張明濤

【摘要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化是當(dāng)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。面對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低等一系列難題，要通過完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化等措施的實(shí)施加以逐步破解，以釋放科技在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的強(qiáng)大力量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 科技興農(nóng) 【中圖分類號(hào)】F121.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

科技創(chuàng)新是提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨創(chuàng)新資源分布不均衡、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的現(xiàn)實(shí)困境，需要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)際情況，探尋強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科學(xué)方法。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨動(dòng)力不足、資源分布不均衡、成果轉(zhuǎn)化率低的問題

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性、持續(xù)性的活動(dòng)。由于各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的不同，需要結(jié)合基層農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行有效的創(chuàng)新。從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展現(xiàn)狀來看，雖然相關(guān)主體可以在政策的引導(dǎo)下積極開展探索，不斷豐富科技創(chuàng)新方法和成果，但一些薄弱點(diǎn)的存在使得科技創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)較大的突破，這些問題集中體現(xiàn)在以下三方面。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的改革，需要有強(qiáng)大、持續(xù)的動(dòng)力支撐，而動(dòng)力不足是制約當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)高質(zhì)量開展的重要問題之一。從農(nóng)民主體來看，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入來源逐漸趨于多元化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不再是農(nóng)民的唯一收入來源，這在一定程度上降低了其參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性；從企業(yè)主體來看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布的不均衡和前期大量的成本投入，加之農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的滯后，使得企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的難度偏大；從政府主體來看，基層地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展雖然使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的范圍愈加擴(kuò)大，但也使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源更加分散，加大了政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。正是上述這些限制性因素的存在，使得包括農(nóng)民、企業(yè)、政府在內(nèi)的科技創(chuàng)新主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新表現(xiàn)出明顯的動(dòng)力不足，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布不均衡。作為科技類創(chuàng)新活動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要政策、資金、技術(shù)和人才等資源的支持，而目前我國基層農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技創(chuàng)新資源分布不均衡是制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的突出問題之一。首先，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布不均衡。一方面，基層地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源偏少；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源投入較多，造成地區(qū)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置效率偏低。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展所需要的資源分布在不同的地區(qū)、機(jī)構(gòu)，需要通過有效的資源整合、配置，才能提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效果。但由于諸如政策、資金、技術(shù)、人才等要素分散在不同的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資源配置難以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率是衡量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的關(guān)鍵性指標(biāo)。在政府科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)下，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等主體紛紛參與到科技創(chuàng)新活動(dòng)之中，豐富了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果?！?017中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》中的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年至2016年間的農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量居全球第一。然而，由于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)滯后以及科技成果轉(zhuǎn)化配套服務(wù)體系不完善等問題的存在，使得大量農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的具體策略

完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。為提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力及效率， 2014年12月，國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟是國家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)農(nóng)（牧）業(yè)、農(nóng)墾科學(xué)院共同參與的全國科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，在整合政府及科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了積極的作用。但由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性差異，該聯(lián)盟只能夠?qū)倚曰蛘叩貐^(qū)代表性的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行主導(dǎo)或指導(dǎo)，難以兼顧基層地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。基于此，各地區(qū)應(yīng)積極探索成立基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，以合作組織的形式將與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的行政管理部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量和資源進(jìn)行有效的整合，提升基層農(nóng)業(yè)科技協(xié)同力，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的科技創(chuàng)新資源不足、力量薄弱等問題。同時(shí)，為彌補(bǔ)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的實(shí)際情況，基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟要加強(qiáng)與上級(jí)或同級(jí)聯(lián)盟組織的溝通交流，積極汲取農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，提升整體農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的能力和效果。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效的重要因素，對(duì)于當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源分布不均衡的問題，要通過相應(yīng)的政策措施來營造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)各主體參與科技創(chuàng)新資源配置和利用的積極性。

一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。基層土地管理部門要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)等措施的落地實(shí)施，助力規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展提供基礎(chǔ)性的支持。二是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系。政策是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，政府可充分運(yùn)用政策來引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶等科技創(chuàng)新主體積極參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)之中。一方面，可加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的金融、技術(shù)、人才等資源的支持力度，弱化資源對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的限制；另一方面，通過稅收減免、科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等措施來激發(fā)創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新的積極性，使更多的主體融入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之中。三是凈化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交易環(huán)境?？萍紕?chuàng)新交易是科技創(chuàng)新主體圍繞科技創(chuàng)新成果所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益進(jìn)行的商業(yè)交易活動(dòng)，是將科技創(chuàng)新成果投入實(shí)踐的重要方式。為了使科技創(chuàng)新成果能夠順利地轉(zhuǎn)化為實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展力，除了通過法律法規(guī)明確交易細(xì)節(jié)以外，政府可以簡化科技創(chuàng)新成果交易流程，完善科技創(chuàng)新成果交易服務(wù)體系，為交易主體創(chuàng)造良好的交易體驗(yàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“最后一公里”，對(duì)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實(shí)際情況，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)尋求相應(yīng)的解決之道。

首先，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化主體，在創(chuàng)新資源的獲取、整合和利用等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中，企業(yè)要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，借助科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)?；漠a(chǎn)學(xué)研平臺(tái)來獲取更多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，并積極推動(dòng)其向基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力轉(zhuǎn)化。其次，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)組織，其在凝聚農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源和力量方面具有顯著功能。在當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索構(gòu)建以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)融入到日常的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，構(gòu)建常態(tài)化、實(shí)效化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。最后，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求相對(duì)比較高，為了更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新主體要積極參與到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)之中，為科技成果使用主體提供盡可能多的信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使科技創(chuàng)新成果能夠順利地應(yīng)用到實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

（作者為重慶工商大學(xué)管理學(xué)院講師）

【注：本文系國家留學(xué)基金委和重慶工商大學(xué)企業(yè)管理研究中心資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KFJJ2017016）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李曉樂：《努力突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新瓶頸》，《人民論壇》，2018年第29期。