王倩 張燦璨 李松曉

摘要：持續(xù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和先決條件，這也直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，進(jìn)而影響到“三農(nóng)”問題的解決?，F(xiàn)從河南省信陽市商城縣觀廟鎮(zhèn)、上石橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、勞動(dòng)力分布等調(diào)研成果的第一手資料入手，深入分析了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才建設(shè)及其相關(guān)影響因素，指出了存在的問題，并提出著力培養(yǎng)新型農(nóng)民;拓寬農(nóng)民增收渠道;健全完善人才開發(fā)等對(duì)策，以期為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì);商城縣;勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F320 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）08-0037-02

Abstract： Sustainable and good economic development is an important content and prerequisite for the construction of new socialist countryside in China. It is also directly related to the success of the construction of new socialist countryside， and then affects the solution of the “three rural” problem. Starting from the first-hand data of the research results of Guanmiao Town and Shangshiqiao Town in Shangcheng County， Xinyang City， this paper deeply analyzed the economic development， talent construction and related factors in the current rural development， pointed out the existing problems， and put forward corresponding solutions in order to provide some reference for the decision-making of new rural construction in China.

Key words： New socialist countryside; Labor force composition; Hollowing out of rural areas; Talent Building

一、前言

農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，近年來，每年中央政府發(fā)布的“第一號(hào)文件”已成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三農(nóng)問題即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。人是生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。因此，三農(nóng)問題既是三位一體的問題，其中農(nóng)民又是三者中最重要的因素。也就是說，解決了農(nóng)民（農(nóng)村人力資源）的問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的問題也將迎刃而解。為此，現(xiàn)選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明、代表性強(qiáng)的河南省信陽市商城縣觀廟鎮(zhèn)、上石橋鎮(zhèn)為例，采取深入農(nóng)戶、走訪、召開座談會(huì)等方式，認(rèn)真開展了人力資源調(diào)研工作。

二、基本情況

觀廟鎮(zhèn)位于商城縣城西部31公里處，全鎮(zhèn)區(qū)域面積91.4平方公里。其中可耕地面積31 620畝，水田面積4 948畝，山場(chǎng)面積71 500畝，其它山地37 572畝。全鎮(zhèn)下轄20個(gè)行政村，有477個(gè)村民組，12 978戶村民，共39 482人。其中農(nóng)業(yè)人口35 737人，非農(nóng)業(yè)人口3 745人。全鎮(zhèn)2018年生產(chǎn)總值8.74億元，同比增長(zhǎng)9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2 998萬元，同比增長(zhǎng)9.1%。固定資產(chǎn)投資完成4.6億元，同比增長(zhǎng)13.2%。全鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入完成329.13萬元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)11.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%。新增入庫四上企業(yè)1個(gè)。居民可支配收入為12 417元，同比增長(zhǎng)9.5%，銀行存款余額達(dá)6.9億元。

上石橋鎮(zhèn)位于縣城北部20公里處，灌河以東，緊鄰鄂、豫、皖三省交界處，全鎮(zhèn)總面積151.2平方公里，耕地面積9.1萬畝，轄30個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，共418個(gè)村民組，總?cè)丝?.15萬人。2018年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成27.33億元，同比增長(zhǎng)9.2%。全年固定資產(chǎn)投資完成9.06億元，同比增長(zhǎng)15%。2018年規(guī)模以上企業(yè)入庫1家，農(nóng)村居民人均可支配收入12 491元，同比增長(zhǎng)9%。完成地方財(cái)政收入765萬元，占年初任務(wù)577萬元的132.6%，其中國(guó)地稅完成627萬元，非稅完成138萬元。

三、存在的問題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合理

1.基礎(chǔ)條件依然薄弱。兩鎮(zhèn)均屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村財(cái)力拮據(jù)，群眾自籌資金困難，縣級(jí)財(cái)政投入資金也有限，且使用分散，雖然近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，主要集中于基本農(nóng)田水利建設(shè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)條件不強(qiáng)，一定程度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多數(shù)專業(yè)大戶、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來，按比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，龍頭企業(yè)也以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，深加工能力不強(qiáng)，鏈條短。

3.勞動(dòng)力文化程度偏低。生活在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)者，受到當(dāng)?shù)亟逃龡l件差的影響，文化程度較低，思想觀念守舊落后，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐，沒有與時(shí)俱進(jìn)的理念，對(duì)新生事物接受能力差，有的村民甚至對(duì)新生事物予以排斥。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，就業(yè)壓力越來越大，大中院校畢業(yè)生就業(yè)率低，不少農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為辛辛苦苦供出來的大學(xué)生找不到工作掙不到錢，還不如趁早找個(gè)工作，謀個(gè)出路來的實(shí)在，放棄了對(duì)子女的高層次培養(yǎng)，這些情況導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力文化程度總體偏低。

（二）勞動(dòng)力分布不合理

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地逐步減少，鄉(xiāng)村留守人員大多年齡較大且思想觀念落后，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展者少之又少，僅靠單一的種養(yǎng)增收，經(jīng)濟(jì)收入普遍不高。如上石橋鎮(zhèn)，居民收入除了外出務(wù)工就是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，雖然鄰近縣城，但依托地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，從事行業(yè)單一，發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。

（三）人才資源比較匱乏

近年來，外出務(wù)工人員數(shù)量日趨增多，農(nóng)村人員流失大，人才資源比較匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，留守居民多為老弱病殘，自身發(fā)展能力不足，外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，引進(jìn)困難，同時(shí)部分基層黨員干部農(nóng)村工作按部就班，缺乏大局意識(shí)，不能主動(dòng)深入結(jié)合實(shí)際謀劃工作，沒有創(chuàng)新性，導(dǎo)致農(nóng)村資源荒廢嚴(yán)重。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）著力培養(yǎng)新型農(nóng)民

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要繼續(xù)抓好和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育工作，切實(shí)提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)，要充分利用現(xiàn)已投入使用的農(nóng)家書屋和上級(jí)部門組織的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)扶貧培訓(xùn)，逐步提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民謀生致富技能，努力培養(yǎng)有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。狠抓思想教育，轉(zhuǎn)變村民落后觀念。要利用好職業(yè)高中等教學(xué)單位，大力組織開展各類職業(yè)能力培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)技能。同時(shí)，鄉(xiāng)村要通過采取聘請(qǐng)專家、技術(shù)扶貧、外出培訓(xùn)等形式，加快對(duì)農(nóng)村技術(shù)人才的培養(yǎng)，不斷提高村民的科技水平和整體素質(zhì)。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道

目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入仍是新農(nóng)村建設(shè)的核心，從兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況看有以下途徑。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的品牌。二是加大宣傳引導(dǎo)力度，促使村民提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，突破傳統(tǒng)“小農(nóng)業(yè)”觀念的束縛，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多業(yè)并舉，走“復(fù)合型”致富之路。加強(qiáng)示范引導(dǎo)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要選擇并支持一批代表性強(qiáng)的“先進(jìn)典型”，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促使農(nóng)村致富能手遍地開花。

（三）健全完善人才開發(fā)

各級(jí)政府要對(duì)“有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、有先進(jìn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、有明顯創(chuàng)業(yè)成效、能帶動(dòng)農(nóng)民共同致富”的“三有一能”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，給予物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，提升“能人回引”水準(zhǔn)。加快“嚴(yán)鄉(xiāng)強(qiáng)村育新”計(jì)劃，發(fā)揮基層黨組織示范引領(lǐng)作用，大力開展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村的吸引力，鼓勵(lì)、支持廣大青年特別是大中專畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

要下大力氣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，為留住農(nóng)村人力資源創(chuàng)造必要條件。引導(dǎo)外出務(wù)工有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，讓更多的村民在家門口都能有事干、有錢掙。

同時(shí)，要暢通城鎮(zhèn)人才向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀年輕人才加入村兩委工作，幫助村里抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)大中專畢業(yè)主動(dòng)回農(nóng)村工作的，縣里從職稱評(píng)定、工資待遇等方面制定優(yōu)惠政策，讓其安心干事創(chuàng)業(yè)，真正做到“用制度管人、以理服人、以情感人、以事業(yè)留人”。對(duì)到村里投資興辦企業(yè)的單位和個(gè)人，村里要制定出互惠互利的辦法，用制度保證招商引資的規(guī)范化。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才企業(yè)缺乏資金的，縣里要為其提供便捷的信貸支持，讓其在自身發(fā)展的同時(shí)，帶領(lǐng)周邊群眾共同致富。同時(shí)，各村要制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品”的要求，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)。

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