李禾

我國(guó)是鉛蓄電池的生產(chǎn)和使用大國(guó)，鉛蓄電池產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量超過(guò)40%。當(dāng)前，雖然鋰電池、氫電池等快速發(fā)展，但由于性能穩(wěn)定、使用安全、性價(jià)比高等優(yōu)點(diǎn)，鉛酸蓄電池依然廣泛應(yīng)用于交通、通訊、儲(chǔ)能、物流等行業(yè)。天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊胃嬖V筆者，隨著環(huán)保整治和行業(yè)準(zhǔn)入，目前，鉛蓄電池污染源已經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了回收和再生環(huán)節(jié)。

國(guó)家發(fā)展改革委等日前組織起草的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），正是抓住鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱環(huán)節(jié)，要求2025年底，規(guī)范回收率達(dá)到60%以上。

“地下產(chǎn)業(yè)鏈”回收處理占七成

隨著我國(guó)鉛礦資源的不斷開采，原生鉛儲(chǔ)量已經(jīng)不多了，已不能滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)上對(duì)鉛的需求。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)精鉛產(chǎn)量約525萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。其中，原生鉛約300萬(wàn)噸，再生鉛225萬(wàn)噸，照此開發(fā)速度，10年后我國(guó)鉛礦資源基本被開采完。如不加快對(duì)廢鉛酸蓄電池及含鉛廢物的再生利用，我國(guó)的鉛資源將出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。

張?zhí)烊握f(shuō)，鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過(guò)程中的環(huán)境污染可防可治可控，但非法回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢(shì)嚴(yán)重。一些小商小販走街串巷違規(guī)收購(gòu)，簡(jiǎn)單破碎后，將鉛板出售給無(wú)資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。小冶煉廠缺少甚至沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可以冶煉;電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有1.98億只、重量超過(guò)500萬(wàn)噸的鉛蓄電池報(bào)廢，其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過(guò)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行回收處理的占到了七成。我國(guó)每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸超過(guò)30萬(wàn)噸，嚴(yán)重污染環(huán)境。

為了解決小商小販違規(guī)收購(gòu)等問(wèn)題，《辦法》提出了“臺(tái)賬制度、大數(shù)據(jù)管理”，即實(shí)行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)電子臺(tái)賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運(yùn)輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺(tái)賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息;而鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、資源化利用等企業(yè)記錄電子臺(tái)賬信息，并于每季度前15日內(nèi)將上季度臺(tái)賬信息上傳到鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。

廣東綠循能源科技有限公司總經(jīng)理鄭秋華說(shuō)，這使得每個(gè)廢鉛酸蓄電池的收集可以實(shí)現(xiàn)“去向可追、數(shù)量可查、責(zé)任可究”的目的，從而提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

解決跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等“難點(diǎn)”

“支持大型骨干鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范化回收體系，將廢舊電池的回收和處置納入正規(guī)化軌道，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境等?！睆?zhí)烊谓忉屨f(shuō)，構(gòu)建回收體系主要有三大困難。首先是跨省轉(zhuǎn)運(yùn)難，由于廢鉛蓄電池被列為危廢品，跨省轉(zhuǎn)移時(shí)必須填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。一般來(lái)說(shuō)，即使各項(xiàng)審批程序順利，也需3個(gè)月左右時(shí)間;其次是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)難，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，從事廢舊鉛蓄電池回收業(yè)務(wù)要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，按常規(guī)流程需大半年時(shí)間，手續(xù)復(fù)雜，還需在每個(gè)地級(jí)市新建一個(gè)規(guī)范化回收公司，耗資較大;還有就是財(cái)稅有短板，回收企業(yè)從個(gè)人或網(wǎng)點(diǎn)分散回收，個(gè)人不可能給回收企業(yè)開增值稅發(fā)票，但把廢電池銷售給正規(guī)再生企業(yè)時(shí)，需開17%的增值稅發(fā)票，成本過(guò)高。小商小販通過(guò)無(wú)發(fā)票交易方式賣給小冶煉廠，成本大幅降低，“這是正規(guī)企業(yè)收不上廢舊電池，或虧本收購(gòu)的主因”。

《辦法》提出，防拆標(biāo)識(shí)完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)行有條件豁免危險(xiǎn)廢物管理;無(wú)防拆標(biāo)識(shí)、防拆標(biāo)識(shí)不完整、已破損的，按危險(xiǎn)廢物管理。

“以前，即便包裝完整、沒(méi)有破損的廢舊鉛蓄電池，跨省跨市轉(zhuǎn)移也必須采用?；肺锪鲗Ｓ密囘\(yùn)輸，?；肺锪鲗Ｓ密噧r(jià)格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上?！睆?zhí)烊握f(shuō)，《辦法》的差別化管理，大幅減少正規(guī)回收企業(yè)的各種手續(xù)，降低其經(jīng)營(yíng)成本，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

《辦法》還提出了“聯(lián)合回收”，即鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無(wú)害化處置企業(yè)加強(qiáng)合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系;鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依托機(jī)動(dòng)車維修網(wǎng)點(diǎn)及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”“銷一收一”等商業(yè)策略，提高逆向回收率等。