(yōu)勢，要善于變生態(tài)優(yōu)勢為景觀優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，要通過引進(jìn)“頂天立地”的大項(xiàng)目來加快提升特色產(chǎn)業(yè)集聚水平和城市功能承載能級。

五、加速 “三生融合”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展要素格局

武進(jìn)是全省生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)區(qū)，要鐵腕保護(hù)生態(tài)、高效利用資源，加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，提升土地使用績效，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)格局。要大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，提升全要素生產(chǎn)率;要狠抓“263”行動(dòng)落實(shí)，關(guān)停重污染企業(yè)，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治;要大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)責(zé)任落實(shí)改革， 建立科學(xué)考核評價(jià)辦法。提升土地績效。在工業(yè)用地方面，要以畝均開票銷售、畝均稅收為核心評價(jià)指標(biāo)，建立完善全區(qū)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)體系，創(chuàng)新評價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用方式，在稅收和評優(yōu)等方面向貢獻(xiàn)度高的企業(yè)傾斜，加快形成“優(yōu)勝劣汰、效益優(yōu)先”的動(dòng)態(tài)供地制度;在農(nóng)業(yè)用地方面，要探索優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)用地“一地三用”，同步發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀三大功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

六、打造政府市場“雙強(qiáng)引擎”，筑牢發(fā)展環(huán)境高地

要強(qiáng)化市場主導(dǎo)、精準(zhǔn)政府引導(dǎo)，培育有效市場與有為政府“雙強(qiáng)引擎”，為新蘇南模式構(gòu)建環(huán)境高地。打造政府強(qiáng)引擎。轉(zhuǎn)變政府職能，重心轉(zhuǎn)到整體統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)供給上。要以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，打響“2345”的服務(wù)品牌，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的應(yīng)用，強(qiáng)化審批平臺(tái)與各職能部門信息互聯(lián)互通，提高工作效能;要推進(jìn)網(wǎng)格化集成管理，為老百姓提供均等有效的基本公共服務(wù)。打造市場強(qiáng)引擎。建立和維護(hù)健康的市場秩序，通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源有效配置。要充分發(fā)揮民營企業(yè)的市場主體作用，激活民營資本實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚;要引導(dǎo)民資積極參與鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)等，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。（作者單位：常州市武進(jìn)區(qū)委黨校）