湯華 王亞飛

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?FUSU與NCAA分別是中美兩國大學(xué)生體育賽事的主導(dǎo)組織，分別在各自國家高校體育界擁有崇高的威望和廣泛的影響。通過對比中國和美國高校大學(xué)生運(yùn)動競賽管理體制和運(yùn)行機(jī)制，學(xué)習(xí)和借鑒美國NCAA特有的先進(jìn)管理模式和組織方式，為我國FUSU管理體制改革與發(fā)展提供參考。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?FUSU;NCAA;異同;發(fā)展;探索

[中圖分類號] ?G807.4 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? [文章編號] ?2096-0603（2019）16-0218-02

自從2000多年前，古希臘人在奧林匹亞燃起圣火，奧林匹克運(yùn)動就像一陣颶風(fēng)，以其獨(dú)特的魅力風(fēng)靡希臘城邦，在巴爾干半島周邊引領(lǐng)起一股奮勇爭先、競技奪標(biāo)的熱潮。19世紀(jì)末，在顧拜旦的倡議和積極活動下，國際奧委會成立，現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動會將全人類緊密地聯(lián)系在一起，運(yùn)動員們在各項(xiàng)競技中不斷突破人類的極限，追求更快、更高、更強(qiáng)的目標(biāo)，體育運(yùn)動開始變得極具觀賞性與吸引力，極大地推動了體育事業(yè)的傳播與發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，參與各類世界頂級賽事的運(yùn)動員，年齡在18～28歲的占76%，他們中絕大部分是在校大學(xué)生，青年大學(xué)生已經(jīng)成為世界體育運(yùn)動的中堅(jiān)力量。

一、中美大學(xué)生運(yùn)動賽事組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行模式的異同

當(dāng)今世界，體育強(qiáng)國主要有美國、中國、俄羅斯、英國、日本、韓國、意大利等國家，其中尤以美國高校高水平運(yùn)動隊(duì)最具特色，備受關(guān)注。研究中美兩國大學(xué)生體育運(yùn)動競賽管理體制和運(yùn)行機(jī)制的差異，一方面有利于借鑒美國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，推動我國高校與社會體育的進(jìn)步發(fā)展。一方面也可以求同存異，促進(jìn)交流，以“小球轉(zhuǎn)動大球”的模式，不斷促進(jìn)兩國體育與社會交流，構(gòu)筑更加穩(wěn)固互信的新時代中美關(guān)系。

（一）管理體制各不相同

美國開展大學(xué)生運(yùn)動賽事的主要組織機(jī)構(gòu)是美國全國大學(xué)體育協(xié)會（National Committee Association America，簡稱NCAA），是由美國約1200個大學(xué)體育協(xié)會或個人自發(fā)組成的全國性業(yè)余體育協(xié)會，總部位于印地安納波利斯。NCAA主管學(xué)校以四年制大學(xué)為主，按體育競技成績將會員學(xué)校分為三個區(qū)，一般所謂的NCAA，通常都是指第一區(qū)里實(shí)力較強(qiáng)的300多所院校，而品牌價值過億美元的NCAA籃球，就是指美國第一區(qū)大學(xué)籃球賽。

中國開展大學(xué)生運(yùn)動賽事的主要組織機(jī)構(gòu)是經(jīng)國家民政部審核批準(zhǔn)并具有法人資格的中國大學(xué)生體育協(xié)會（簡稱FUSU），現(xiàn)隸屬教育部學(xué)生體育協(xié)會主管。FUSU是由各高等學(xué)校和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大學(xué)生體育協(xié)會及在校大學(xué)生、體育教師、體育工作者及熱心大學(xué)生體育事業(yè)的社會人士自愿組成的全國性、專業(yè)性、非營利性社會組織，它是根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)委托，管理全國大學(xué)生體育競賽的唯一合法組織。

NCAA和FUSU兩者在機(jī)構(gòu)職能和覆蓋范圍上大體相同。但是在法人地位、權(quán)限范圍、運(yùn)行模式、財務(wù)保障等方面存在較大差異。NCAA更注重聯(lián)盟獨(dú)立與自主，管理人員多為各大學(xué)校長，其組織形式為自下而上，完全按照協(xié)會制執(zhí)行，很少有政府直接參與管理和指導(dǎo)，自身可以創(chuàng)造較大的經(jīng)濟(jì)效益。FUSU則更加注重政府與社團(tuán)雙重管理，管理人員由政府任命，采取的是自上而下的組織管理模式，主要依靠財政撥款，自主性與能動性受到一定影響。

（二）層次劃分各有標(biāo)準(zhǔn)

NCAA按照各校的實(shí)力和體育上的投入將各會員學(xué)校劃分成三個級別，分別叫Division I、II和III。比如其第一級別（Division I）的學(xué)校對球隊(duì)數(shù)量、質(zhì)量以及賣座率均有極高的規(guī)定，參加這個級別賽事的基本上都是大型學(xué)校，學(xué)?？梢越o運(yùn)動員提供充足的資金支持。第二級別以中小型公立大學(xué)和私立大學(xué)為主，學(xué)校可以給運(yùn)動員提供一定的資金。第三級別以四年制文理學(xué)院和小型私立大學(xué)為主，也有一些社區(qū)大學(xué)，這些學(xué)校無固定資金投入。

FUSU在早期亦根據(jù)各大高校辦學(xué)層次、學(xué)生規(guī)模、區(qū)域分布等因素，在兼顧公平的原則下劃分為甲、乙、丙等層級，各層次單獨(dú)競賽，獨(dú)立評比。處于第一等級的基本都是985、211院校和各類體育院校，這些高校都有著優(yōu)良的體育競技傳統(tǒng)，它們設(shè)施先進(jìn)、資金充裕、訓(xùn)練科學(xué)，擁有一流的運(yùn)動員與教練員隊(duì)伍，代表了中國高校運(yùn)動競技的最高水平。

由此可見，NCAA和FUSU均存在對會員進(jìn)行分層的現(xiàn)象，表面上看其分層標(biāo)準(zhǔn)與思路大體相似，實(shí)質(zhì)上兩者存在較大的差異。NCAA主要考慮的是區(qū)域劃分和市場經(jīng)濟(jì)效益，會使強(qiáng)者恒強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，不利于高校體育運(yùn)動的整體發(fā)展，采用的是利益驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn);FUSU則主要考慮發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，兼顧公平，實(shí)現(xiàn)合作共贏，采用的是統(tǒng)籌發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）競賽項(xiàng)目各有千秋

目前，NCAA共設(shè)有23個比賽項(xiàng)目，球類比賽13項(xiàng)，非球類比賽10項(xiàng)。其中橄欖球、籃球（男子）、棒球和冰球（男子）是最受社會關(guān)注的四個項(xiàng)目。為獲得這四項(xiàng)競賽大滿貫，各校投入大量人力、物力。截至目前，頂級聯(lián)賽中只有密歇根大學(xué)完成了大滿貫，創(chuàng)造了歷史。

FUSU在2018年共計舉行全國大學(xué)生體育競賽項(xiàng)目172項(xiàng)次，其中國內(nèi)專項(xiàng)競賽122項(xiàng)次，國際交流競賽50項(xiàng)次。按類別劃分，球類項(xiàng)目87項(xiàng)次，占比50.58%。中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目也占有一定的比重。CUBA、CCBA、全國青少年校園足球聯(lián)賽、中國大學(xué)生排球聯(lián)賽總決賽等賽事?lián)碛休^多的受眾群體，受到社會關(guān)注。

就項(xiàng)目設(shè)置而言，NCAA更加注重關(guān)注度高、經(jīng)濟(jì)效益好、在當(dāng)?shù)赜杏^眾基礎(chǔ)的運(yùn)動項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要是為更高層次的比賽，如NBA、MLB、NFL等輸送優(yōu)秀運(yùn)動員，具有較強(qiáng)的競技性與觀賞性，讓人熱血沸騰，樂于參與。而FUSU則更加注重項(xiàng)目的普及化與針對性，極大程度對標(biāo)奧運(yùn)會、世界錦標(biāo)賽等競賽項(xiàng)目，為國際性賽事培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員。

（四）隊(duì)員要求各有所重

NCAA的運(yùn)動員都來自高中，由各大學(xué)體育部自主招生，他們要入學(xué)首先要求不低于其他學(xué)生的文化水平，其次才是具備高超的競技水平。在進(jìn)入大學(xué)以后，運(yùn)動員每周訓(xùn)練的時間被規(guī)定不得超過20學(xué)時，文化課的平均成績不得低于及格線，否則不得參加任何比賽。他們還不能參加任何帶有收入性質(zhì)的比賽（如職業(yè)聯(lián)賽），不得參加有任何報酬性的工作（如廣告和代言），否則將會被學(xué)校除名，參加任何比賽均不得影響正常學(xué)業(yè)。

FUSU高水平體育特長生雖然參加全國統(tǒng)一的高等院校招生考試，但其文化課的錄取分?jǐn)?shù)線都會有較大下降，這由各自主招生院校而定。運(yùn)動員進(jìn)入大學(xué)后其文化課可以免修若干門，可參加任何比賽并以此來獲得獎金，每周過度的訓(xùn)練成為他們的主要生活。另外，一些高校運(yùn)動員來自專業(yè)隊(duì)，這造成了非大學(xué)生掛名參加大運(yùn)會的現(xiàn)象。

因?yàn)閷Υ龑W(xué)生學(xué)業(yè)和競賽的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，NCAA更加注重學(xué)生學(xué)業(yè)的進(jìn)步和體育競技能力的同步培養(yǎng)，培養(yǎng)的是“學(xué)生運(yùn)動員”。運(yùn)動員畢業(yè)后基本是走所學(xué)專業(yè)的路線，如金融、工程、文學(xué)等，也有少數(shù)體育生畢業(yè)后進(jìn)入各種職業(yè)聯(lián)賽。FUSU則更加注重學(xué)生的競賽成績，經(jīng)常性地占用運(yùn)動員的時間進(jìn)行訓(xùn)練和比賽，導(dǎo)致一部分運(yùn)動員學(xué)習(xí)成績不太理想、專業(yè)知識不達(dá)標(biāo)，成為“運(yùn)動員學(xué)生”，導(dǎo)致其在本學(xué)科專業(yè)喪失了競爭力。

二、中國大學(xué)生運(yùn)動賽事組織形式的改革對策

隨著時代發(fā)展，在全國本科教學(xué)工作會議背景下，中國大學(xué)生運(yùn)動賽事的發(fā)展迎來了新的契機(jī)，也面臨一定的挑戰(zhàn)。教育主管部門與高校體育工作者要本著與時俱進(jìn)、博采眾長、推陳出新的本心，通過改良組織管理模式、調(diào)整賽事競賽制度、更新運(yùn)動競賽項(xiàng)目、變革協(xié)會運(yùn)行模式等方法，建立一個管理體制合理、學(xué)校責(zé)權(quán)齊備、法規(guī)體系健全、運(yùn)行機(jī)制靈活的高校大學(xué)生體育協(xié)會，以切實(shí)做好大學(xué)生運(yùn)動賽事的組織管理工作。

（一）改良組織管理模式

在強(qiáng)化政治站位與思想引領(lǐng)的前提下，結(jié)合國家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求推進(jìn)內(nèi)部治理，進(jìn)一步增強(qiáng)FUSU的自主權(quán)，真正做到協(xié)會來唱主角?？梢詤⒄盏赜蛱攸c(diǎn)和學(xué)校特色，盡快構(gòu)建起既對標(biāo)國際潮流，又富有中國元素的各類大學(xué)生校際體育聯(lián)盟。在條件發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，率先掀起一股高校體育新潮流，讓FUSU切實(shí)承擔(dān)起全國及國際各級各類大學(xué)生體育比賽及大學(xué)生體育相關(guān)活動的組織、策劃、研究、比賽訓(xùn)練、市場開發(fā)工作。

（二）調(diào)整賽事競賽制度

FUSU可以參照NCAA以三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展第一區(qū)競賽活動的分層次、遞補(bǔ)式、階段性競賽制度，著重對當(dāng)前部分賽事制度進(jìn)行優(yōu)化。以當(dāng)前FUSU最受歡迎的CUBA為例，近年來，其通過取消A、B級分級制度，不斷強(qiáng)化在各省、直轄市、自治區(qū)的廣泛預(yù)賽，將全國高校劃分為東南、西南、西北、東北四個分區(qū)比賽，由各賽區(qū)的男、女前兩名形成男、女八強(qiáng)賽，不斷淘汰，直至前兩名最后進(jìn)行總決賽。經(jīng)過媒體及社會資本的宣傳與運(yùn)作，改制后的CUBA整體水平、激烈程度和社會效益都有了大幅提高。

（三）更新運(yùn)動競賽項(xiàng)目

美國權(quán)威經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)《福布斯》（Forbes）揭曉了新一期全球最賣座的10大體育比賽。全美超級碗橄欖球賽成為其中的佼佼者。NCAA男籃決賽則排名第五，被哥倫比亞廣播公司稱作“皇冠上的鉆石”，其每年決賽的廣告收入可以與全美超級碗平分秋色。FUSU可以緊隨社會需求，不斷更新運(yùn)動競賽項(xiàng)目，如推動電子競技、無限制格斗、健美健身、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等賽事，不斷提高賽事普及率與參與率，提高賽事影響力與吸引力。

（四）變革協(xié)會運(yùn)行模式

變革FUSU完全依靠政府撥款的現(xiàn)狀，借鑒NCAA完全市場化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營大學(xué)生體育競賽?？梢試L試將優(yōu)質(zhì)運(yùn)動賽事與職業(yè)聯(lián)賽接軌，在學(xué)年度內(nèi)分為2～3個賽季。通過大力引進(jìn)社會資金、無償捐贈、電視轉(zhuǎn)播等方式進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)與技術(shù)來源，逐步建立大學(xué)體育市場化運(yùn)行的框架和基本準(zhǔn)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來改變體育市場運(yùn)行的條件，從而引導(dǎo)大學(xué)體育市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)靠產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作自收自支的目標(biāo)。

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編輯 馬燕萍