劉彥華

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)把握和引領(lǐng)。在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者專訪時(shí)，萊州市委書記于寧直抒心聲，“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，萊州必須敢于刀刃向內(nèi)，下定決心動(dòng)真碰硬?！?h3>只有更好，沒(méi)有最好

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：近兩年萊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？企業(yè)普遍面臨哪些問(wèn)題和困難？

于寧：近年來(lái)，在山東省委和煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“干在實(shí)處、走在前列”為總體定位，在2017“狠抓落實(shí)年”和2018“敢于擔(dān)當(dāng)年”的基礎(chǔ)上，把今年確定為“鞏固提升年”，扎實(shí)推進(jìn)謀發(fā)展、守底線、惠民生、強(qiáng)黨建等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)。

多年來(lái)萊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源依賴型為主，受環(huán)保整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的倒逼影響，目前正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的空檔期。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，萊州市企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍存在以下問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)型難。受“加工制造—產(chǎn)品銷售”傳統(tǒng)思維的影響，很多中小企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如萊州市的一些石材企業(yè)、小型裝載機(jī)企業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)份額，缺乏通過(guò)提高產(chǎn)品附加值來(lái)贏得市場(chǎng)的意識(shí)和本領(lǐng)。二是創(chuàng)新難。部分企業(yè)研發(fā)投入不足，普遍存在資金、人才和高端技術(shù)匱乏的問(wèn)題，整體技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人，大多未建立起完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，自主創(chuàng)新能力較弱。三是融資難。中小企業(yè)自身的信貸資產(chǎn)不具有優(yōu)勢(shì)，有效擔(dān)保不足，缺乏抵押資產(chǎn)?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理制度還沒(méi)有有效建立，不少企業(yè)仍以家族式管理為主，財(cái)務(wù)管理不健全，導(dǎo)致銀行放貸意愿不高。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：對(duì)于萊州目前的營(yíng)商環(huán)境，您如何評(píng)價(jià)？?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，萊州面臨著怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

于寧：營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。近年來(lái)萊州的營(yíng)商環(huán)境改革全面發(fā)力、成效明顯，在煙臺(tái)率先完成縣鄉(xiāng)兩級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄編制，“一次辦好”事項(xiàng)清單模板在全省推廣，群眾滿意度調(diào)查8次位居煙臺(tái)縣市區(qū)首位。但同時(shí)我們也清醒地看到，與上級(jí)要求、萊州發(fā)展需要、群眾熱切期盼相比還有一定差距，需要持續(xù)用力抓弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。

總體來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們面臨著難得的機(jī)遇、擁有突出的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政策利好機(jī)遇。今年萊州作為全省9個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣之一，被納入全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，可以說(shuō)機(jī)遇千載難逢，我們的很多重點(diǎn)項(xiàng)目、審批事項(xiàng)可以直接向省里匯報(bào)爭(zhēng)取，省里也將很多審批權(quán)限下放給我們，今后的審批辦理效率將會(huì)大幅提速。二是區(qū)位交通機(jī)遇。萊州即將邁入“高鐵時(shí)代”，這為我們對(duì)外開展“雙招雙引”、加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展創(chuàng)造了更加便捷高效的快速通道。三是文明城市優(yōu)勢(shì)。萊州作為千年古邑、厚德之城，是全國(guó)首批縣級(jí)文明城市，這是我們最引以為豪的城市名片，也是營(yíng)商環(huán)境的最有力證明，我們將進(jìn)一步擦亮這張城市名片，讓城市因文明而更有魅力、更具吸引力。

從面臨的挑戰(zhàn)看，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是干部思想解放程度還不高。南方先進(jìn)地區(qū)“法無(wú)禁止即可為”，而我們不少干部信奉“法無(wú)授權(quán)不可為”，生怕掉下樹葉砸著頭，凡事怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，總是以這有規(guī)定、那有條文為由推托，以“守規(guī)矩”之名行“不擔(dān)當(dāng)”之實(shí)，造成一些問(wèn)題久拖不決。二是體制機(jī)制仍有短板。近期省里組織赴京冀滬考察學(xué)習(xí)，發(fā)出的最強(qiáng)烈信號(hào)就是“制度創(chuàng)新、流程再造”。對(duì)比外地的經(jīng)驗(yàn)做法，我們?cè)趬簻p辦事時(shí)間、縮減辦事流程、全程跟蹤服務(wù)等方面還有不小差距。特別是近期煙臺(tái)對(duì)各縣市區(qū)營(yíng)商環(huán)境委托第三方開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，從調(diào)查結(jié)果看我們?cè)诓簧俜矫孢€存在突出問(wèn)題，必須敢于刀刃向內(nèi)，下定決心動(dòng)真碰硬。

政策真落實(shí)，敢啃“硬骨頭”

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：助力企業(yè)發(fā)展，中央和地方都出臺(tái)了不少政策措施，但由于各種原因，企業(yè)獲得感并不強(qiáng)，請(qǐng)問(wèn)萊州如何破解政策落地“最后一公里”的問(wèn)題，讓企業(yè)真正知道、用好相關(guān)政策？

于寧：在推動(dòng)政策落地過(guò)程中，我們堅(jiān)持“兩個(gè)凡是”：凡是上級(jí)和我市制定出臺(tái)的政策，都通過(guò)上門宣講、集中培訓(xùn)等各種方式，把政策直接傳遞給企業(yè)。政策發(fā)布后，第一時(shí)間通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，采用線上線下同步宣傳方式，提高企業(yè)政策知曉度。組織對(duì)全市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理匯總，制作政策匯編手冊(cè)，一企一冊(cè)全部發(fā)放到位，讓企業(yè)讀得懂、好操作。先后召開全市范圍的政策宣講大會(huì)、兌現(xiàn)大會(huì)，定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，召開專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)最新的各級(jí)政策進(jìn)行全方位解析，讓企業(yè)加深對(duì)政策的理解和運(yùn)用。凡是符合政策條件的企業(yè)，都主動(dòng)對(duì)接靠上、主動(dòng)跑腿服務(wù)，真正讓企業(yè)享受到政策紅利。創(chuàng)新建立惠企政策“直通車”平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布所有產(chǎn)業(yè)政策、政策解讀、申報(bào)指南、申報(bào)通知等，通過(guò)數(shù)據(jù)智能分析，對(duì)于符合政策獎(jiǎng)補(bǔ)條件的企業(yè)，主動(dòng)提醒告知。簡(jiǎn)化政策申報(bào)辦理手續(xù)，對(duì)于系統(tǒng)能夠查取的材料，無(wú)需企業(yè)再次提供，對(duì)于企業(yè)需要自行提供專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的，由主管部門統(tǒng)一委托第三方機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，費(fèi)用由政府承擔(dān)。強(qiáng)化兌現(xiàn)成果的督查考核，制定考核辦法和細(xì)則，將產(chǎn)業(yè)政策落地情況納入營(yíng)商環(huán)境考核事項(xiàng)，定期研判獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批進(jìn)展，通過(guò)曬亮點(diǎn)、作承諾、比成績(jī)等多種形式，推進(jìn)政策“剛性兌現(xiàn)”。

圖為萊州市委書記于寧。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：三分決策七分執(zhí)行，請(qǐng)問(wèn)萊州在確保營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措的真正落地執(zhí)行方面有著怎樣的考慮？

于寧：我認(rèn)為，關(guān)鍵要在以下三方面用力：一是以民意監(jiān)督落地。我們創(chuàng)新建立了“政務(wù)服務(wù)百項(xiàng)堵點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查整改”長(zhǎng)效機(jī)制，每季度組織“兩代表一委員”和企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行評(píng)議，集中查找部門在服務(wù)效能方面存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥。今年以來(lái)先后收集有效問(wèn)卷3455份，調(diào)查的70個(gè)堵點(diǎn)、88條意見(jiàn)建議整改和檢查工作已全部完成，各部門政務(wù)服務(wù)工作總體滿意率始終保持在98%以上。二是以考核推動(dòng)落地。建立政務(wù)窗口服務(wù)對(duì)象滿意度周測(cè)評(píng)、月通報(bào)、年考核機(jī)制，每周對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行全面回訪，每月匯總通報(bào)群眾滿意回訪情況，將落實(shí)情況列入全市年度考核。在近年來(lái)煙臺(tái)政務(wù)服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)中，我市始終位列煙臺(tái)各縣市區(qū)第一名。三是以機(jī)制保障落地。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目落地機(jī)制，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，全部實(shí)行全程代辦服務(wù)，指定代辦人員根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，為項(xiàng)目量身定制審批事項(xiàng)清單、審批報(bào)建流程圖，對(duì)各項(xiàng)審批事項(xiàng)列出任務(wù)圖、倒排時(shí)間表。項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，代辦人員根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況填寫《審批工作日志》《周工作計(jì)劃》，推行模擬審批、容缺受理、聯(lián)合審批等審批制度，推進(jìn)部門間配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批提速。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：對(duì)于萊州而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的“硬骨頭”是什么？萊州下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

于寧：從目前我們走訪企業(yè)調(diào)研、群眾辦事反映情況看， “硬骨頭”突出表現(xiàn)在：在辦事流程方面，部分職能部門辦事窗口未實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一，“一枚印章管到底”的集中辦理模式還需優(yōu)化。在審批制度方面，“信息孤島”等現(xiàn)象突出，有些審批過(guò)程中無(wú)法跨部門調(diào)用審批材料，降低了政務(wù)服務(wù)效率，影響“一次辦好”改革成效。在干部作風(fēng)方面，個(gè)別干部的“官本位”思想比較突出，“法無(wú)禁止即可為”的擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)、真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)的作風(fēng)還需進(jìn)一步深化。

下一步，一要進(jìn)一步濃厚親商氛圍，二要進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，三要進(jìn)一步提升服務(wù)效能。