周疊瑤

古鎮(zhèn)今貌 淮安自古以來(lái)便因其在漕運(yùn)中重要的地理區(qū)位一度商賈繁榮。

“聞香識(shí)淮安，人間好家園。茶香迎遠(yuǎn)客，酒香染紅顏” “吃了蒲菜長(zhǎng)魚(yú)龍蝦宴，忘不了錦繡淮安”。一曲在網(wǎng)絡(luò)上大火的《香溢淮安》勾起了眾多離鄉(xiāng)淮安人的鄉(xiāng)愁，同時(shí)也讓這座位于蘇北中部、緊鄰大運(yùn)河的“寶藏城市”為更多人所知。

淮安自古以來(lái)便因其在漕運(yùn)中重要的地理區(qū)位一度商賈繁榮。明清兩代，淮安扼漕運(yùn)、鹽運(yùn)、河工、郵驛之機(jī)杼，進(jìn)入鼎盛時(shí)期，與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿線“四大都市”，素有“漕運(yùn)襟喉” “九省通衢”之稱。而今，這座城市正在以嶄新的姿態(tài)迎接各方來(lái)客，打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境樣板城市。而淮安區(qū)更是積極“領(lǐng)跑”、綜合發(fā)力，力爭(zhēng)用營(yíng)商環(huán)境的“綠水青山”換高質(zhì)量發(fā)展的“金山銀山”。

1小時(shí)立等可取來(lái)之不易

“淮安農(nóng)耕文化重，相對(duì)于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)滯后，屬于后發(fā)地區(qū)。因此，淮安地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上需要借助外力。”淮安區(qū)招商服務(wù)中心副主任杜蘇仁向《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者坦承，在招商引資方面，比如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套等領(lǐng)域，淮安相較蘇南地區(qū)也存在諸多不足之處，“因此，只有通過(guò)打造一流的營(yíng)商環(huán)境，才能逐步改善淮安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?！?/p>

“對(duì)于淮安區(qū)來(lái)講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作既任重道遠(yuǎn)又異常緊迫?！被窗矃^(qū)委書(shū)記徐子佳表示，“近幾年，淮安區(qū)迎來(lái)歷史難得的發(fā)展黃金期，有著彌足珍貴的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同樣的政策、同樣的區(qū)位、同樣的機(jī)遇，到最后就看政府服務(wù)好不好、信譽(yù)高不高、環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，所以我們迫切需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造寬松發(fā)展氛圍?！?/p>

政策環(huán)境、治安環(huán)境、服務(wù)環(huán)境……優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及方方面面的工作。為增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的協(xié)同性、針對(duì)性、有效性，2019年2月，淮安區(qū)在全省率先成立了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦公室，作為區(qū)委直屬機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。為保證政策的落地執(zhí)行，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦密切配合，實(shí)現(xiàn)人員定期交流，業(yè)務(wù)定期溝通，強(qiáng)化明察暗訪，對(duì)不作為、慢作為的4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)在全區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上視頻曝光，形成有力威懾。

企業(yè)創(chuàng)辦、運(yùn)行，速度是關(guān)鍵。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，江蘇省提出了高于全國(guó)行政審批速度的3（開(kāi)辦企業(yè)3天內(nèi)辦結(jié)）+5（不動(dòng)產(chǎn)登記5天內(nèi)辦結(jié)）+0（建筑施工許可證頒發(fā)30天內(nèi)辦結(jié)）的要求。據(jù)淮安區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)馬俊彪介紹，淮安區(qū)通過(guò)減少辦事環(huán)節(jié)和提交的材料、優(yōu)化辦事流程，不僅達(dá)到了江蘇省的要求，某些審批事項(xiàng)還快于全省要求?！耙云髽I(yè)設(shè)立登記為例，從2018年起我們即采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，免費(fèi)為企業(yè)尋找中介機(jī)構(gòu)代辦，審批效率得到了大幅提高，審批時(shí)間也由過(guò)去的十幾天縮短至1—2天。”馬俊彪表示。

2019年7月18日，記者在一個(gè)工作日走訪了淮安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動(dòng)，來(lái)辦事的人摩肩接踵。服務(wù)中心一共有三層，不僅集中了各個(gè)政務(wù)辦事窗口，中國(guó)工商銀行和出入境管理部門(mén)也在服務(wù)中心設(shè)有辦事窗口。服務(wù)中心一層入口處設(shè)有咨詢服務(wù)臺(tái)，3名佩戴紅色綬帶的志愿者正在為辦事群眾耐心解答。

來(lái)到服務(wù)中心二層，淮安區(qū)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)受理窗口前一塊醒目的宣傳板吸引了記者的注意——不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理后可以在1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證。淮安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任、行政審批局局長(zhǎng)陶正東在現(xiàn)場(chǎng)接受記者采訪時(shí)表示：“從2017年開(kāi)始，淮安區(qū)就開(kāi)始嘗試在不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)受理窗口實(shí)行住建、稅務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)連署辦公和后臺(tái)材料深度共享，通過(guò)不斷磨合和嘗試，才有了后來(lái)1小時(shí)立等可取的高速度。”

2018年11月，淮安區(qū)正式在政府官網(wǎng)宣布，不動(dòng)產(chǎn)受理窗口可以提供“當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦理、當(dāng)場(chǎng)繳費(fèi)、當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證”的“最多跑一次”服務(wù)。在陶正東看來(lái)，這是對(duì)群眾的承諾，也是對(duì)行政審批工作改革的倒逼。“當(dāng)場(chǎng)辦理，對(duì)我們的工作提出了挑戰(zhàn)，但只要做出這樣的承諾，我們一定會(huì)兌現(xiàn)?！?h3>“想辦又不敢辦”的事情怎么辦

變身“店小二”更好地服務(wù)企業(yè)，是打造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。為此，淮安區(qū)提出了“提供101%的超值服務(wù)”的理念。為了能為企業(yè)、群眾辦事提供“不打烊”的政務(wù)服務(wù)，淮安區(qū)政務(wù)大廳及部分窗口部門(mén)實(shí)行預(yù)約、延時(shí)工作制。此外，淮安區(qū)在招商引資過(guò)程中還實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“項(xiàng)目長(zhǎng)”制度，為重大項(xiàng)目提供全程幫辦、代辦服務(wù)。為切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，淮安區(qū)建立了政企直通互動(dòng)平臺(tái)和“幫幫群”，以暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道。據(jù)悉，目前全區(qū)600余家規(guī)模以上企業(yè)已全部進(jìn)群并進(jìn)入平臺(tái)?；?dòng)平臺(tái)自成立以來(lái)共受理企業(yè)咨詢280余次，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題58個(gè)。

江蘇康乃馨織造有限公司是一家位于淮安區(qū)的酒店布草供應(yīng)企業(yè)，企業(yè)客戶遍及全球。康之欣染業(yè)有限公司是其旗下專注于染業(yè)的子公司。據(jù)康之欣染業(yè)有限公司總經(jīng)理周玉海介紹，此前因?yàn)橄麓笥陮?dǎo)致位于季橋的毛巾漂染廠下水管道堵塞，企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)。在向政府反映這一情況后，山陽(yáng)街道辦迅速行動(dòng)，并在勘察后給出了答復(fù)，解決了企業(yè)的燃眉之急?！芭c過(guò)去相比，現(xiàn)在明顯能感受到營(yíng)商環(huán)境的改善。反映的問(wèn)題政府都會(huì)盡量解決，即使一時(shí)解決不了也會(huì)給出解釋?！敝苡窈Ｕf(shuō)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要面對(duì)復(fù)雜和瞬息萬(wàn)變的環(huán)境，是否能靈活處理監(jiān)管和審批等問(wèn)題，關(guān)系著企業(yè)的生存。就在前不久，一件小事讓淮安區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)管處處長(zhǎng)梁軍犯了難?；窗哺Ｅd祥物流公司是一家經(jīng)營(yíng)生鮮物流業(yè)務(wù)的公司，為解決高溫天氣蔬菜水果易大面積腐爛變質(zhì)的問(wèn)題，購(gòu)入8輛東風(fēng)牌柴油冷藏車。但根據(jù)國(guó)家最新規(guī)定，所有7月1日以后購(gòu)入的貨車必須公示燃油能耗，公示準(zhǔn)備期需要30天，非經(jīng)公示無(wú)法辦理營(yíng)運(yùn)證。

企業(yè)著急用車，但依新規(guī)營(yíng)運(yùn)證卻一時(shí)辦下不來(lái)，“想辦又不敢辦”，一件小事考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。好在，區(qū)營(yíng)商辦的一張函讓梁軍吃下了定心丸。原來(lái)，根據(jù)物流公司的申請(qǐng)，區(qū)營(yíng)商辦向交通運(yùn)輸局發(fā)函說(shuō)明了企業(yè)的情況，請(qǐng)交通運(yùn)輸局考慮企業(yè)困難，妥善處理企業(yè)訴求。最終，通過(guò)辦理臨時(shí)運(yùn)營(yíng)證的方式，福興祥物流公司的問(wèn)題得以解決。

“提供101%的超值服務(wù)”不僅需要“急企業(yè)之所急”，還需要“想企業(yè)之所想”。如何打開(kāi)銷路是企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題，淮安區(qū)采取了“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的策略，助力企業(yè)拓展銷路。2018年8-9月，淮安區(qū)政府帶領(lǐng)康乃馨織造有限公司參加了在南京舉辦的江蘇省紡織服裝節(jié)，有力提升了企業(yè)影響力。“參加展會(huì)我們一點(diǎn)都沒(méi)操心，直接帶著產(chǎn)品去就行。”康乃馨織造有限公司企業(yè)管理部主任李發(fā)勇說(shuō)。

如今，淮安區(qū)正憑借其優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境、獨(dú)特的地理區(qū)位，成為越來(lái)越多企業(yè)的選擇。據(jù)悉，2017年以來(lái)淮安區(qū)累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目153個(gè)、開(kāi)工億元以上項(xiàng)目108個(gè)、竣工億元以上項(xiàng)目67個(gè)。以淮安區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園招商引資情況為例，從最開(kāi)始圓通物流的“探路”，到“三通一達(dá)”企業(yè)陸續(xù)入駐，目前全國(guó)前十名快遞企業(yè)已有9家落戶淮安區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。其中，中通物流還將在淮安區(qū)建設(shè)全國(guó)最大的全自動(dòng)化、智能化產(chǎn)業(yè)園。

在徐子佳看來(lái)，“開(kāi)放包容，誠(chéng)贏未來(lái)”，致力于打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境樣板城市的淮安區(qū)，必會(huì)成為成就企業(yè)、成就夢(mèng)想的時(shí)代高地！