? 李建永

李紹純?cè)趨^(qū)縣民政局養(yǎng)老工作會(huì)議上講話

預(yù)計(jì)到2019年末，北京市老年人口數(shù)量將超過(guò)400萬(wàn)人。如何讓首都這個(gè)龐大的老齡群體安享幸福晚年，制定出臺(tái)一系列切實(shí)可行的惠民政策至關(guān)重要。

民政部“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者、北京市民政局辦公室主任李紹純，在擔(dān)任北京市民政局社會(huì)福利管理處處長(zhǎng)的八年間，不斷推動(dòng)出臺(tái)民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措，逐步形成具有首都特色的社會(huì)福利發(fā)展新格局，讓全市數(shù)百萬(wàn)老年人、兒童和殘疾人得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革發(fā)展的成果。

盡管每一份文件印發(fā)出來(lái)都是簡(jiǎn)潔凝練的，可制定并推動(dòng)每一份文件的出臺(tái)過(guò)程，卻是千辛萬(wàn)苦的，甚至是艱苦卓絕的，可謂“吹盡狂沙始到金”。從北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“三邊四級(jí)”重大轉(zhuǎn)型過(guò)程，即可見(jiàn)一斑。

誠(chéng)實(shí)是最好的政策

政策也是管理，是一種符合目標(biāo)的重要管理手段。

2009年8月，李紹純從北京市民政局區(qū)規(guī)劃管理處調(diào)整到福利處擔(dān)任處長(zhǎng)。他接過(guò)前任的接力棒，率領(lǐng)8名同事在民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措這根主線上，做起了大文章。如設(shè)立街道養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)等。

當(dāng)時(shí)，北京市養(yǎng)老模式的提法是“9064”，健康老人居家養(yǎng)老占絕大多數(shù)（90%），行動(dòng)不便的老人在社區(qū)養(yǎng)老（占6%），半失能和失能的老人則是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（占4%）。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種模式，既是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的過(guò)程；但是，相對(duì)固化的政策強(qiáng)化了三塊人群的割裂功能，弱化了三塊人群有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。

怎么辦？

“迎難而上，破解難題！”李紹純堅(jiān)定地對(duì)福利處同事們說(shuō)。

時(shí)不我待，福利處參與制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見(jiàn)》剛剛出臺(tái)，李紹純和同事們又快馬加鞭設(shè)計(jì)相應(yīng)的驛站管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃方案。整個(gè)福利處一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)人都是從加班加點(diǎn)中摸爬滾打出來(lái)的，個(gè)個(gè)忙得不亦樂(lè)乎。

到底有多忙？每個(gè)要出臺(tái)的政策，都是比較大的攻堅(jiān)性文件，都是難啃的“硬骨頭”，需要大家通宵達(dá)旦趕工。有時(shí)周一上班，下班回家已經(jīng)是周末了。以身作則的李紹純更忙。用同事的話說(shuō)，李處熬夜都熬成精了!

對(duì)于“夜貓子”李紹純來(lái)說(shuō)，加班時(shí)最大的“享受”，就是靜夜里走出辦公樓點(diǎn)上一支煙，望一望星星或月亮，悠然吐幾個(gè)煙圈兒。也許是太“燒腦”了吧，那幾年他的頭發(fā)日漸稀疏。

創(chuàng)新是政策的靈魂

一切美好的事物，無(wú)不是創(chuàng)新的結(jié)果。北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“三邊四級(jí)”成功轉(zhuǎn)型，是一次政策層面的重大創(chuàng)新。

“讓‘夕陽(yáng)’迎來(lái)朝陽(yáng)!”李紹純看到了未來(lái)北京養(yǎng)老發(fā)展前景，針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問(wèn)題，他認(rèn)真地做起了調(diào)查研究。

人民有所呼，改革有所應(yīng)。2014年8月，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、房產(chǎn)驗(yàn)收、消防審核等政策方面實(shí)現(xiàn)一系列重大突破，使多年積累下來(lái)的“瓶頸”問(wèn)題得以妥善解決。

現(xiàn)在說(shuō)來(lái)輕松，可當(dāng)初打破“瓶頸”有多不容易!為了弄清老人的需求，李紹純和同事們分頭下基層，走進(jìn)社區(qū)和老人家中尋求答案。

在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京市創(chuàng)新構(gòu)建“三邊四級(jí)”服務(wù)體系，通過(guò)構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系”，重點(diǎn)依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊的“三邊”就近享受居家養(yǎng)老服務(wù)。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為居家老人家門(mén)口的“服務(wù)管家”，是在居家老人身邊、床邊提供服務(wù)的重要設(shè)施。

為了建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，李紹純帶隊(duì)深入城鄉(xiāng)社區(qū)先后調(diào)研30多次。之后更是走遍了全市506家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和380家新建的養(yǎng)老驛站。他要求福利處的每一個(gè)人多體驗(yàn)一線工作情況，了解基層工作現(xiàn)狀，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實(shí)施上。

“做好民政工作有時(shí)候真的很難，難就難在一項(xiàng)政策的出臺(tái)往往需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)，需要在爭(zhēng)取獲得財(cái)政、人力社保、國(guó)土、公安消防等部門(mén)理解和支持上花費(fèi)很大的心血，這就需要講究‘策略’?！崩罱B純說(shuō)。有時(shí)為了文中一個(gè)關(guān)鍵表述，李紹純前前后后要打十幾遍電話，一個(gè)電話就得說(shuō)上一兩個(gè)小時(shí)。有時(shí)甚至登門(mén)拜訪協(xié)調(diào)，一五一十進(jìn)行解釋。

同事們不無(wú)幽默地給他總結(jié)出解決矛盾的“三部曲”：調(diào)查俯下身子，說(shuō)明耐著性子，處理加快步子。絕招：死磕到底!

在李紹純看來(lái)，一項(xiàng)政策形成的背后，無(wú)不凝結(jié)著福利處整個(gè)團(tuán)隊(duì)的汗水，無(wú)不匯聚著相關(guān)委辦局的智慧，無(wú)不體現(xiàn)著黨和政府對(duì)百姓的關(guān)愛(ài)。他說(shuō)：“這不是某一個(gè)人的功勞?！?/p>

政策是幸福的保障

卻顧所來(lái)徑，蒼蒼橫翠微。李紹純動(dòng)情地回顧，北京市民政局近些年來(lái)就養(yǎng)老問(wèn)題所作的一系列頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，無(wú)不對(duì)應(yīng)老百姓的需求與呼聲，無(wú)不貫穿著“民政為民、民政愛(ài)民”的理念，無(wú)不折射出大寫(xiě)著的“人民”二字!

——在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)開(kāi)展西城、朝陽(yáng)兩個(gè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，東城、海淀兩個(gè)區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)等的試點(diǎn)工作，在全國(guó)開(kāi)展先行先試。

——制定實(shí)施《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批程序，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

——為增強(qiáng)養(yǎng)老政策的針對(duì)性和實(shí)效性，提高政府和社會(huì)資源的利用效益，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)老年人分類(lèi)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

……

李紹純說(shuō)，這幾年，北京市社會(huì)福利類(lèi)政策制度出臺(tái)的速度明顯加快。2015年以后一天處理十多個(gè)文件是家常便飯，政策出臺(tái)的頻率更是高，原來(lái)一年才出兩三個(gè)，近幾年的節(jié)奏幾乎是一個(gè)月最少一個(gè)，一年最多能出臺(tái)一二十個(gè)。雖然工作量大了很多，但李紹純覺(jué)得，從政策出臺(tái)數(shù)量的陡增，能看出政府對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的高度重視，對(duì)保障對(duì)象需求的逐步滿足，以及對(duì)北京市民生福利體系的不斷完善。

的確，好政策是老百姓幸福的保障和源泉。

由于工作成績(jī)優(yōu)異，李紹純?cè)?次獲得公務(wù)員三等功獎(jiǎng)勵(lì)，獲2016年北京市“人民滿意的公務(wù)員”稱(chēng)號(hào)、首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)、北京市民政局黨委“五好黨支部書(shū)記”稱(chēng)號(hào)、民政部“孺子牛獎(jiǎng)”。

談到這些榮譽(yù)，這位堅(jiān)毅的北方硬漢低沉而有力地說(shuō)：“民政干部的榮譽(yù)其實(shí)只有一個(gè)：那就是讓人民滿意！”