方怡暉

羅湖區(qū)是深圳市最早的建成區(qū)，在那段效率便是生命的輝煌歲月里，羅湖區(qū)作為改革開放中排頭兵中的頂尖，創(chuàng)造了許多國內(nèi)第一。2018年地均產(chǎn)出每平方公里GDP28.62億元，是全市平均水平的2.4倍，居全市第二。

如今，羅湖遇到了許多不可避免的發(fā)展難題：土地空間缺乏問題嚴峻，嚴重制約了羅湖經(jīng)濟社會的發(fā)展，配套設(shè)施亟待升級。

目前，羅湖多管齊下，依靠釋放優(yōu)質(zhì)空間，升級城區(qū)設(shè)備，為企業(yè)減稅降費，有力地推動羅湖營商環(huán)境的改善。

“更新+整備”攻克土地存量困境

多年的發(fā)展，讓羅湖如今留下了土地存量不足的困境：羅湖區(qū)總面積78平方公里，可建設(shè)用地卻只有約35平方公里，而且可供開發(fā)建設(shè)的土地也基本耗盡。

不足的土地使得產(chǎn)業(yè)空間政策難以推動，這讓羅湖在粵港澳大灣區(qū)重要的發(fā)展時期陷入被動的境地。羅湖想要推動營商環(huán)境，必須破解空間瓶頸。

加速釋放產(chǎn)業(yè)空間、提升空間利用效率，成為羅湖優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的“重頭戲”。

2019年3月11日，深圳市羅湖區(qū)城市更新和土地整備局正式掛牌，從此，城市更新和土地整備開始職能聯(lián)動，體現(xiàn)出羅湖區(qū)要切實解決土地存量問題的決心。城市更新和土地整備對于國土空間提質(zhì)增效就相當于‘左右手的關(guān)系。通過“更新+整備”的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，羅湖區(qū)可以加強部門之間的合力協(xié)作，強有力地實現(xiàn)城市更新，攻克土地存量問題，釋放成片產(chǎn)業(yè)空間。

以位于清水河一路和清水河五路交叉口的地鐵“清水河站”為例，在羅湖區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門合力協(xié)作、用盡政策，結(jié)合清水河重點更新單元申報等契機，前后奔波了半年多，終于破解難題，“啃”下了5項拆除搬遷硬任務(wù)。由此釋放出約15.45萬平方米土地，不僅掃除了修建地鐵站的“絆腳石”，更推動解決了清水河實業(yè)公司地段拖欠十幾年的老大難問題，為后續(xù)清水河片區(qū)的升級發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

近年來，羅湖區(qū)為完善公共服務(wù)設(shè)施用地整備出大量土地。如丹平路一期建設(shè)工程東湖段9.14萬平方米、仙湖植物園征地項目70.92萬平方米;超額完成了1公頃的重大產(chǎn)業(yè)項目用地整備任務(wù)，共11.35公頃;提前完成了4塊教育用地的整備任務(wù)，極大推動了民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)增效，還順利完成大梧桐產(chǎn)業(yè)帶5.8萬平方米土地整備，為重點片區(qū)煥發(fā)經(jīng)濟新活力提供產(chǎn)業(yè)用地保障。

2018年以來，羅湖區(qū)變“被動完成”為“主動出擊”，以助推全區(qū)國土空間提質(zhì)增效為目標，超額完成了50萬平方米的市級整備任務(wù)。經(jīng)過一年努力，共完成整備土地95萬平方米，超額提前完成年度任務(wù)。

為助推“羅湖全面振興”，羅湖區(qū)以轄區(qū)違法建筑“零增量、負增長”為目標，創(chuàng)新“協(xié)商簽約+行政處罰+行政征收”新機制。截至目前，羅湖重拳出擊拆除侵占土地違建3萬平方米，清理過期臨建8.22萬平方米，清理土地面積23.85公頃，整備土地面積80公頃，為全面振興發(fā)展進一步加快了產(chǎn)業(yè)、文體、教育等空間提質(zhì)增效。

2018年度，羅湖區(qū)完成拆除消減各類違法建筑950棟、面積逾108萬平方米，年度任務(wù)完成率114.9%，超額完成年度減存量任務(wù)。在深圳市年度查處違法用地和違法建筑工作共同責任考核中，羅湖區(qū)位列第一。

政務(wù)改革優(yōu)化營商環(huán)境

一個地區(qū)的營商環(huán)境是否優(yōu)越，對企業(yè)來說最直接的感受便是在該地區(qū)辦事效率高不高，辦事體驗好不好。羅湖區(qū)為做好營商環(huán)境的改善，深化“放管服”改革，簡政便政舉措多管齊下。

隨著羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)改革加速，“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”“就近辦”“上門辦”和“容缺辦”這“六個辦”服務(wù)得到了初步落實，網(wǎng)絡(luò)“一體化”服務(wù)體系，讓企業(yè)足不出戶只需在網(wǎng)站、手機等平臺申請便能將業(yè)務(wù)辦好。

目前，羅湖區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的576項服務(wù)事項中，區(qū)內(nèi)通辦事項共130項，70%以上事項可實現(xiàn)“0”跑動，543項業(yè)務(wù)可通過網(wǎng)上辦理。針對重點企業(yè)或者年長居民、殘疾人等特殊群體，羅湖區(qū)還探索推出“設(shè)立服務(wù)專員，主動對接需求，上門貼心服務(wù)”模式，提供指紋驗證、材料收取、上門拍照等服務(wù)，切實惠商惠民。

針對企業(yè)審批項目的優(yōu)化，羅湖區(qū)推出了重點企業(yè)直通車服務(wù)制度的專屬證書。自2018年8月起，為進一步支持和促進企業(yè)扎根羅湖并發(fā)展壯大，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，羅湖區(qū)推行重點企業(yè)直通車服務(wù)制度。持有綠卡的企業(yè)，在羅湖區(qū)行政服務(wù)大廳、公安分局辦事大廳、稅務(wù)局辦事大廳及各街道辦事大廳均可享受綠色通道服務(wù)，大大優(yōu)化辦事指南，提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。以行政服務(wù)大廳為例，企業(yè)的審批項目的收件、受理、出件都在一個窗口，而工作人員會安排優(yōu)先辦理直通車企業(yè)的業(yè)務(wù)，并且協(xié)調(diào)多個部門及時審批，設(shè)立有專人負責跟進負責，辦事效率有顯著提升。

除此之外，羅湖區(qū)也實施“容缺辦”政策，先予收件或受理，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人以書面形式承諾按時補充符合審批條件的材料，審批部門先行做出審批決定，待申請人補齊材料后，在承諾時限內(nèi)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)證照。

降低成本助力企業(yè)發(fā)展

想要落戶企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展運營，羅湖需要一系列降低企業(yè)運作成本的政策，羅湖除了在政務(wù)審批項目上產(chǎn)生的制度性交易成本下一番功夫外，更在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面實實在在推出一系列舉措讓企業(yè)能輕裝上陣，聚力發(fā)展。

在降低企業(yè)成本方面，羅湖一方面將拓寬企業(yè)融資渠道，用好中小微科技企業(yè)貸款貼息政策，推進金融機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)無形資產(chǎn)和著作權(quán)等質(zhì)押貸款;發(fā)揮羅湖區(qū)引導(dǎo)基金的杠桿和服務(wù)功能，撬動更多的社會資金投資羅湖企業(yè)。另一方面，加大政府扶持力度，統(tǒng)籌運用政策產(chǎn)業(yè)資金，重點加大對總部型企業(yè)購房、租房和裝修補貼，出臺專業(yè)園區(qū)扶持政策，大力打造科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)等園區(qū);在支持企業(yè)上市融資方面，羅湖將建立并動態(tài)更新擬上市企業(yè)名錄，定期舉辦中小企業(yè)上市路演，每年培訓(xùn)擬上市企業(yè)50家以上;依托深圳市中小企業(yè)上市培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)保障功能，快速協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的困難和問題;對成功在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及境外上市的企業(yè)給予獎勵，企業(yè)掛牌全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）給予資金支持。

同時，羅湖區(qū)打造服務(wù)企業(yè)平臺，建立企業(yè)問題常態(tài)化收集、解決、反饋平臺，通過信息發(fā)布、資金申報、訴求管理、企業(yè)畫像和考核管理等功能，實現(xiàn)對企業(yè)的分類管理及精準服務(wù)。打造羅湖企業(yè)服務(wù)品牌，2018年年底，羅湖實現(xiàn)每年重點服務(wù)企業(yè)200家以上，日常服務(wù)企業(yè)1000家以上，企業(yè)問題回復(fù)率達到100%，重點服務(wù)企業(yè)滿意率達到95%。

與水電煤息息相關(guān)，羅湖降低水電氣接入成本，提升水電氣服務(wù)水平，降低企業(yè)運行成本。以用電為例，企業(yè)低壓接電零成本，用電報裝工程建安費進一步降低。水電報裝程序簡便、透明，企業(yè)、居民都可以從政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號等申辦，透明清晰。

同時，羅湖區(qū)稅務(wù)局積極落實減稅降費政策，確保個人所得稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅政策、深化增值稅改革和社保費及非稅收入降費等一系列減稅降費政策落地，加大“減稅降費”各項政策宣講力度，密切跟蹤政策落地實施效果，讓市場主體享受政策紅利。

人才政策廣攬群雄

區(qū)域企業(yè)的發(fā)展離不開人才的匯聚，羅湖為此提高了企業(yè)人才引進補助扶持標準，將給予新引進入戶的全日制本科及以上學(xué)歷的人員和歸國留學(xué)人員租房和生活補貼;創(chuàng)造性推出柔性引才機制，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約;創(chuàng)建“羅湖海外人才驛站”，加大羅湖區(qū)“菁英人才”等高層次人才的引進和服務(wù)，強化人才協(xié)會服務(wù)職能。推出高端人才服務(wù)卡，享受相應(yīng)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

值得一提的是，羅湖加大人才住房的建設(shè)籌集力度，完善人才住房租賃管理服務(wù)機制，“十三五”期間新增人才住房和保障住房3.5萬套。支持地鐵站、停車場等公共設(shè)施上蓋配建人才住房，試點城中村綜合整治、棚戶區(qū)改造配建人才住房;保障承租家庭子女教育權(quán)益。羅湖區(qū)實施了住房和貨幣補貼并行的雙軌保障，每年為企業(yè)人才提供一定的房源保障，同時發(fā)放市場籌集房源貨幣補貼，通過“實物+補貼”的方式，盡可能解決企業(yè)人才住房問題。目前，羅湖區(qū)共開工籌集18391套人才住房和保障性住房，供應(yīng)人才住房和保障性住房6984套，切實讓人才“能落戶，能留住”。

城市建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境“硬件配置”

羅湖區(qū)依托城市更新，釋放了城市用地，以新興金融、科技創(chuàng)新、新型消費、高端服務(wù)為重點，羅湖區(qū)重點構(gòu)建“兩軸三帶”的發(fā)展格局，優(yōu)化營商環(huán)境“硬件”。

根據(jù)2019年7月份公布的《羅湖區(qū)三年行動方案》，到2020年，羅湖區(qū)將努力實現(xiàn)口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系初步形成、三大平臺（深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)取得重大進展、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成形、深港社會協(xié)同發(fā)展進一步加強、綠色生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)取得重大進步的目標。

在交通方面，羅湖區(qū)將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，打造大灣區(qū)“一小時交通圈”，進一步加大軌網(wǎng)密度，繼續(xù)保持在全市前列。今年，羅湖區(qū)將完成蓮塘口岸周邊人行系統(tǒng)品質(zhì)提升工程，全年實現(xiàn)不少于13.6公里的自行車道新改建，并新建、改建一批市政公園。

編輯/張玉榮