梅雪芹 毛達(dá) 池田武

編者按：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和人們生活水平提升，各類新舊垃圾問(wèn)題正在給生態(tài)環(huán)境埋下隱患，許多城市正面臨從過(guò)去單一的“垃圾圍城”困擾到“垃圾綜合征”的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。從2018年1月1日中國(guó)開始禁止進(jìn)口“洋垃圾”，到2019年7月1日上海開始實(shí)施史上最嚴(yán)的垃圾分類新規(guī)，“垃圾分類”迅速成為公眾熱議的話題。而早在1996年，北京就成為全國(guó)第一個(gè)嘗試?yán)诸惖某鞘小?007年5月，當(dāng)時(shí)尚在北京師范大學(xué)歷史學(xué)院任教的梅雪芹教授，曾帶領(lǐng)她的團(tuán)隊(duì)向北京市委宣傳部和北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，承擔(dān)了關(guān)于北京市生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)研項(xiàng)目。在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)半月的調(diào)研活動(dòng)中，課題組調(diào)查了20多家與垃圾問(wèn)題相關(guān)的單位，走訪和接觸了四五十名不同行業(yè)、不同社會(huì)背景的人員。這大概是國(guó)內(nèi)第一項(xiàng)由歷史學(xué)專業(yè)師生開展的垃圾調(diào)查和研究工作，其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，以及深入、求真、唯實(shí)的調(diào)研作風(fēng)，值得人們學(xué)習(xí)和借鑒。本刊將此調(diào)研報(bào)告全文刊發(fā)，以饗讀者。

[摘 要]為有效解決北京城市生活垃圾問(wèn)題，分類回收和資源化作為能夠聯(lián)系事先預(yù)防和末端處理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，是北京市在今后應(yīng)優(yōu)先實(shí)施的垃圾處理原則。因調(diào)研時(shí)間和人力所限，報(bào)告將調(diào)查的重點(diǎn)確定為城市生活垃圾的一個(gè)類別即有害垃圾，并依據(jù)中國(guó)有關(guān)“危險(xiǎn)廢物”的定義和范圍以及國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)和做法，確定了需要重點(diǎn)考察的七類有害垃圾。圍繞這一對(duì)象，報(bào)告運(yùn)用廢物流分析方法，通過(guò)考察相關(guān)垃圾的產(chǎn)生、丟棄、收集（回收）和處置等內(nèi)容，從一個(gè)方面切實(shí)深入地把握北京市城市生活垃圾分類回收和處理狀況及其存在的問(wèn)題，以便對(duì)有害垃圾的收集、處置和管理提出具體建議，并為北京城市生活垃圾的管理和公民參與機(jī)制的建設(shè)提供決策依據(jù)。這項(xiàng)調(diào)研工作的開展，同時(shí)也是環(huán)境史研究者和環(huán)境問(wèn)題的學(xué)習(xí)者接觸實(shí)際、了解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一種方式，是環(huán)境史研究的社會(huì)功能或現(xiàn)實(shí)意義的一種體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]北京城市生活垃圾;分類回收;資源化;有害垃圾;廢物流

一、調(diào)研的緣起和初衷

今天，在國(guó)際范圍內(nèi)，對(duì)于如何解決城市垃圾問(wèn)題，廣大城市管理者和市民已形成共識(shí)，這可歸結(jié)為如下三項(xiàng)有著先后優(yōu)先次序的原則：在垃圾的源頭實(shí)施減量化;在處置過(guò)程中開展綜合利用，實(shí)行資源化;在尾端進(jìn)行科學(xué)處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。但在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際操作中，其中每一項(xiàng)原則實(shí)踐起來(lái)都不容易，并且還會(huì)出現(xiàn)一些具體的問(wèn)題。以北京為例，作為中國(guó)的第二大城市，北京的“大”不僅體現(xiàn)在城市規(guī)模和人口數(shù)量上，還體現(xiàn)在它的垃圾產(chǎn)生量上，其垃圾量的增加與城市的發(fā)展是同步的。北京和世界上其他所有的城市一樣，如果要實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展，就必須解決垃圾問(wèn)題，而且要遵循上述原則。

但北京在實(shí)施這些原則的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。就第一項(xiàng)原則而言，北京市在開始嘗試采取經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和宣傳倡導(dǎo)的辦法來(lái)促進(jìn)能源和水資源節(jié)約利用的時(shí)候，對(duì)其他物質(zhì)資源的消耗控制還顯得很不夠，其結(jié)果就是產(chǎn)生更多的垃圾。就第二項(xiàng)原則而言，北京市城市環(huán)衛(wèi)管理不乏設(shè)計(jì)合理的有關(guān)垃圾分類回收體系的規(guī)劃、一定的硬件投入以及市民的很大認(rèn)同，但由于缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)期的推廣實(shí)施，使得提高垃圾分類回收率變得異常困難，并影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就第三項(xiàng)原則而言，通過(guò)技術(shù)應(yīng)用使垃圾無(wú)害化本是北京市市政發(fā)展的巨大成就之一，但在垃圾量不斷增加、成分日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，技術(shù)解決亦存在局限，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)乃至政治影響，也需要認(rèn)真地加以考慮。而更為嚴(yán)峻的問(wèn)題，還在于對(duì)上述三個(gè)原則實(shí)施先后次序的模糊與顛倒，即：在事先預(yù)防顯得比較麻煩的情況下，開始更多地求助于末端處理;反過(guò)來(lái)，對(duì)末端處理的過(guò)分依賴又削弱了事先預(yù)防的實(shí)施空間，以致出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

本著對(duì)北京城市生活垃圾問(wèn)題的了解和擔(dān)憂，我們認(rèn)為，要有效地解決北京城市生活垃圾問(wèn)題，分類回收和資源化作為能夠聯(lián)系事先預(yù)防和末端處理的至關(guān)重要的中間環(huán)節(jié)，是北京市在今后應(yīng)優(yōu)先實(shí)施的垃圾處理原則。不僅如此，這也是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)。作為社會(huì)的一分子和現(xiàn)時(shí)代的公民，我們應(yīng)該為促使這項(xiàng)事業(yè)更快和更有成效地發(fā)展而盡一份責(zé)任。因此，2007年5月，我們向北京市委宣傳部和北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，承擔(dān)了關(guān)于北京市生活垃圾現(xiàn)狀的調(diào)研項(xiàng)目。

二、調(diào)研的對(duì)象、目標(biāo)和方法

（一）調(diào)研的對(duì)象

受調(diào)研的時(shí)間和資源所限，經(jīng)仔細(xì)考慮，我們將調(diào)查的主要對(duì)象確定為北京城市生活垃圾中的一個(gè)類別，即有害垃圾。圍繞這一對(duì)象，我們將運(yùn)用廢物流分析方法，考察相關(guān)垃圾的產(chǎn)生、丟棄、收集（回收）和處置等內(nèi)容。那么，什么是有害垃圾？它包括哪些種類的物質(zhì)？在北京城市生活垃圾中有害垃圾的實(shí)際情形如何？本調(diào)研主要針對(duì)的有害垃圾指的是哪些種類、確定的依據(jù)又是什么？

有害垃圾是生活垃圾管理體系中的一部分，也是比較特殊的一個(gè)類別。從理論上說(shuō)，2003年國(guó)家建設(shè)部提出的《城市生活垃圾分類標(biāo)志》，明確區(qū)分出了“有害垃圾”這一類，對(duì)它的定義是：“表示含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾①，包括電池、燈管和日用化學(xué)品等”，并規(guī)定其收集容器應(yīng)為紅色②。這就是說(shuō)，按照中國(guó)政府相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，城市生活垃圾中的有害垃圾主要是指電池、燈管和日用化學(xué)品等。然而，根據(jù)實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)和初步了解的信息，我們發(fā)現(xiàn)，在北京城市生活垃圾中，除上述有害垃圾外，還混有其他大量的有毒有害廢棄物。雖然中國(guó)政府在相關(guān)法規(guī)中對(duì)有害垃圾的處理作了明確的規(guī)定，但是在北京有害垃圾并未作為一個(gè)真正的實(shí)體被切實(shí)地管理起來(lái)。這既表現(xiàn)為北京市關(guān)于有害垃圾管理的實(shí)際政策的模糊，又表現(xiàn)為北京市針對(duì)有害垃圾的實(shí)際分類回收手段的缺失。

因此，本調(diào)研在考察北京城市生活垃圾中的有害垃圾時(shí)，就不囿于上述《城市生活垃圾分類標(biāo)志》中的有關(guān)規(guī)定。從北京城市生活垃圾的實(shí)際情況出發(fā)，我們把重點(diǎn)關(guān)注的有害垃圾確定為七類，它們分別是：（1）電池;（2）含汞物品;（3）打印耗材;（4）藥品和個(gè)人護(hù)理用品;（5）裝修垃圾;（6）家用殺蟲劑;（7）其他日用化學(xué)品和有害廢物。在確定這些種類的有害垃圾并納入調(diào)研之列時(shí)，我們的依據(jù)是中國(guó)有關(guān)“危險(xiǎn)廢物”的定義和范圍，以及國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)和做法。

具體而言，中國(guó)有關(guān)“危險(xiǎn)廢物”的定義出自《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）。根據(jù)該法界定，危險(xiǎn)廢物是指：“列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物?！雹俣腥搿秶?guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》的危險(xiǎn)廢物共41種，包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物、廢礦物油、各種有機(jī)危險(xiǎn)廢物、新化學(xué)品廢物、爆炸性廢物、放射性廢物、重金屬?gòu)U物、廢酸、廢堿、劇毒化學(xué)品廢物等。根據(jù)《固廢法》并對(duì)照這一名錄，我們可以認(rèn)為，在北京城市生活垃圾中存在著大量的危險(xiǎn)廢物，因?yàn)榭傮w而言，具有毒性、腐蝕性、可燃性和易反應(yīng)性的廢物都可被劃為危險(xiǎn)廢物②。由于在實(shí)際生活中具有這些潛在特性尤其是毒性、可以被稱為危險(xiǎn)廢物的生活垃圾即有害垃圾是難以計(jì)數(shù)的，如果嚴(yán)格按照《固廢法》中的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法將它們一一認(rèn)定將是非常困難的。根據(jù)我們的了解，國(guó)內(nèi)還缺乏關(guān)于有害垃圾的比較全面的研究或報(bào)告，中國(guó)城市生活垃圾中主要有害垃圾的范圍到底如何，即便是主管人員和專業(yè)人士也未必十分清楚。因此，在確定城市生活垃圾中有害垃圾的范圍時(shí)，我們還需要參考國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)際做法。

在確定上述七類有害垃圾時(shí)，我們參考的發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)文獻(xiàn)有：（1）2002年歐盟的《以有害家庭化學(xué)品為重點(diǎn)的關(guān)于有害家庭廢棄物的研究》[Study on Hazardous Household Waste（HHW）with a Main Emphasis on Hazardous Household Chemicals （HHC）]③;（2）2003年蘇格蘭的《優(yōu)先廢物流計(jì)劃：家庭有害廢棄物》（Priority Waste Stream Project：Household Hazardous Waste）④;（3）2006年日本的《關(guān)于日本有害家庭廢棄物產(chǎn)生的報(bào)告》（“Report on Hazardous Household Waste Generation in Japan”）⑤。根據(jù)這些文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家在做類似研究的時(shí)候，主要采取兩種辦法來(lái)確定主要有害垃圾的范圍：一是通過(guò)既有的產(chǎn)品特性，確定最有可能在生命周期末尾轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻纳唐罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱為高風(fēng)險(xiǎn)物品）;二是通過(guò)有毒有害物質(zhì)排放量的主次，回溯哪些產(chǎn)品最應(yīng)該被納入有害垃圾的管理。

這樣，如前所示，根據(jù)中國(guó)有關(guān)“危險(xiǎn)廢物”的定義和范圍，以及國(guó)外的相關(guān)文獻(xiàn)和做法，我們確定了需要重點(diǎn)考察的北京城市生活垃圾中的七類有害垃圾?？偟膩?lái)說(shuō)，這七類有害垃圾均具有如下三個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）已被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》，具有明顯的有害性;（2）非常有可能進(jìn)入市政垃圾，即由市政和環(huán)衛(wèi)部門所管理的垃圾;（3）大多數(shù)回收再利用困難，經(jīng)濟(jì)性較差。

還需要說(shuō)明的是，有一些明顯屬于有害垃圾的廢物沒(méi)有被列入我們的調(diào)研范圍，譬如沒(méi)有把電子廢棄物（包括家用電器和電子產(chǎn)品）這一類重要的危險(xiǎn)廢物列入調(diào)研的范圍。這主要出于兩點(diǎn)考慮：一是這部分廢棄物數(shù)量龐大、流向特殊、問(wèn)題復(fù)雜，更適合進(jìn)行單獨(dú)的研究;二是已經(jīng)有專門的管理體系對(duì)這些廢物進(jìn)行管理，如已經(jīng)出臺(tái)的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》和正在醞釀的《廢舊家電回收處理管理?xiàng)l例》都是專門針對(duì)這類垃圾的管理措施，而社會(huì)對(duì)這類垃圾也很關(guān)注。另外一些在城市生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾也不在本調(diào)研的對(duì)象范圍之內(nèi)，其中包括工業(yè)源危廢和其他社會(huì)源危廢。前者的來(lái)源和指向很明確，在此不必贅述。后者指的是在商業(yè)部門、服務(wù)行業(yè)、科研部門產(chǎn)生的，即不能被納入市政生活垃圾管理的一些危險(xiǎn)廢物，包括感光材料、汽修廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢物等。這些廢物在原則上都應(yīng)該按照有關(guān)部門，特別是環(huán)保局的規(guī)定和要求進(jìn)行專項(xiàng)管理。

因此，簡(jiǎn)要地說(shuō)，本調(diào)研所考察的七類有害垃圾在管理上都屬于市政垃圾管理范圍，即要通過(guò)環(huán)衛(wèi)部門的收集、清運(yùn)并最終送到末端處理設(shè)施的生活垃圾。圍繞這一核心對(duì)象，我們必須了解它們的有害特性、生產(chǎn)與消費(fèi)、廢物流、處理情況、法律法規(guī)以及與之相關(guān)的人和社會(huì)單位的情況。而在實(shí)際調(diào)研中，我們還不可避免地要從總體上對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生、流向和處理等情況進(jìn)行比較全面的考察，這是了解有害垃圾問(wèn)題的大背景。所有這些方面共同構(gòu)成一個(gè)既相對(duì)完整又具針對(duì)性的調(diào)研對(duì)象。

（二）調(diào)研的目標(biāo)

本調(diào)研試圖實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：一是弄清楚有害垃圾產(chǎn)生和處理的大背景，即北京城市生活垃圾的基本情況;二是全面考察七類主要的有害垃圾的現(xiàn)實(shí)情況，確定其基本廢物流，發(fā)現(xiàn)管理上的優(yōu)點(diǎn)與不足，以提出相關(guān)的政策建議;三是在調(diào)研過(guò)程中與所接觸的相關(guān)人員和社會(huì)單位加強(qiáng)合作，以推進(jìn)北京市有害垃圾的綜合管理;四是通過(guò)調(diào)研工作，實(shí)現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，理論和實(shí)踐的聯(lián)系，并嘗試跨學(xué)科研究，以更好地發(fā)揮環(huán)境史研究的社會(huì)功能。

（三）調(diào)研的方法

本調(diào)研運(yùn)用的方法主要有三種：一是信息收集與文獻(xiàn)研究，二是訪談，三是現(xiàn)場(chǎng)考察。信息收集與文獻(xiàn)研究的主要目的是弄清北京市生活垃圾的基本狀況和七類有害垃圾的性質(zhì)與危害、生產(chǎn)消費(fèi)、法律法規(guī)、處理工藝及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等。訪談的對(duì)象是與生活垃圾有關(guān)的學(xué)者、管理人員、企業(yè)代表、普通工作者和社區(qū)居民等。從訪談中既獲得他們對(duì)于事情的方方面面的態(tài)度，也獲得新的知識(shí)與信息。此外，我們還非常重視親臨現(xiàn)場(chǎng)觀察和了解情況的作用，多次前往垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、填埋場(chǎng)以及將要開工的焚燒廠進(jìn)行考察，同時(shí)與在場(chǎng)的相關(guān)人員交談并了解情況，還拍了大量的照片作為考察的記錄。

特別值得一提的是，對(duì)于偌大的北京市，我們有選擇地調(diào)查和走訪了具有代表性的幾個(gè)社區(qū)，它們分別是：宣武區(qū)的建功南里、椿樹園小區(qū)，西城區(qū)的大乘巷社區(qū)，東城區(qū)的什剎海街道和青龍小區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)的嘉銘園社區(qū)，海淀區(qū)的北京師范大學(xué)校園、中海楓漣和茉莉園小區(qū)，以及昌平區(qū)的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村。對(duì)這些社區(qū)單位的選擇，既考慮了地域上的多樣化，也考慮了組織形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的差異性，它們的垃圾產(chǎn)生情況總體來(lái)說(shuō)具有一定的典型性。另外，這些社區(qū)單位多多少少都和垃圾問(wèn)題有著更多的聯(lián)系，要么有比較好的環(huán)保宣教基礎(chǔ)，要么曾經(jīng)或正在實(shí)踐垃圾分類，要么深受生活垃圾危害之苦。因此，在對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，我們謹(jǐn)慎地認(rèn)為：一方面，這些社區(qū)單位在很大程度上可以說(shuō)明北京市生活垃圾和有害垃圾的總體情況，但肯定并不完全;另一方面，這些社區(qū)單位在一定程度上可以反映北京市在垃圾管理上遇到的實(shí)際困難和未來(lái)作出進(jìn)一步改進(jìn)的潛力所在。

三、北京城市生活垃圾及其管理現(xiàn)狀

（一）北京城市生活垃圾現(xiàn)狀概述

1.生活垃圾的量

近年來(lái)，隨著城市人口規(guī)模的擴(kuò)大、城市化的不斷加速以及經(jīng)濟(jì)水平的提高，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。根據(jù)北京市市政管理委員會(huì)透露的數(shù)據(jù)，2005年北京市城市生活垃圾日清運(yùn)量為14710噸，年清運(yùn)量為537萬(wàn)噸。此數(shù)字在2002年為421萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為9%左右;預(yù)計(jì)今后幾年的年增長(zhǎng)率仍將維持在8%—10%。同時(shí)，每個(gè)人產(chǎn)生的垃圾量也在迅速增長(zhǎng)。2002年，北京市人均每天產(chǎn)生生活垃圾0.82公斤;到2005年，這一數(shù)字上升為0.96公斤，年均增長(zhǎng)率為5.7%①。另外，根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》，按照常住人口1650萬(wàn)—1800萬(wàn)，并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測(cè)，2010年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量分別為16620噸（607萬(wàn)噸/年）和18215噸（665萬(wàn)噸/年）②。

2.生活垃圾的組分

城市生活垃圾的組分受多種因素的影響，比如城市社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式、人口數(shù)量及組成、居民的生活水平、生活方式和消費(fèi)方式等。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)介紹，在20世紀(jì)六七十年代，北京市生活垃圾的主要成分是灰土、煤渣、磚瓦等;但到了21世紀(jì)初，垃圾成分發(fā)生了很大的變化，有機(jī)成分明顯增加，無(wú)機(jī)成分顯著減少。表1顯示的是2006年北京市城市生活垃圾組分。

從表中可看出，北京城市生活垃圾中廚余垃圾的比例最高，占60%左右。這個(gè)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾中廚余垃圾的比例要高，比如美國(guó)為11.9%（2005年數(shù)據(jù)）④、日本為30%左右⑤。造成這種差別的原因也許是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同、東西方消費(fèi)觀念以及飲食習(xí)慣差異等，但也有可能是由廢品回收單位或個(gè)人所消納的紙類、塑膠、玻璃、金屬等廢品。盡管這些廢品在生活垃圾中占有一定的比例，但它們沒(méi)有被完整地計(jì)入北京市市政管理委員會(huì)公布的城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)之中，致使廚余垃圾的比例增加。這些廢品的回收量相當(dāng)可觀。如據(jù)北京市再生資源回收利用分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年北京市廢品回收量達(dá)到163.8萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)7.3%，其中包括紙張36.4萬(wàn)噸，廢金屬86.8萬(wàn)噸，廢塑料16.8萬(wàn)噸，廢玻璃7.7萬(wàn)噸①。

3.生活垃圾的處理

北京市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座，日總處理能力為10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。2005年，北京市垃圾無(wú)害化處理率為81.2%，其中城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率為95.1%，郊區(qū)垃圾無(wú)害化處理率為46.6%②。

根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，北京市計(jì)劃在“十一五”期間在全市投資73億人民幣新建生活垃圾處理設(shè)施23座、改擴(kuò)建3座，其中焚燒廠4座（新建）、綜合處理廠10座（新建）、填埋場(chǎng)12座（新建9座，擴(kuò)建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日、堆肥處理能力8050噸/日、填埋處理能力6050噸/日;此外，還將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年，全市總共將擁有生活垃圾處理設(shè)施32座，處理原生垃圾總能力為18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到99%、80%③。從中可以看出，北京市在“十一五”期間主要是要發(fā)展焚燒處理，使其在城市生活垃圾的處理工藝中占最大的比例。而根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《北京市“十一五”時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃》，垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例將改為4 ∶ 3 ∶ 3④。

（二）北京城市生活垃圾管理概述

1.國(guó)家法律的有關(guān)規(guī)定

《固廢法》規(guī)定：中國(guó)城市生活垃圾的管理體制，是“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作”⑤。國(guó)家環(huán)保總局所負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理工作的具體內(nèi)容為：建立固體廢物污染環(huán)境全過(guò)程監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書;組織制定城市生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范;等等。建設(shè)部負(fù)責(zé)城市生活垃圾管理，主要職責(zé)包括：制定規(guī)劃、相關(guān)政策、法規(guī)、條例、行業(yè)技術(shù)標(biāo)淮和規(guī)范;研究、開發(fā)與推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品;組織教育與培訓(xùn);等等。地方環(huán)衛(wèi)管理局的工作主要是負(fù)責(zé)城市的生活垃圾清掃、收集、處理處置，以及具體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和組織項(xiàng)目的實(shí)施。

2.北京市城市生活垃圾管理體制

北京市現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制與上述的管理體制有所不同。2000年，北京市開始進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制和運(yùn)行機(jī)制改革，將原北京市環(huán)衛(wèi)局的政府職能劃歸北京市市政管理委員會(huì)，同時(shí)撤銷北京市環(huán)衛(wèi)局。從2000年的改革以來(lái)，區(qū)縣環(huán)衛(wèi)局也逐漸變更為環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，其單位性質(zhì)也變更為事業(yè)單位。另外，這一改革還將原市環(huán)衛(wèi)局所屬的事業(yè)性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，如第一、第二、第四清潔車輛廠等，與北京市清潔機(jī)械廠等企業(yè)一起，組建為一清、二清、四清、北清四個(gè)集團(tuán)公司。從此，市屬環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。2006年，環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行了第二次改革：原一清集團(tuán)、二清集團(tuán)、四清集團(tuán)和北清集團(tuán)合并組建為北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司。這項(xiàng)改革所體現(xiàn)的理念是：通過(guò)環(huán)衛(wèi)服務(wù)單位的企業(yè)化和環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

因此，北京市現(xiàn)行的城市生活垃圾管理體制如下：北京市市政管理委員會(huì)承擔(dān)《固廢法》所規(guī)定的地方環(huán)衛(wèi)管理局的職責(zé)，即負(fù)責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理工作;北京市垃圾渣土管理處由市政管理委員會(huì)授權(quán)，對(duì)北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)以及各區(qū)縣市政管理委員會(huì)、環(huán)衛(wèi)中心及社會(huì)單位運(yùn)營(yíng)的垃圾糞便處理設(shè)施的運(yùn)行實(shí)行監(jiān)管;各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、處理處置，但一般委托下屬環(huán)衛(wèi)企業(yè)開展具體工作;北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)公司負(fù)責(zé)部分地區(qū)的垃圾清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置，即清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)城區(qū)以及豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的垃圾;處理城區(qū)以及豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)和大興區(qū)產(chǎn)生的垃圾。關(guān)于北京市城市生活垃圾管理體制網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

（三）北京市城市生活垃圾流調(diào)研結(jié)果

1.生活垃圾流的整體情況

對(duì)生活垃圾流基本情況的了解，有助于掌握本調(diào)研所關(guān)注的七類有害垃圾的走向。其原因在于：如果不對(duì)有害垃圾作特殊的收集和處理，它們將會(huì)進(jìn)入普通生活垃圾流;而由于它們很難被回收再利用，因此會(huì)隨著許多普通垃圾最終進(jìn)入末端處理設(shè)施。

北京城市生活垃圾主要在居民住宅中產(chǎn)生。一部分具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾被居民自己收集起來(lái)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候賣給廢品收購(gòu)者，這些垃圾包括塑料瓶、玻璃瓶、金屬制品、紙制品、舊衣物等。剩下的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低或沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾，一般被居民盛裝在垃圾專用塑料袋或二次使用的塑料袋之中，直接投入垃圾箱。垃圾箱中的垃圾清運(yùn)工作多由環(huán)衛(wèi)部門或小區(qū)物業(yè)承擔(dān)。垃圾箱中清出的垃圾首先會(huì)被運(yùn)往垃圾樓（包括密閉清潔站或簡(jiǎn)易的垃圾站）。在這個(gè)過(guò)程中，環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員、拾荒者或社區(qū)的居民會(huì)對(duì)其中還有些價(jià)值的垃圾進(jìn)行進(jìn)一步的回收。但在某些社區(qū)特別是一些新興的小區(qū)，為了安全和衛(wèi)生的原因，物業(yè)不允許在小區(qū)的垃圾箱中撿拾垃圾，比如我們到訪過(guò)的嘉銘園社區(qū)就是如此。

垃圾送至垃圾站后，有可能被工作人員或拾荒者進(jìn)行第三次分揀，然后環(huán)衛(wèi)部門或者清運(yùn)公司將剩下的垃圾運(yùn)往垃圾處理設(shè)施進(jìn)行衛(wèi)生填埋或堆肥。在我們調(diào)研過(guò)的宣武區(qū)的兩個(gè)小區(qū)，那里的垃圾在離開附近的密閉清潔站后，會(huì)先送往位于豐臺(tái)區(qū)的環(huán)衛(wèi)二清公司的馬家樓垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾在那里經(jīng)過(guò)機(jī)械和人工二重的分選，金屬會(huì)被磁選出來(lái)，輕薄的塑料會(huì)被風(fēng)選出來(lái)，有機(jī)質(zhì)高的垃圾將會(huì)被送到南宮堆肥場(chǎng)，體積細(xì)小和過(guò)大的垃圾會(huì)分別成為填埋場(chǎng)的覆蓋土和填埋物。在垃圾的最終處理環(huán)節(jié)中，還有可能出現(xiàn)垃圾的再次分揀或交易。在六里屯填埋場(chǎng)門口的南側(cè)，我們?cè)吹嚼暹\(yùn)車與河北來(lái)的廢品收購(gòu)者進(jìn)行垃圾交易，那里已成為一個(gè)固定的交易地點(diǎn)（見(jiàn)圖2）。理論上，在處理設(shè)施中也可以對(duì)垃圾進(jìn)行再次分揀和回收，但因?yàn)楸本┦忻魑慕故盎恼哌M(jìn)入處理設(shè)施和中轉(zhuǎn)站，也沒(méi)有正式的回收主體，所以該過(guò)程中垃圾回收量較少。

綜上所述，垃圾在從家庭中產(chǎn)生后要經(jīng)過(guò)3—5次的分揀回收，才進(jìn)入最終的垃圾處理設(shè)施，而被分揀出來(lái)的有一定價(jià)值的垃圾則會(huì)被賣到專門的廢品回收公司或垃圾回收站。我們總結(jié)北京市的生活垃圾流，如下頁(yè)圖3所示。

2.現(xiàn)有垃圾分揀回收體系的局限性

根據(jù)既有的研究和我們的考察，雖然在現(xiàn)在的生活垃圾流中，有一定價(jià)值的垃圾會(huì)在許多環(huán)節(jié)被分揀出去，但這樣的過(guò)程是低效、無(wú)序的，而且很容易導(dǎo)致二次污染。

由于大部分居民沒(méi)有在家庭中對(duì)垃圾進(jìn)行源頭分類，使得許多垃圾因混合和互相污染而失去了回收價(jià)值，無(wú)法被回收。這個(gè)問(wèn)題典型地體現(xiàn)在廚余垃圾與其他垃圾的混合上。如果其中的可回收垃圾被廚余垃圾弄臟，垃圾分揀者一般也不會(huì)將它們撿拾出來(lái)。在建功南里社區(qū)，我們和保潔人員一同分揀可回收物和廚余垃圾，但因?yàn)樗鼈兓旌显谝黄?，想要得到比較純凈的可回收物和可堆肥垃圾都非常困難，所以實(shí)際得到的能被再利用垃圾的比例非常少。根據(jù)多個(gè)研究估計(jì)，北京市送到末端處理設(shè)施的垃圾中至少有20%是可回收物，這與我們?cè)趲讉€(gè)垃圾處理設(shè)施看到的情況是一致的。大量的包裝物、一次性木筷子和其他有一定價(jià)值的物品在南宮堆肥廠和安定填埋場(chǎng)都可以看到。

此外，無(wú)序的撿拾活動(dòng)和回收市場(chǎng)遵循的是利潤(rùn)最大化或效率原則。對(duì)于許多垃圾撿拾者來(lái)說(shuō)，在混合的垃圾中淘出有價(jià)值的廢品要花費(fèi)不少的精力，以至于許多仍有回收價(jià)值的垃圾會(huì)被他們主動(dòng)放棄。而一些價(jià)值相對(duì)低的垃圾，比如塑料袋和輕薄的包裝物，并不會(huì)得到所有撿拾者的青睞，而只是一些有限的“專業(yè)”撿拾者的對(duì)象。這些垃圾雖然在理論上可以被回收，但是在一個(gè)無(wú)序的撿拾體系中，并不能保證它們都會(huì)被分揀出來(lái)。

還有，根據(jù)北京林業(yè)大學(xué)山諾會(huì)R部所作的關(guān)于可回收物再利用的調(diào)查報(bào)告，北京周邊地區(qū)的再生紙廠和再生塑料廠存在比較嚴(yán)重的二次污染問(wèn)題①。由此可見(jiàn)，廢品回收和再生制造業(yè)應(yīng)該得到逐步的規(guī)范。而且，無(wú)序的垃圾分揀活動(dòng)對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)者自身的健康都有危害。根據(jù)北京市市政管理委員會(huì)的垃圾專家王維平的研究，許多拾荒者因自我保護(hù)意識(shí)不高、操作不當(dāng)，其健康狀況堪憂。王維平的研究還告訴我們，30萬(wàn)拾荒大軍是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)群體，雖然有約定俗成的組織紀(jì)律和行規(guī)，但仍不免發(fā)生一些為爭(zhēng)奪“垃圾資源”而產(chǎn)生的矛盾和沖突。更值得注意的是，這一群體雖然很龐大，但他們處于城市社會(huì)的邊緣：他們住在簡(jiǎn)陋的房屋中或城中村，他們的孩子得不到好的教育和保護(hù)，也很難有機(jī)會(huì)被城市的優(yōu)秀文明和健康文化的發(fā)展所惠及。

3.困難重重的垃圾分類工作

北京于1996年成為全國(guó)第一個(gè)嘗試?yán)诸惖某鞘?。?jīng)過(guò)11年的發(fā)展，雖然在局部點(diǎn)上取得了令人矚目的成績(jī)，但整體來(lái)說(shuō)仍然停滯不前，各項(xiàng)工作的推動(dòng)困難重重。在這一點(diǎn)上，北京市直接管理城市生活垃圾的部門——市政管理委員會(huì)渣土處是有著清醒認(rèn)識(shí)的。據(jù)渣土處的李彥富科長(zhǎng)介紹，把垃圾分類作為北京市的一項(xiàng)政策是從2002年開始的。根據(jù)當(dāng)年的《北京市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行生活垃圾分類收集和處理的通知》，“本市將大力推廣在居住小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)實(shí)行生活垃圾分類收集和處理……分類按照‘大類粗分，廚余垃圾就地處理的原則進(jìn)行”①。他還介紹，從那以后，市政管理委員會(huì)每年都要發(fā)展300—400個(gè)新的單位開展垃圾分類工作，而目前全市共有1827個(gè)單位（社區(qū)）具備了分類條件。但實(shí)際上，所謂的分類條件僅僅指的是在這些單位中設(shè)置分類回收箱，所以并不意味著這些單位（社區(qū)）已經(jīng)開始進(jìn)行垃圾分類。用李彥富的話說(shuō)，雖然很多單位具備了分類條件，但分類效果參差不齊，究其原因主要有三點(diǎn)：一是大量單位（社區(qū)）分類流于形式，政策機(jī)制不健全、不到位，也沒(méi)有強(qiáng)制性措施，垃圾收費(fèi)制度缺位，混合與分類沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)重打擊了居民分類的積極性。二是硬件設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，分類運(yùn)輸隊(duì)伍的建設(shè)仍需要一個(gè)過(guò)程，并有賴于完善機(jī)制的建立。民間希望政府做好垃圾分類，但也要理解它的過(guò)程性，因?yàn)榧词故前l(fā)達(dá)國(guó)家做得也不是完全理想的。三是一些民眾過(guò)于簡(jiǎn)單地將不分類的責(zé)任推給政府，一方面抱怨政府沒(méi)分開運(yùn)，認(rèn)為分了也是白分，另一方面即使政府做了，他們也還是可能不分，說(shuō)明群眾對(duì)待垃圾分類的態(tài)度也有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

對(duì)于今后的工作，李彥富強(qiáng)調(diào)：首先，黨政機(jī)關(guān)、窗口單位要帶頭行動(dòng)。在垃圾分類上，國(guó)家機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)、奧運(yùn)場(chǎng)館、飯店、地鐵、大商廈、4A級(jí)旅游點(diǎn)要先做。其次，要堅(jiān)持分類運(yùn)輸和處理。市政管理和環(huán)衛(wèi)部門要與商務(wù)部門管理的物資回收系統(tǒng)對(duì)接，使物流和信息流都更加暢通。然而，這也是一個(gè)需要逐漸完善的過(guò)程，而且它的成功與否也取決于市政府主管部門的重視程度。這么大的系統(tǒng)工程不是市政管理委員會(huì)一家就可以做好的，各個(gè)部門都要?jiǎng)悠饋?lái)。再者，垃圾分類的工作重點(diǎn)在于建立長(zhǎng)效機(jī)制，分類不是一時(shí)的事，更不是只為奧運(yùn)的事，要讓它長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去。

就如何突破現(xiàn)在停滯不前的現(xiàn)狀，李彥富也談了如下的看法和設(shè)想：一是政府要堅(jiān)持做到分類運(yùn)輸和處理。只要是在冊(cè)的試點(diǎn)單位，如果進(jìn)行了垃圾分類，政府就要保證做到分類收集并將垃圾運(yùn)到對(duì)口的處理設(shè)施。二是要重點(diǎn)解決廚余和餐廚垃圾的處理?？稍诎⑻K衛(wèi)、南宮、董林等地建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，在董林、南宮等地建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。三是宣傳要有所突破。要運(yùn)用多種大眾媒體，包括公益宣傳片、廣告、市區(qū)宣傳等。四是做出成績(jī)的單位應(yīng)當(dāng)享受一定的政策優(yōu)惠。五是要切實(shí)做好垃圾量和組分的科研調(diào)查工作。

我們還了解到，像垃圾分類這樣一個(gè)需要巨大投入、常抓不懈的市政系統(tǒng)工程，自2002年起每年投入的專項(xiàng)資金僅為2000萬(wàn)元。其中一大部分用于采購(gòu)分類垃圾桶上，比如2007年這部分費(fèi)用為400萬(wàn)元。而市政管理委員會(huì)渣土處直接從事這項(xiàng)工作的人員總共也不超過(guò)10人。區(qū)縣的管理委員會(huì)或相關(guān)單位的情況更差，有些甚至申請(qǐng)不到專項(xiàng)資金，以致實(shí)際工作無(wú)從開展。與許多公共事業(yè)的投入相比，對(duì)垃圾分類投入這樣少，肯定會(huì)大大影響最終的效果。

4.參差不齊的社區(qū)垃圾分類

誠(chéng)如李彥富所說(shuō)的，雖然有許多社區(qū)已經(jīng)具備了“垃圾分類條件”，但實(shí)際效果參差不齊。我們對(duì)建功南里、椿樹園、大乘巷、嘉銘園、青龍小區(qū)及北京師范大學(xué)的實(shí)地考察，可以充分說(shuō)明這一情況。

（1）建功南里

宣武區(qū)建功南里是北京市在2000年申奧過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的垃圾分類試點(diǎn)，這里很早就設(shè)置了分類垃圾箱。國(guó)內(nèi)首先倡導(dǎo)垃圾分類的民間環(huán)保組織——北京地球村，也在這里做了許多宣傳工作。當(dāng)時(shí)建功南里的垃圾分類做得有聲有色，不僅被市政府定為國(guó)際奧委會(huì)考察團(tuán)的參觀地點(diǎn)，還吸引了許多國(guó)內(nèi)外的考察團(tuán)和對(duì)垃圾分類感興趣的研究人員、記者、學(xué)生等前來(lái)參觀。然而，近幾年的建功南里已經(jīng)失去了當(dāng)初的風(fēng)采。首先，除了幾位執(zhí)著的老人外，這個(gè)小區(qū)已經(jīng)沒(méi)有什么人在家里將垃圾分開并做到分類投放。比較高的居民流動(dòng)率也使現(xiàn)在居住在這里的許多人都不了解該小區(qū)的好傳統(tǒng)。根據(jù)我們的觀察，居民所投放的垃圾基本都是混合的。其次，小區(qū)物業(yè)雇用一位工作人員每天上、下午兩次把全小區(qū)的垃圾桶都搜尋一遍，進(jìn)行人工分揀，將廚余垃圾分出來(lái)。據(jù)這位姓宋的工作人員說(shuō)，每次分出的廚余垃圾大概在50公斤左右，每天約為100公斤。通過(guò)與工作人員宋師傅一同分揀垃圾，我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到，由于垃圾混合，可回收物（主要是塑料包裝和塑料袋）不容易被分揀出來(lái);而分出來(lái)的，宋師傅會(huì)把它們放在標(biāo)有“可回收物”的垃圾箱中。再次，建功南里是北京市少有的具備“廚余垃圾就地處理”能力的小區(qū)。該小區(qū)在幾年前花12萬(wàn)元人民幣購(gòu)買了用生物菌處理有機(jī)垃圾的機(jī)器。每天由宋師傅分出來(lái)的廚余垃圾在這里可以被制成生物肥，用于小區(qū)的綠化。但是，由于廚余垃圾回收不充分，機(jī)器的運(yùn)作并不算飽和;同時(shí)，每月大概800—900元的電費(fèi)和每年換菌的1600元費(fèi)用也是不小的運(yùn)作成本。

除了宋師傅進(jìn)行“垃圾分類”外，物業(yè)嚴(yán)格禁止外來(lái)人員進(jìn)來(lái)分揀垃圾，但仍然有少數(shù)本小區(qū)的人會(huì)在垃圾箱里翻揀有用的東西。分出來(lái)的可回收物每周一、三、五由宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司派車來(lái)拉走（見(jiàn)圖4）。據(jù)我們了解，這些可回收物會(huì)被送到大興的廢品集散地。由于垃圾混在一起以及垃圾箱比較深，該小區(qū)大部分的生活垃圾還是留在了垃圾箱中，它們會(huì)被送到小區(qū)大門旁的密閉清潔站。在那里，有兩三位更不辭辛勞的工作人員將一些低價(jià)值的可回收物從滿是污穢的垃圾中挑出來(lái);但是他們的動(dòng)作必須非?？欤?yàn)槔就鈺?huì)有源源不斷的垃圾被送進(jìn)來(lái)，并覆蓋原來(lái)的垃圾，很快就填滿整個(gè)集裝箱，然后就被送往馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站。

（2）椿樹園

椿樹園社區(qū)也位于宣武區(qū)，也以綠色環(huán)保社區(qū)而著稱，也具備“垃圾分類能力”。在垃圾分類方面，它的情況和建功南里一樣;不同的是，物業(yè)沒(méi)有雇用某位人員專門負(fù)責(zé)“分類”，拾荒者會(huì)在垃圾箱中翻尋可回收物。有意思的是，小區(qū)有兩個(gè)廢物回收點(diǎn)，一個(gè)是公家的，一個(gè)是私營(yíng)的，而且地點(diǎn)相近。不同的是，私營(yíng)的露天回收點(diǎn)熱熱鬧鬧，交易頻繁;公家的回收點(diǎn)冷冷清清，生意不是太好。這個(gè)公家的回收點(diǎn)原屬宣武區(qū)環(huán)衛(wèi)局，在這里工作的管先生告訴我們，其實(shí)他們除了木頭和泡沫之外什么都收，居民可以選擇得到現(xiàn)金或再生用品，如再生紙;而且，他們還可以給居民或單位簽發(fā)收據(jù)，以作證明，這對(duì)于一些需要提交回收憑證的單位還是有吸引力的。據(jù)管先生介紹，他們收上來(lái)的廢品會(huì)先送到豐臺(tái)區(qū)三路居的“回收中心”，進(jìn)行再分類或拆解。另外，在管先生那里，我們還看到了歷年來(lái)關(guān)于垃圾分類的許多宣傳海報(bào)和宣傳材料。

（3）大乘巷（西城區(qū)教委家屬宿舍）

位于西城區(qū)大乘巷的西城區(qū)教委家屬宿舍是北京市最早進(jìn)行垃圾分類的小區(qū)。1996年，在北京市環(huán)保局的支持和“北京地球村”的積極參與下，小區(qū)里的居民自發(fā)地開展起垃圾分類活動(dòng)。值得一提的是，當(dāng)初社區(qū)里沒(méi)有分類垃圾箱，是居民自己掏錢購(gòu)買垃圾桶，然后標(biāo)上不同的類別;也沒(méi)有市政部門答應(yīng)會(huì)進(jìn)行分類運(yùn)輸和處理，是居民主動(dòng)聯(lián)系不同廢品的收購(gòu)商進(jìn)行分類運(yùn)輸。如今，11年過(guò)去了，雖然不能做到盡善盡美，但垃圾分類仍然在這里進(jìn)行著。

對(duì)于價(jià)值高的廢品，居民會(huì)積攢起來(lái)，拿到小區(qū)邊上的廢品收購(gòu)站賣掉。據(jù)我們觀察，每?jī)蓚€(gè)樓門就有一組分類垃圾桶，有將近一半的垃圾能做到分類投放。可回收垃圾由小區(qū)的保潔員李師傅在一定程度的二次分揀后，被集中在小區(qū)西側(cè)的墻角下，每周一早晨有西城區(qū)環(huán)衛(wèi)二隊(duì)派車上門免費(fèi)收集。小區(qū)門口設(shè)有廢電池回收箱，回收清運(yùn)都比較及時(shí)。家屬委員會(huì)不允許外來(lái)人員進(jìn)入小區(qū)撿拾垃圾，而李師傅則可以從垃圾分揀中獲得一定的收入。

作為一個(gè)社區(qū)，大乘巷的幾個(gè)特點(diǎn)使得它有著比其他社區(qū)做得更好的基礎(chǔ)：首先，居民背景相對(duì)單一，同屬一個(gè)工作系統(tǒng)使得凝聚力比較強(qiáng);其次，作為教師及其家屬，這里居民的文化水平和素質(zhì)比較高;再次，家屬委員會(huì)的成員責(zé)任感強(qiáng)，工作思路有傳承，始終如一;最后，由于沒(méi)有物業(yè)公司，反而培養(yǎng)了居民關(guān)心家園和自我管理的能力，小區(qū)管理得有聲有色。除了垃圾分類之外，小區(qū)的綠化和節(jié)水也都做得非常出色，且很有特色。保持居民的分類積極性，讓分類成為習(xí)慣，則是該小區(qū)垃圾分類延續(xù)至今的直接原因。這一點(diǎn)要?dú)w功于小區(qū)家委會(huì)人員勤勤懇懇的工作。他們每周都把垃圾分類的宣傳板拿到小區(qū)最主要的通道上展示（見(jiàn)圖5），甚至經(jīng)常派人將小區(qū)里的垃圾桶里里外外刷得干干凈凈。近年來(lái)社區(qū)里人員流動(dòng)較為頻繁，家委會(huì)主任便不辭辛勞地為剛住進(jìn)來(lái)的人員特別是年輕人講述小區(qū)的分類傳統(tǒng)，并身體力行地進(jìn)行示范。家委會(huì)還把與歷年來(lái)垃圾分類工作有關(guān)的檔案保留得很完整，足以激發(fā)后來(lái)人不斷地繼承和發(fā)揚(yáng)。另外，家委會(huì)對(duì)實(shí)際屬于環(huán)衛(wèi)公司雇工的保潔人員李師傅平等相待、處處照顧，使得他的工作很盡職也很穩(wěn)定，也使該小區(qū)的垃圾管理工作直接受益。

（4）嘉銘園

嘉銘園社區(qū)是1996年才陸續(xù)開發(fā)起來(lái)的新小區(qū)，位于朝陽(yáng)區(qū)大屯地區(qū)。雖然是新小區(qū)，但開發(fā)商和物業(yè)公司沒(méi)有在這里設(shè)置分類垃圾箱。這個(gè)小區(qū)的垃圾管理可以反映出許多新小區(qū)在垃圾問(wèn)題上的現(xiàn)狀。

首先，垃圾箱設(shè)置于樓間層的樓梯間中，箱中放置黑色的大垃圾袋，居民的生活垃圾都投放于此。物業(yè)的保潔人員每天定時(shí)清理這個(gè)垃圾箱，實(shí)際上就是將垃圾袋取出并換一個(gè)新的。裝有垃圾的垃圾袋會(huì)被送到小區(qū)一處簡(jiǎn)易垃圾房（開發(fā)商一直以來(lái)沒(méi)有兌現(xiàn)建設(shè)密閉清潔站的承諾）。整個(gè)過(guò)程——從樓內(nèi)到垃圾房，都不允許任何人分揀其中的可回收物。其目的是為了小區(qū)的清潔，并避免外來(lái)人員的活動(dòng)。據(jù)管理垃圾站的物業(yè)公司介紹，每天會(huì)有一輛四清集團(tuán)的載重8噸的垃圾清運(yùn)車來(lái)到這里，直接把滿滿一車的垃圾運(yùn)到阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。為滿足居民賣廢品的需求，居委會(huì)會(huì)讓指定的廢品收購(gòu)者進(jìn)入小區(qū)，我們看到他們的三輪車上還特意標(biāo)有“嘉銘園”三字。作為一個(gè)現(xiàn)代化的小區(qū)，連同文化和收入水平較高的居民，嘉銘園在垃圾管理上卻顯得比較滯后：一是因?yàn)樾^(qū)還沒(méi)有正規(guī)的密閉清潔站，已不能應(yīng)對(duì)隨入住居民增多而帶來(lái)的日益增加的垃圾，也無(wú)法保證清潔衛(wèi)生的處理存放;二是因?yàn)槿狈Ρ匾睦诸惖挠布O(shè)施;三是因?yàn)闉樽非笮l(wèi)生或者是簡(jiǎn)單化的管理，許多可回收物因得不到分揀而被浪費(fèi)。

（5）青龍社區(qū)

青龍社區(qū)是位于東城區(qū)雍和宮東邊的一個(gè)老社區(qū)。社區(qū)以平房為主，其內(nèi)有許多小胡同。社區(qū)采用的是有兩個(gè)口、中間隔開的玻璃鋼制分類垃圾桶，一般設(shè)在公共廁所旁邊。盡管兩個(gè)口的蓋上分別明確標(biāo)示“可回收物”和“不可回收物”，但根據(jù)我們的觀察，幾乎沒(méi)有居民分類投放。因?yàn)槔霸O(shè)在胡同里，所以垃圾的收集和運(yùn)輸均由環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)。由東城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心所雇傭的員工每天在社區(qū)里的垃圾桶邊檢查幾遍，隨機(jī)收集垃圾桶里的垃圾。這些員工同時(shí)負(fù)責(zé)胡同里居民亂扔垃圾的清掃。他們收集的垃圾，除可賣的廢品外全都倒進(jìn)三輪清潔車上的垃圾箱里。他們推的三輪車與在北京其他地方使用的三輪車一樣，只有一個(gè)垃圾箱。因此，該社區(qū)根本不具備分類收集、運(yùn)輸?shù)墓δ埽ú簧賳T工把高密度聚乙烯編織袋掛在車上，將可賣的廢品放進(jìn)去，以后自行賣給廢品回收公司）。在這種情況下，期待居民做垃圾分類顯然不太合理。但值得注意的是，這個(gè)社區(qū)里有許多廢品回收公司和個(gè)體戶，有的是固定的，有的是流動(dòng)的;也有不少回收者大聲喊著“收廢品”，不時(shí)在胡同里轉(zhuǎn)，給居民提供“上門回收”的服務(wù)。不少居民充分利用這些廢品交易的平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力下，對(duì)自己產(chǎn)生的可賣廢品進(jìn)行一定的分類，然后再賣給回收者。這種現(xiàn)象在二環(huán)內(nèi)很多收入水平較低的平房區(qū)普遍存在。

（6）北京師范大學(xué)

北京師范大學(xué)校園是一個(gè)龐大的社區(qū)，師生員工有3萬(wàn)人左右，還有許多臨時(shí)人員每天在校園中流動(dòng)，生活垃圾產(chǎn)生量很大，每年約7300噸。校園內(nèi)的家屬區(qū)自2003年“非典”過(guò)后，封閉了貫通樓上樓下的垃圾道，并在樓門外設(shè)置了分類垃圾箱。據(jù)我們的觀察，這里的居民也沒(méi)有把垃圾進(jìn)行分類投放，分類垃圾箱中的垃圾都屬混合垃圾。在學(xué)生宿舍和教學(xué)區(qū)，沒(méi)有設(shè)置分類垃圾箱。一般生活垃圾管理由物業(yè)公司的保潔部負(fù)責(zé)，一支20多人的隊(duì)伍，每天要把全校平均20多噸的垃圾清運(yùn)干凈。校園內(nèi)建有一個(gè)密閉清潔站，生活垃圾被保潔人員送到這里，卸入集裝箱，然后由海淀環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心拉走，最終運(yùn)至昌平區(qū)的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)填埋。清潔站外還有一個(gè)垃圾分揀“中心”，被物業(yè)允許的廢品收購(gòu)者在這里把價(jià)值比較高的可回收物，如塑料瓶、玻璃瓶、金屬、紙等打包運(yùn)走，學(xué)校因校舍改造而被淘汰的一些舊物和廢品也會(huì)在這被處理。我們看到，有廢品收購(gòu)者把教室淘汰的日光燈座拆解，以獲得其中的電線金屬。這里還儲(chǔ)存著危險(xiǎn)廢物，如廢電池、廢燈管、廢油漆桶箱的容器等。根據(jù)已經(jīng)在北京師范大學(xué)工作了10多年、現(xiàn)屬于物業(yè)公司負(fù)責(zé)保潔工作的王經(jīng)理介紹，近些年來(lái)學(xué)校并沒(méi)有嘗試做垃圾分類的工作，倒是在1997年，該校的一個(gè)學(xué)生環(huán)保社團(tuán)作過(guò)一些嘗試，也曾經(jīng)跟他聯(lián)系過(guò)。王經(jīng)理還介紹，校園中的落葉和園林垃圾其實(shí)也是比較多的。2000年以前，在主樓的東側(cè)和教二樓的前面有一個(gè)化糞坑，枯枝落葉和園林垃圾會(huì)被投入坑中，與校內(nèi)產(chǎn)生的糞便混合漚肥，然后成為很好的有機(jī)肥，再用到校園的綠化中。2000年之后，由于氣味“影響環(huán)境”，化糞坑被填。這些有機(jī)垃圾開始無(wú)處可去，只能被保潔人員送到密閉清潔站，與其他生活垃圾混合在一起，并最終送到填埋場(chǎng)。2000年秋天，北京市開展集中回收落葉生產(chǎn)有機(jī)肥的活動(dòng)，北京師范大學(xué)也參與了。物業(yè)向南宮堆肥廠送去積攢起來(lái)的枯枝落葉，換回可作土壤改良劑的有機(jī)肥。據(jù)王經(jīng)理介紹，只要還有這個(gè)活動(dòng)，他們還將繼續(xù)參與。

除了以上六個(gè)重點(diǎn)考察的社區(qū)外，我們還走訪了位于垃圾填埋場(chǎng)附近的另外三個(gè)居民區(qū)，那里的居民是直接受到填埋場(chǎng)惡臭和污染影響的群體。一個(gè)是海淀區(qū)六里屯填埋場(chǎng)附近的中海楓漣山莊和茉莉園，一個(gè)是朝陽(yáng)區(qū)高安屯填埋場(chǎng)附近的萬(wàn)象新天小區(qū)，還有一個(gè)是昌平區(qū)阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)附近的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村。根據(jù)我們的觀察，海淀區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)的這三個(gè)小區(qū)都屬新興小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，設(shè)有分類垃圾箱，但除了少數(shù)居民（比如茉莉園的部分居民）能自覺(jué)按要求投放可回收垃圾（見(jiàn)圖6）外，其他基本沒(méi)有按照分類標(biāo)示進(jìn)行投放。根據(jù)我們的訪談和光明日?qǐng)?bào)社記者馮永峰所做的調(diào)研，這些小區(qū)的居民認(rèn)為不作分類的原因在于政府沒(méi)有切實(shí)開展垃圾分類的工作，尤其不能保證后期的分類運(yùn)輸和處理。在阿蘇衛(wèi)村，我們看到城市環(huán)衛(wèi)工作在農(nóng)村的起步。這個(gè)村子已經(jīng)安排了4位專門的保潔人員專事垃圾的清掃工作，城市的垃圾箱如今在這里也能看到，但在垃圾分類方面還看不出任何端倪。

5.環(huán)衛(wèi)工作者的工作狀況

這里所說(shuō)的環(huán)衛(wèi)工作者也包括社區(qū)物業(yè)雇用的保潔人員。正如許多關(guān)注城市垃圾的人士所指出的，一個(gè)城市的垃圾如果一天不清，就可能污水橫流、蒼蠅遍地。所以，垃圾管理是使城市“健康”的最重要的公共事業(yè)之一。然而，我們?cè)谡{(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，垃圾管理事業(yè)并沒(méi)有得到足夠的支持，環(huán)衛(wèi)工作者也沒(méi)有得到社會(huì)足夠的尊重，包括經(jīng)濟(jì)上的和精神上的。譬如，我們?cè)诳疾飙h(huán)衛(wèi)二清公司安定填埋場(chǎng)時(shí)，與該填埋廠的技術(shù)人員徐子嚴(yán)交談。當(dāng)談到是否應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公眾參觀環(huán)衛(wèi)設(shè)施的時(shí)候，他表示了一定程度的保留。其理由是：許多群眾心目當(dāng)中本來(lái)就覺(jué)得環(huán)衛(wèi)工作是“骯臟”的，如果來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，接觸到了更多的垃圾和臭氣，很可能會(huì)加深他們?cè)械牟涣加∠?此外，許多媒體對(duì)環(huán)衛(wèi)工作鮮有正面報(bào)道，一定程度上也加深了公眾的這種偏見(jiàn)。

當(dāng)然，在2000年環(huán)衛(wèi)體制改革后，北京市的環(huán)衛(wèi)工作得不到應(yīng)有重視的局面開始在改變。從那以后，政府逐年加大對(duì)環(huán)衛(wèi)的資金支持。盡管如此，無(wú)論是從安定填埋場(chǎng)還是高安屯填埋場(chǎng)所得到的信息來(lái)看，雖然硬件設(shè)施不斷得到改善，但環(huán)衛(wèi)工作者的整體待遇還是偏低的。上文提到的徐子嚴(yán)是2004年首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)化學(xué)系畢業(yè)的本科生，在二清公司已經(jīng)工作3年，并成為技術(shù)骨干，但他的月工資至今仍在2000元以內(nèi)，這樣的經(jīng)濟(jì)待遇顯然與環(huán)衛(wèi)工作對(duì)北京城市發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)不成比例。而與徐子嚴(yán)這樣更多待在辦公室里的正式工相比，那些在填埋場(chǎng)作業(yè)區(qū)勞動(dòng)的合同工人的境況就更差。他們直接受到垃圾的污染，工作時(shí)間長(zhǎng)，但月工資只有六七百元。

我們還重點(diǎn)觀察了在密閉清潔站工作的清潔工的情況，地點(diǎn)包括西城區(qū)趙登禹路北口、宣武區(qū)建功南里以及北京師范大學(xué)校園等。在站內(nèi)從事垃圾分揀工作的工人的狀況是最令人擔(dān)憂的。他們不戴口罩，長(zhǎng)時(shí)間蹲在垃圾集裝箱旁邊，一刻不停地在污穢物中尋找一些還能賣錢的廢品。在趙登禹路北口的密閉清潔站中，當(dāng)兩位分揀者在集裝箱中工作時(shí)，一位管事的工作人員直接把除臭滅蠅的藥水噴到他們跟前的垃圾上去，這些工人就直接暴露于這些有毒有害的化學(xué)品之下。而且，他們的工資也相當(dāng)?shù)?，每月僅有六七百元，揀出的廢品也不屬于他們。我們?cè)谀抢飮L試同其中的一位女性分揀工人談話，但她始終目無(wú)表情，充滿倦意，不愿多言。

一般保潔人員的工作也非常辛苦。北京師范大學(xué)物業(yè)處的王經(jīng)理告訴我們，由于學(xué)校在環(huán)衛(wèi)上的投入不夠，工作人員不能倒班，他們一天要工作12個(gè)小時(shí)，不停地在學(xué)校里轉(zhuǎn)悠。由于工作時(shí)間長(zhǎng)，他們一天下來(lái)基本也沒(méi)有精力讓自己更干凈舒服一些，因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)抓緊時(shí)間睡覺(jué)似乎更重要。他們的待遇稍高一點(diǎn)，每月工資八九百元，拾到的廢品也可以自己賣掉以增加一些收入。但是，也如王經(jīng)理所說(shuō)，即使在高等學(xué)府，環(huán)衛(wèi)人員還是得不到很多人的尊重，被認(rèn)為很“臟”。而存有這樣偏見(jiàn)的許多人往往并不檢點(diǎn)自己的行為，認(rèn)為丟個(gè)垃圾無(wú)所謂，反正有人在后面收拾。這樣不合理的依賴性在許多社區(qū)當(dāng)中普遍存在。在西城區(qū)綏福境社區(qū)，居委會(huì)的人告訴我們，老胡同的衛(wèi)生原來(lái)很差，現(xiàn)在要求保潔人員24小時(shí)不停地巡邏，保證街道上不會(huì)有垃圾。在垃圾處理問(wèn)題上，許多社區(qū)選擇了用廉價(jià)的勞動(dòng)力和超時(shí)的工作來(lái)解決問(wèn)題。

建功南里的宋師傅的工作相對(duì)輕松一些，物業(yè)為他的“分類”工作支付每月200元的工資。不過(guò)，建功南里的居民對(duì)宋師傅顯得不太友好，有些極端的老人竟然認(rèn)為他“又臟又臭，有礙市容”。我們?cè)诤退黄鸱謷臅r(shí)候，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)居民把要扔的球鞋，拿剪刀剪爛了才扔出來(lái)。這從某方面表明，像宋師傅這樣的人在很多市民眼里是唯小利是圖的人，所以他們寧可毀掉東西也不留給他們。

在新興的小區(qū)，如嘉銘園，保潔人員顯得要體面許多。他們有統(tǒng)一的制服，看上去也比較潔凈精神。因?yàn)榻狗謷运麄円簿湍馨卜€(wěn)地拿一份工資生活。在大乘巷社區(qū)，李師傅作為唯一一位保潔人員，負(fù)責(zé)整個(gè)社區(qū)409戶居民的垃圾清運(yùn)工作。雖然家委會(huì)對(duì)他的工作非常尊重，逢年過(guò)節(jié)還有經(jīng)濟(jì)慰問(wèn)，也允許他把撿拾的廢品賣掉，但由于工作量大，他也是一天忙到晚。而且，這個(gè)社區(qū)需要的是像李師傅這樣年輕力壯的人來(lái)負(fù)責(zé)保潔，因?yàn)檫@個(gè)社區(qū)不像嘉銘園那樣有資金購(gòu)買大的垃圾袋，這里的垃圾是直接被投入沒(méi)有套袋的垃圾箱中，在清空的時(shí)候就需要用人力將垃圾箱舉起，把垃圾倒入三輪保潔車中。以前曾有年歲大一些的保潔人員在這里干過(guò)，但無(wú)法勝任這一需要體力的重活。

6.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中的遺灑問(wèn)題

正如市政管委渣土處的李彥富科長(zhǎng)所強(qiáng)調(diào)的，他們未來(lái)的工作中要著力解決垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中的遺灑問(wèn)題。這是群眾抱怨得比較突出的問(wèn)題，我們?cè)谡{(diào)研中也確確實(shí)實(shí)感受到了這個(gè)問(wèn)題的普遍性。在馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站的門前，我們看到許多垃圾車只要一轉(zhuǎn)彎就會(huì)有不少垃圾水遺漏出來(lái);可以肯定，在它到達(dá)馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站之前會(huì)有大量臟水遺灑在路上。7月19日，我們?nèi)ゴ笈d填埋場(chǎng)考察的時(shí)候，到達(dá)大興黃村之后，發(fā)現(xiàn)開在我們前方的垃圾車在不斷地向路上遺灑臟水，一路上都散發(fā)著惡臭味。這樣的情況在六里屯、阿蘇衛(wèi)、高安屯甚至大屯，都是存在的。遺灑問(wèn)題如果能夠得到進(jìn)一步改善，環(huán)衛(wèi)工作在市民心中的形象也應(yīng)該會(huì)得到一些改善。

7.幾個(gè)垃圾處理設(shè)施的情況

我們實(shí)地考察的環(huán)衛(wèi)垃圾處理設(shè)施包括環(huán)衛(wèi)二清公司所屬的馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站、南宮堆肥廠、安定填埋場(chǎng)、朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心（高安屯填埋場(chǎng)）以及阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)和六里屯填埋場(chǎng)。其中，對(duì)二清公司設(shè)施的考察得到工作人員的講解，對(duì)高安屯填埋場(chǎng)的考察我們只與工作人員進(jìn)行了座談。另外，我們還要介紹一下北京市處理危廢種類最多、量最大的金隅紅樹林環(huán)保工程公司。

（1）馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站

位于豐臺(tái)區(qū)的馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站，是20世紀(jì)90年代由德國(guó)贈(zèng)款建設(shè)起來(lái)的大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施（見(jiàn)圖7），負(fù)責(zé)接受宣武區(qū)、豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)的垃圾。經(jīng)過(guò)一系列的機(jī)械與人工分選后，送到馬家樓的垃圾又會(huì)被送往不同的末端處理設(shè)施。在北京市缺乏前端系統(tǒng)的垃圾分類的情況下，馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)減輕填埋負(fù)荷起著很大的作用。這里的磁選設(shè)備可以把金屬分出來(lái)，風(fēng)選設(shè)備可以把很多輕薄的塑料垃圾分出來(lái)，一定孔徑的篩子可以把適合堆肥的垃圾分出來(lái)，壓縮設(shè)備可以將垃圾的體積變小。雖然我們無(wú)法完全看到最終的分選效果，但這可以算是比較先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施，所以這里也是一個(gè)對(duì)市民進(jìn)行有關(guān)垃圾問(wèn)題教育的理想場(chǎng)所。

（2）南宮堆肥廠

位于大興區(qū)的南宮堆肥廠與馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站一樣是德國(guó)贈(zèng)款項(xiàng)目。從馬家樓和小武基分選出來(lái)的直徑在15mm—60mm的垃圾會(huì)被送進(jìn)這里進(jìn)行堆肥。理論上這一體積的垃圾是含有機(jī)質(zhì)最多的，但是根據(jù)我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)垃圾成分的觀察，馬家樓的機(jī)械分選效率并不是很高。垃圾在剛剛送到南宮堆肥生產(chǎn)線之前就會(huì)再經(jīng)歷一次機(jī)器分選，許多塑料袋和包裝物垃圾會(huì)被分開來(lái)。隨后在傳送帶上，我們看到許多不可降解的垃圾仍然混在有機(jī)垃圾中。經(jīng)過(guò)幾分鐘的肉眼觀察，我們可以看到王老吉罐、麥當(dāng)勞包裝紙、酸奶杯、嘜頭筆、罐頭、藥包裝（膠囊）、藥品、乒乓球、日用品、玻璃瓶、筆、榨菜包裝、玩具、口服液瓶和瓶蓋以及大量的一次性筷子，它們本來(lái)是不能成為堆肥的原料的。這些混雜的垃圾說(shuō)明了馬家樓機(jī)械分選的不完全，一些體積?。ㄔ?5mm—60mm范圍內(nèi)）的垃圾分不出去。像一次性筷子這樣細(xì)長(zhǎng)的垃圾，機(jī)器是處理不了的?？梢哉f(shuō)，在缺乏源頭分類的情況下，堆肥原料要經(jīng)過(guò)一次又一次耗費(fèi)大量人力、物力和能源的分選過(guò)程才能得到。而在南宮堆肥廠再次被分出來(lái)的不可降解的垃圾，大部分還是要送到安定填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋的。

我們還參觀了南宮堆肥廠的半成品肥和成品肥的堆放地。在半成品肥堆上，我們?nèi)匀豢吹皆S多不可降解的垃圾摻雜其中，我們甚至還從中揀出了電池和藥品。

（3）安定填埋場(chǎng)

位于大興安定鎮(zhèn)的安定填埋場(chǎng)是1994年通過(guò)引進(jìn)德國(guó)技術(shù)在北京建的第一批“現(xiàn)代化”衛(wèi)生填埋場(chǎng)之一。根據(jù)技術(shù)人員徐子嚴(yán)的介紹，填埋場(chǎng)在防滲、滲濾液處理、沼氣收集、綠化等方面都做得比較好。通過(guò)技術(shù)革新，填埋場(chǎng)的運(yùn)行比當(dāng)初從德國(guó)學(xué)習(xí)到的已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階。徐子嚴(yán)帶領(lǐng)我們登上了垃圾山的頂端。因?yàn)槭怯旰?，滲濾液反冒到地面上來(lái)，散發(fā)出非常惡心的氣味，但是現(xiàn)場(chǎng)的工作人員就是長(zhǎng)期在這樣的環(huán)境下作業(yè)的。在頂端，我們也看到了形形色色的垃圾，如包裝物、塑料袋、瓶瓶罐罐等。這不禁使人想到，如果在源頭很好地對(duì)這些垃圾進(jìn)行分類回收，它們就不會(huì)在這里。

我們登上的垃圾山頂部已經(jīng)是填埋場(chǎng)的最頂層，用不了多久，這個(gè)設(shè)計(jì)填埋年限為13年的填埋場(chǎng)很可能會(huì)被提前填滿。為延長(zhǎng)壽命，目前安定填埋場(chǎng)只接受大興區(qū)的生活垃圾。環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)在現(xiàn)有垃圾山的南側(cè)新征了27.7公頃的土地，準(zhǔn)備建設(shè)二期填埋工程。安定填埋場(chǎng)的迅速飽和與繼續(xù)擴(kuò)大，也反映了北京市生活垃圾迅速增長(zhǎng)和總量過(guò)大的現(xiàn)狀。

另外，安定填埋場(chǎng)正在把它的沼氣收集和燃燒申請(qǐng)成為CDM項(xiàng)目，這本應(yīng)是一個(gè)喜訊，但是據(jù)徐子嚴(yán)介紹，產(chǎn)氣量可能并不如預(yù)期的那樣多、那樣穩(wěn)定，其中一個(gè)原因就是南宮堆肥廠把高有機(jī)質(zhì)的垃圾消納了，運(yùn)到填埋場(chǎng)的垃圾有機(jī)含量不夠高。

另外，徐子嚴(yán)也談到垃圾源頭分類的重要性。首先，填埋場(chǎng)相當(dāng)一部分的垃圾就是塑料袋和塑料包裝，以及其他可以被再生利用的垃圾。其次，塑料袋和包裝物在通過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)會(huì)對(duì)機(jī)械造成損害，到了填埋場(chǎng)也會(huì)影響滲濾液的收集。

（4）朝陽(yáng)區(qū)垃圾無(wú)害化處理中心（高安屯填埋場(chǎng)）

該中心始建于2002年，規(guī)劃中的垃圾處理設(shè)施不僅僅包括高安屯填埋場(chǎng)，還有垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理中心、電子廢物處理中心等，是一個(gè)現(xiàn)代化的綜合垃圾無(wú)害化和再利用的處理中心。但目前該中心正在運(yùn)行的只是高安屯垃圾填埋場(chǎng);垃圾焚燒發(fā)電廠已經(jīng)建成，計(jì)劃在2007年底開始運(yùn)行并發(fā)電。根據(jù)工作人員介紹，該中心在2008年將擔(dān)負(fù)起許多奧運(yùn)場(chǎng)館所產(chǎn)生的垃圾的處理，因而在管理和運(yùn)行上也更加嚴(yán)格。

和其他許多垃圾處理設(shè)施一樣，高安屯填埋場(chǎng)和即將運(yùn)行的焚燒廠也引起周邊居民的極大關(guān)注甚至是反對(duì)。通過(guò)與居住在附近“萬(wàn)象新天”大型社區(qū)的居民代表交談，我們得知他們最煩惱的問(wèn)題是填埋場(chǎng)的惡臭，最擔(dān)心的問(wèn)題是將來(lái)焚燒廠的污染。就前一問(wèn)題而言，無(wú)論是居民自己的反映還是填埋場(chǎng)工作人員的陳述，都顯示情況在不斷地改善。通過(guò)嚴(yán)格的填埋操作程序和除臭過(guò)程，惡臭已經(jīng)有比較大的緩解。對(duì)于焚燒廠，居民的擔(dān)心不無(wú)道理，因?yàn)榉贌龔S周圍確實(shí)已逐漸成為人口和單位密集的地區(qū)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的污染控制措施，其危害性是非常嚴(yán)重的。目前，居民正在通過(guò)行政復(fù)議等法律手段，希望促使焚燒廠的管理和環(huán)境監(jiān)管能夠更加透明和讓人信服。

（5）阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)

阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)位于昌平區(qū)小湯山附近，占地面積60公頃，是亞洲第二大衛(wèi)生填埋場(chǎng)。然而，在過(guò)去的幾年中，阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)的名聲卻并不好。媒體上充斥著有關(guān)阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題，這里還與周邊村民存在矛盾，甚至還發(fā)生過(guò)小童溺死及村民集體抗議的事件。我們?cè)谧咴L臨近的阿蘇衛(wèi)村和二德莊村時(shí)，聽到最多的就是對(duì)填埋場(chǎng)惡臭的抱怨。據(jù)村民描述，現(xiàn)在填埋場(chǎng)的臭氣不是在白天而是在后半夜排放出來(lái)，這種惡臭足以將附近村民熏醒，即使是關(guān)門關(guān)窗都無(wú)法避免。二德莊村的村民還反映，阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)的臟水排到他們村后的小河和魚塘中，使之變成死水一潭，往年種植的蓮藕或養(yǎng)的魚現(xiàn)在都幾乎絕跡。我們順著魚塘和小河一直走到阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)跟前，發(fā)現(xiàn)這片水域確實(shí)存在污染，但沒(méi)有村民描述的那樣嚴(yán)重。小河的盡頭是穿過(guò)填埋場(chǎng)地下的暗渠，旁邊還有一個(gè)填埋場(chǎng)的污水處理設(shè)施，有管道從設(shè)施中將一些液體引入小河，但我們不知道這是處理后的中水還是未經(jīng)處理的污水。另一個(gè)讓村民最為憤怒的是補(bǔ)償問(wèn)題。通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的斗爭(zhēng)，二德莊村的村民現(xiàn)在可以得到每人每天3元的補(bǔ)償款，但政府原計(jì)劃的搬遷卻因搬遷目的地的土地被挪作房地產(chǎn)開發(fā)而得不到兌現(xiàn)。

除了這些看得見(jiàn)的問(wèn)題和聽得到的反映外，科學(xué)研究已證明，阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)周邊的空氣質(zhì)量和地下水質(zhì)量令人擔(dān)憂。曾任中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院水研究所所長(zhǎng)的趙章元教授幾年前對(duì)這里的地下水水質(zhì)做過(guò)科學(xué)研究，研究結(jié)果證明地下水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，而且地下水污染已成漏斗狀，越深污染越嚴(yán)重。2004年，昌平區(qū)疾病預(yù)防控制中心采集的空氣樣品報(bào)告則顯示，阿蘇衛(wèi)村的細(xì)菌菌落總數(shù)每標(biāo)準(zhǔn)單位已超過(guò)6000個(gè)（一般標(biāo)準(zhǔn)為2500）。據(jù)阿蘇衛(wèi)村的村醫(yī)張萬(wàn)慶描述，村子里已經(jīng)多年不敢用地下水，特別是不敢打深井水，農(nóng)業(yè)用水則基本是“靠天吃飯”;飲用水是從山上引過(guò)來(lái)的，健康還有保證。另外，過(guò)去村里的蒼蠅不多，自從有了填埋場(chǎng)后，冬天都可以看到蒼蠅。

（6）六里屯填埋場(chǎng)

六里屯填埋場(chǎng)位于海淀區(qū)的六里屯，最近兩三年一直處于城市垃圾問(wèn)題和社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖。先是附近居民抗議填埋場(chǎng)長(zhǎng)期得不到解決的惡臭問(wèn)題，后是反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠。我們與當(dāng)事人也即反對(duì)焚燒廠建設(shè)的居民代表取得聯(lián)系，了解到他們反對(duì)焚燒的理由主要有如下幾點(diǎn)：一是焚燒技術(shù)本身存在重大污染的風(fēng)險(xiǎn);二是焚燒廠建設(shè)程序不合法;三是不符合建設(shè)焚燒廠所應(yīng)達(dá)到的環(huán)評(píng)要求;四是無(wú)法確保讓人信服的環(huán)境監(jiān)管;五是有悖于城市垃圾綜合管理的思路。在2007年世界環(huán)境日，六里屯附近居民到國(guó)家環(huán)?？偩直磉_(dá)了他們反對(duì)焚燒的意見(jiàn)。之后，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定暫緩焚燒廠建設(shè)，并要求對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行更充分的論證。這個(gè)事件引起巨大的反響，大多數(shù)媒體、學(xué)者、知識(shí)分子都認(rèn)為它無(wú)論對(duì)于環(huán)保還是對(duì)于公眾參與社會(huì)事務(wù)而言都有著非常積極的意義。在這個(gè)過(guò)程中，政府無(wú)疑也吸取了一些經(jīng)驗(yàn)，譬如如何正確對(duì)待群眾的合理訴求、依法依據(jù)科學(xué)辦事、積極地與當(dāng)事人互動(dòng)、真誠(chéng)地尋求共贏的解決辦法等。

從我們的觀察來(lái)看，六里屯問(wèn)題恰恰反映了城市生活垃圾問(wèn)題所面臨的困境：一方面，各個(gè)地方的人都不愿意把垃圾處理設(shè)施建在自己周邊;另一方面，城市生活垃圾問(wèn)題又必須得到解決。從我們閱讀的文獻(xiàn)和考察的結(jié)果看，最大的啟示就是：要根據(jù)源頭減量、重復(fù)再用、分類回收和末端處理的優(yōu)先次序原則，來(lái)考慮城市垃圾的管理，從而把對(duì)末端處理設(shè)施如填埋和焚燒的依賴降到最低。

（7）北京金隅紅樹林環(huán)保工程公司

北京金隅紅樹林環(huán)保工程公司成立于2005年8月，位于昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)北京水泥廠內(nèi)。它是北京市最大的工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物專業(yè)處置單位，現(xiàn)有職工150余人，工業(yè)廢棄物處置能力為每年8萬(wàn)噸—10萬(wàn)噸。該公司由北京金隅集團(tuán)全資控股，擁有國(guó)內(nèi)首條專業(yè)處置城市工業(yè)廢棄物的示范線，主要利用北京水泥廠的水泥窯，對(duì)危廢進(jìn)行焚燒處理，可處理《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》中所列41類廢物的28類。該公司還擁有自己的實(shí)驗(yàn)室（研發(fā)中心），可以對(duì)廢物中的有毒、有害物作定性和定量分析。

到該公司考察的時(shí)候，我們向研發(fā)中心的張工程師進(jìn)一步了解了廢物處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)情況。雖然該公司是2005年正式成立的，但早在1999年，利用水泥窯進(jìn)行危廢處理的試驗(yàn)就開始了，并于2004年建成環(huán)保示范線。該公司截至2007年8月30日，已經(jīng)處理危廢3.05萬(wàn)噸。進(jìn)入該公司處理的所有危廢都會(huì)經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的“準(zhǔn)入”過(guò)程，并且是在環(huán)保局的嚴(yán)格監(jiān)控之下?！皽?zhǔn)入”過(guò)程中最重要的一環(huán)是抽樣檢測(cè)，不合乎處理要求的將不能進(jìn)入水泥窯被焚燒。據(jù)介紹，海淀公安局曾經(jīng)申請(qǐng)將一批危廢送到該公司進(jìn)行處理，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，這些廢物含汞量很高，屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄》中所列的HW01類，不能進(jìn)行焚燒處理，因而被退回。

人們比較容易理解利用水泥窯處理危廢的原理，因?yàn)樗喔G內(nèi)的溫度可達(dá)1800℃，有機(jī)化合物比如漆渣等在此溫度下可以充分分解為水和二氧化碳，其他無(wú)機(jī)化合物也能被充分分解。水泥窯是24小時(shí)不間斷作業(yè)的，這可以較好地控制二噁英等有害的燃燒副產(chǎn)物的產(chǎn)生。為使水泥窯有能力處理危廢，科研人員對(duì)其結(jié)構(gòu)和燃燒工藝也作了一些改進(jìn)。危廢處理和水泥生產(chǎn)在同一爐中進(jìn)行，焚燒的殘余物就是水泥的原料。整個(gè)處理過(guò)程中的污染物排放也受到環(huán)保局的監(jiān)控，環(huán)保措施的主要目標(biāo)就是使空氣排放達(dá)標(biāo)，并使水泥不受污染，從而保證其質(zhì)量。

張工程師還向我們介紹了該公司今后的發(fā)展方向：一是整個(gè)水泥廠要逐漸過(guò)渡到以處理危廢為主、生產(chǎn)水泥為輔。二是加強(qiáng)非焚燒方式的危廢處理，提高資源再利用率。以工業(yè)用丙酮為例，通過(guò)化學(xué)方法提純，廢丙酮的純度可恢復(fù)到80%，可以重新被工業(yè)使用。三是利用水泥窯處理可燃生活垃圾。該公司正準(zhǔn)備在水泥廠內(nèi)新建一個(gè)燃燒生產(chǎn)線，引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，運(yùn)用機(jī)械將可燃原料篩出，預(yù)計(jì)每天能夠處理800噸生活垃圾。目前整個(gè)生產(chǎn)工藝的試驗(yàn)已經(jīng)做完，專利技術(shù)正在申請(qǐng)。正式運(yùn)營(yíng)后將不會(huì)收費(fèi)，因?yàn)榭扇祭梢猿蔀槿剂咸娲?，抵銷相關(guān)的成本。

目前，該公司所接收的危廢處理費(fèi)用平均為每公斤50元，主要客戶還是環(huán)保意識(shí)高、環(huán)境管理嚴(yán)格的合資和外資企業(yè)。我們得知，一些高等院校，如清華大學(xué)、首都師范大學(xué)也與該公司簽有危廢處理合同，其中很大一部分是實(shí)驗(yàn)室危廢?？梢哉f(shuō)，危廢處理收費(fèi)對(duì)于社會(huì)上許多單位來(lái)說(shuō)還是一個(gè)不愿承擔(dān)的責(zé)任。在環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)格、不公平的情況下，許多單位即使與金隅紅樹林環(huán)保工程公司簽署了危廢處理協(xié)議，也都會(huì)選擇逃避報(bào)送危廢并付費(fèi)的責(zé)任。據(jù)張工程師介紹，一些工廠經(jīng)常非法轉(zhuǎn)移危廢，以逃避成本。前不久就有一個(gè)化工廠把廢油漆賣給非法收購(gòu)商，在被舉報(bào)之后才全部送到金隅紅樹林環(huán)保工程公司處理。

就我們關(guān)心的其他一些危廢的接收和處理情況，張工程師也作了回答。具體包括：（1）藥品。每年會(huì)收到幾百噸，占總危廢收集量的比例不大。在訪談中我們恰好聽到有兒童醫(yī)院送來(lái)要進(jìn)行處理的藥品。（2）農(nóng)藥。市環(huán)保局管理的都會(huì)送來(lái)。（3）新化學(xué)物質(zhì)。多由大學(xué)科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生，是一些中間物、衍生物，因?yàn)榱勘容^少，所以一般歸在實(shí)驗(yàn)室廢物類處理掉。（4）實(shí)驗(yàn)室廢物。清華大學(xué)送來(lái)的較多，成分很雜，對(duì)他們是個(gè)挑戰(zhàn)。（5）感光材料。主要來(lái)自生產(chǎn)廠家，來(lái)自照相館的幾乎沒(méi)有。（6）漆渣。挺多，來(lái)自汽修廠噴漆的過(guò)程。（7）干洗店的廢物。不多。（8）打印耗材。有一些，不多。（9）受污染的土。從量上來(lái)看是金隅紅樹林環(huán)保工程公司處理得最多的。

在與張工程師的訪談中，我們還了解到該公司在運(yùn)營(yíng)發(fā)展上面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一是安全生產(chǎn)方面的。由于危廢本身的有害特性以及種類雜、數(shù)量多，如果安全管理工作做得不好，隨時(shí)都可能發(fā)生重大的人身傷害、設(shè)備損害和環(huán)境污染的事故。在2006年11月中非論壇期間，該公司就發(fā)生了一起爆炸事故。事故發(fā)生的原因是外來(lái)的設(shè)備檢測(cè)人員違規(guī)帶入明火，引發(fā)危險(xiǎn)品爆炸。從那以后，公司汲取教訓(xùn)，更進(jìn)一步加強(qiáng)管理，努力杜絕任何事故的發(fā)生。相關(guān)措施包括對(duì)出入人員及其所帶物品的嚴(yán)格檢查，以及對(duì)一些劇毒化學(xué)品如氰化鉀的嚴(yán)格保存等等。二是科研方面的。這關(guān)乎整個(gè)危廢處理的安全和質(zhì)量以及將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前的科研人員大多都是水泥專業(yè)出身，專業(yè)的危廢處理人才匱乏，這對(duì)于數(shù)量日益增加和成分日益復(fù)雜的危廢處理需要來(lái)說(shuō)，還是存在一定矛盾的。由于招攬人才不那么容易，他們目前的解決辦法只能是內(nèi)部挖潛：科研人員努力學(xué)習(xí)和積累，及時(shí)總結(jié)出危廢處理的經(jīng)驗(yàn)。但在未來(lái)，作為一個(gè)用水泥窯處理危廢的企業(yè)，還是需要更多的既精于水泥生產(chǎn)又精于危廢處理的復(fù)合型人才。

（四）生活垃圾末端處理的局限性與綜合垃圾管理

調(diào)研期間，我們還對(duì)什么是可持續(xù)的城市垃圾綜合管理做了考察。結(jié)合實(shí)際，我們總結(jié)了各種末端（中端）處理的局限性，明確了公認(rèn)的垃圾管理的原則和大趨勢(shì)。

雖然近年來(lái)不少國(guó)家為了不斷增加廢物再生利用及減少垃圾產(chǎn)量做了很多工作，但目前還是有大量的垃圾被運(yùn)到生活垃圾處置設(shè)施加以處理。其中，生活垃圾焚燒、填埋處理分別被叫作中間處理和末端處理，位于“廢棄物管理分級(jí)”即減量—重復(fù)使用—循環(huán)利用—堆肥—處置的最末端，都存在著局限以及不同程度的污染問(wèn)題。

1.焚燒處理的局限

垃圾焚燒處理是廢棄物綜合管理的組成部分。在沒(méi)有空間增設(shè)填埋場(chǎng)或填埋場(chǎng)選址困難的大型城市，垃圾焚燒處理成為解決生活垃圾問(wèn)題的一個(gè)急切選擇，但是由于垃圾焚燒廠和焚燒處理在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面存在一些重大缺陷和局限，對(duì)其發(fā)展應(yīng)予以非常謹(jǐn)慎的考慮。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品處1999年的報(bào)告，在全球范圍內(nèi)，焚燒爐是產(chǎn)生二噁英的主要來(lái)源。比如在日本，93%的二噁英大氣排放來(lái)自焚燒廠;在歐盟國(guó)家，瑞典為85%，英國(guó)為79%，丹麥為70%。但最近幾年來(lái)，歐盟、日本等國(guó)家采取更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在二噁英排放控制方面取得明顯的進(jìn)展，有效地減少了排放。在日本，城市生活垃圾焚燒廠和工業(yè)廢物焚燒廠的二噁英（氣態(tài)）年排放量在1997年分別為5000gTEQ和1500gTEQ，但到了2005年則減少到62gTEQ和73gTEQ，分別占該年二噁英排放總量的約18%和約22%。

許多報(bào)告表明，垃圾焚燒廠排放的二噁英有不少實(shí)際上是在焚燒氣體的冷卻過(guò)程中產(chǎn)生的（尤其是溫度在200℃—400℃之間），而不僅僅是在焚燒爐內(nèi)形成的。由此可見(jiàn)，“焚燒廠只要在一定溫度以上進(jìn)行焚燒就不會(huì)產(chǎn)生二噁英”等意見(jiàn)缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)代化焚燒廠雖然具有排污控制系統(tǒng)，但那些被過(guò)濾層擋住的飛灰里卻含有高濃度的二噁英、重金屬及各種污染物。

另外還有報(bào)告指出，除了飛灰，底灰里也含有揮發(fā)性較低的重金屬及其他有害物質(zhì)。原來(lái)包含在物品當(dāng)中或與其他物質(zhì)混合、狀態(tài)較穩(wěn)定的重金屬，經(jīng)過(guò)焚燒變成微小顆?；驓怏w形態(tài)后，更容易進(jìn)入環(huán)境或人體。

處理這些灰燼是一個(gè)較大的難題。針對(duì)底灰，有不少國(guó)家和地區(qū)除填埋處理外，還再利用于建筑、鋪路等，但是這種做法也存在一定問(wèn)題。比如，英國(guó)紐卡斯?fàn)柕谋瓤藸枺˙yker）市曾把飛灰和底灰混合在一起，用于市民的農(nóng)場(chǎng)和鋪路。但在居民要求下進(jìn)行的檢測(cè)結(jié)果顯示，灰燼當(dāng)中重金屬和二噁英的含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平。盡管最近幾年焚燒灰燼的處理技術(shù)在發(fā)展，已有熔渣焚燒等方法，但這種方法的成本極高，也要再投入能量。

在填埋場(chǎng)，被填埋的灰燼里的重金屬經(jīng)過(guò)焚燒，其可溶性增加，很容易溶解于滲濾液，最后導(dǎo)致滲漏并污染地下水源。有的國(guó)家沒(méi)有完善的填埋場(chǎng)管理，其垃圾焚燒灰燼的處理問(wèn)題更加明顯、更加嚴(yán)重。確實(shí)，在北京就曾發(fā)生過(guò)填埋場(chǎng)違規(guī)接收未經(jīng)危廢鑒別的醫(yī)療廢物焚燒爐渣（底灰）進(jìn)行混合填埋的案例。

目前流行的“垃圾焚燒發(fā)電”（即通過(guò)焚燒廢棄物來(lái)獲得能量）的主張，實(shí)際上可能是對(duì)能源和資源的浪費(fèi)。潛在的熱能實(shí)際只占某一產(chǎn)品所含能量的很少一部分，為生產(chǎn)某一產(chǎn)品所需要的能量主要消耗在原材料提取、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，這一切的能量叫作“蘊(yùn)含能”（embodied energy）。如將廢棄物焚燒，除了獲得了少量的熱量以外，其他所有蘊(yùn)含能都將丟失。而再利用和再循環(huán)在一定程度上既可省去提取所需原材料的過(guò)程，又可以避免或減少生產(chǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的能源消耗，其結(jié)果便是最大限度地保留了一個(gè)廢棄物的蘊(yùn)含能。

更何況，中國(guó)的城市生活垃圾中仍然含有“非易燃的”物質(zhì)，因此焚燒垃圾時(shí)有可能需要放入助燃的燃料，其結(jié)果很可能是焚燒所產(chǎn)生的凈能源不能抵消焚燒處理的高成本，即建立和運(yùn)行的成本。

垃圾焚燒廠需要大量的資金投入，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)較少。為保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，焚燒廠需要不間斷的垃圾供應(yīng)。如果是私人經(jīng)營(yíng)，往往是經(jīng)營(yíng)焚燒廠的單位與當(dāng)?shù)卣g簽訂長(zhǎng)期的“要么供應(yīng)，要么補(bǔ)貼”（put-or-pay）方式的協(xié)議，以保證當(dāng)?shù)卣蚱涔?yīng)定量的垃圾。如果垃圾供應(yīng)量不足，當(dāng)?shù)卣捅仨毥o予補(bǔ)償，以履行合同。這種做法會(huì)降低當(dāng)?shù)卣疁p少和循環(huán)利用廢棄物的積極性，反而助長(zhǎng)更多廢棄物的產(chǎn)生。另外，焚燒廠會(huì)與垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪廢棄物當(dāng)中的可燃物，比如紙類、紡織品、塑料和木材等，而這些恰恰具有較高的回收價(jià)值。

2.填埋處理過(guò)程中的環(huán)境污染

垃圾填埋處理是目前中國(guó)大多數(shù)城市普遍使用的垃圾處理方法。據(jù)世界銀行報(bào)告的解釋，“填埋不是一個(gè)方案，它只是每個(gè)固體廢棄物管理系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，為處理設(shè)施的殘余物（如焚燒灰燼、來(lái)自堆肥廠的不可燃物）提供處置場(chǎng)所，并為所有不能處理的廢棄物提供存儲(chǔ)空間”。填埋成本相對(duì)較低，并能夠適應(yīng)廢棄物數(shù)量和類型的大幅度波動(dòng)，在運(yùn)行和選址良好的情況下，可將環(huán)境污染影響降到最低。

當(dāng)然，垃圾填埋處理也存在一定的問(wèn)題，除資源浪費(fèi)外，主要有滲瀝液和有害氣體等污染物的產(chǎn)生及其處理問(wèn)題，如果管理不適當(dāng)也會(huì)造成環(huán)境污染。

填埋場(chǎng)滲瀝液是指從填埋場(chǎng)滲漏而進(jìn)入周邊環(huán)境的液體。這些液體或來(lái)源于填埋場(chǎng)的廢物本身，或由于雨水進(jìn)入填埋物而產(chǎn)生，它們滲入廢棄物并吸收其中的化學(xué)物質(zhì)，最終進(jìn)入環(huán)境。現(xiàn)代化的衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備基底防滲層，以防止?jié)B瀝液進(jìn)入環(huán)境。但是美國(guó)環(huán)境署曾表示，無(wú)論防滲層的性質(zhì)如何，滲瀝液早晚都會(huì)從防滲層滲出。填埋場(chǎng)滲瀝液會(huì)導(dǎo)致地下水源和地表水生態(tài)環(huán)境被污染。據(jù)報(bào)告，在美國(guó)出現(xiàn)過(guò)滲瀝液污染地下水情況的衛(wèi)生填埋場(chǎng)超過(guò)75%以上。填埋場(chǎng)滲瀝液的成分取決于填埋物的性質(zhì)，根據(jù)一些報(bào)告，滲瀝液當(dāng)中可提取出氮、氨、鐵、氯化物以及鉛、鎘、鉻、汞等重金屬物質(zhì)。

此外，在填埋物降解的過(guò)程中，化學(xué)、熱和微生物反應(yīng)的結(jié)合會(huì)產(chǎn)生氣體。垃圾填埋場(chǎng)氣體的主要成分是甲烷和二氧化碳。這些氣體又會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)，而甲烷的溫室效應(yīng)更是二氧化碳的23倍。據(jù)報(bào)告，歐盟垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的甲烷是該地區(qū)人為甲烷排放總量的30%。除這些溫室氣體外，垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的氣體中還含有致癌性的揮發(fā)性有機(jī)化合物，比如苯、甲苯、二甲苯、四氯化碳等。而甲烷等易燃?xì)怏w可能導(dǎo)致火災(zāi)及爆炸，給工人及附近居民帶來(lái)危害。另?yè)?jù)報(bào)告，填埋場(chǎng)里的無(wú)機(jī)汞在微生物的作用下會(huì)變成甲基汞，并以氣體的形態(tài)釋放到大氣之中。這些無(wú)機(jī)汞的來(lái)源是填埋場(chǎng)里的含汞白熾燈、電池、乳膠涂料等廢物。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為防止甲基汞污染，必須阻止含汞的廢物進(jìn)入填埋場(chǎng)。

當(dāng)然，嚴(yán)格意義上的衛(wèi)生填埋場(chǎng)可以有效地控制有害物質(zhì)的泄漏。有些報(bào)告甚至還指出，填埋場(chǎng)的大部分有害物質(zhì)會(huì)保留在填埋場(chǎng)的垃圾里，就算釋放出來(lái)，其速度也很慢。但通過(guò)檢測(cè)證明衛(wèi)生填埋場(chǎng)周邊環(huán)境污染的報(bào)告也有不少。從資源有效利用和污染環(huán)境問(wèn)題的角度來(lái)考慮，應(yīng)該制訂并實(shí)行廢棄物源頭減量化和循環(huán)利用方案，這種措施還可以延長(zhǎng)填埋場(chǎng)的使用壽命。但需要指出的是，循環(huán)利用和資源回收過(guò)程中也會(huì)造成一定的環(huán)境污染和資源能源消耗。

3.通向可持續(xù)的綜合垃圾管理

許多重要文獻(xiàn)同時(shí)指出，解決城市生活垃圾問(wèn)題的各種對(duì)策的先后次序應(yīng)是：減少垃圾產(chǎn)生—重復(fù)使用—循環(huán)再利用—資源恢復(fù)（堆肥和生物消化）—填埋與焚燒。這種戰(zhàn)略也同樣適用于中國(guó)。但從中國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告來(lái)看，目前中國(guó)的城市垃圾管理主要是針對(duì)垃圾產(chǎn)生之后，是被動(dòng)接受垃圾的管理對(duì)策。與此相對(duì)，“城市垃圾的首選對(duì)策應(yīng)當(dāng)是避免垃圾產(chǎn)生”這一點(diǎn)已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。顯然，中國(guó)城市垃圾管理的思路是有待改變和改進(jìn)的。

從根本上講，在追求可持續(xù)發(fā)展或科學(xué)發(fā)展的今天，通向可持續(xù)的垃圾綜合管理的主要任務(wù)，不在于尋找能繼續(xù)堆放垃圾的新地方，或研發(fā)能“消滅”廢棄物的新技術(shù)，而在于考慮如何盡可能避免廢棄物產(chǎn)生或減少或更有效處理的方法。對(duì)此，全社會(huì)上上下下、方方面面都應(yīng)盡一份責(zé)任，而且也都能作出一份貢獻(xiàn)。譬如，當(dāng)市民可以通過(guò)減少不必要的消費(fèi)以及參與垃圾減量、分類、再利用等活動(dòng)來(lái)履行其責(zé)任的同時(shí)，生產(chǎn)者也必須承擔(dān)其責(zé)任，即需要進(jìn)一步考慮產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中的環(huán)境影響，尤其是產(chǎn)品如何被再利用、再循環(huán)的問(wèn)題必須包括在生產(chǎn)設(shè)計(jì)的決策之中，以逐漸減少并消除產(chǎn)品中不易回收的有害物質(zhì)的使用。而政府在落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)在合適的領(lǐng)域?qū)嵤吧a(chǎn)者責(zé)任延伸制”和押金返還制，將法律措施、經(jīng)濟(jì)手段以及市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

而從現(xiàn)有的與垃圾及其處理相關(guān)的各環(huán)節(jié)來(lái)看，許多方面的工作都應(yīng)在協(xié)調(diào)、配合以提高效率上多動(dòng)腦筋。以堆肥處理為例。前文已指出，有關(guān)研究表明，北京城市生活垃圾（清運(yùn)到填埋場(chǎng)的垃圾）中60%以上是廚余垃圾。世界銀行2005年的報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)到2030年廚余垃圾的比例仍然高于50%。因此，在中國(guó)堆肥應(yīng)該是廢棄物管理的一項(xiàng)重要措施，北京即是如此。根據(jù)《北京市“十一五”時(shí)期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，北京市計(jì)劃在“十一五”期間將堆肥處理能力提高到8050噸/日，這個(gè)量占2010年全市預(yù)計(jì)處理能力總量的大約37.8%。如果北京市根據(jù)此計(jì)劃推廣堆肥處理，就應(yīng)當(dāng)與推廣垃圾源頭分類的工作配合在一起，因?yàn)橹挥袕氐椎脑搭^垃圾分類，才能保證堆肥的質(zhì)量，而廚余垃圾的源頭分類則會(huì)保持可回收物的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在提高回收循環(huán)利用率的同時(shí)，降低回收循環(huán)利用的相關(guān)成本。進(jìn)入填埋場(chǎng)的可腐爛物總量的減少，則會(huì)大幅減少填埋場(chǎng)的污染物和溫室氣體排放。至于堆肥處理的成本，即使廚余垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸將增加整體的處理成本，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于大型焚燒的建設(shè)和運(yùn)行成本。通過(guò)其他處理方式的外部成本的內(nèi)在化和對(duì)堆肥處理的環(huán)境效益的充分測(cè)算，堆肥的經(jīng)濟(jì)性就具有更大的吸引力。

就堆肥處理而言，還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。國(guó)內(nèi)已有不少關(guān)于堆肥處理的研究，其中不少研究結(jié)果證明，堆肥處理像其他任何廢棄物處理方式一樣，必須依靠硬件和軟件兩方面的工作配合，而不能僅靠加強(qiáng)硬件設(shè)施的管理。這就是說(shuō)，堆肥處理的硬件設(shè)施只有在有效的源頭垃圾分類以及有提高垃圾堆肥銷售量的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮巨大作用。

至于循環(huán)利用，有許多報(bào)告證明，它與焚燒處理相比，在溫室氣體排放、能源和資源消耗方面有優(yōu)勢(shì)。但也有一些物品確實(shí)不適于循環(huán)利用，如果勉強(qiáng)循環(huán)利用，則會(huì)造成更多的能源和資源消耗。因此，應(yīng)該針對(duì)不同物品進(jìn)行相關(guān)的生命周期分析。若循環(huán)利用的環(huán)境效益大于焚燒處理，就必須優(yōu)先考慮循環(huán)利用;反之，則要另謀出路。同時(shí)，應(yīng)加大力量推廣“生態(tài)設(shè)計(jì)”，以逐漸淘汰不易循環(huán)的物品的生產(chǎn)。為此，應(yīng)建立一種能反映全部成本（包括環(huán)境成本）并促進(jìn)其他更環(huán)保的廢棄物處理方式的價(jià)格體制，各種垃圾處理方式都應(yīng)在此種體制下運(yùn)行。

另外，中國(guó)民間資源回收體系已形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中所謂的“拾荒大軍”為中國(guó)廢品再生資源化事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)北京再生資源回收行業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，北京市2006年廢品（可回收物）回收量達(dá)163.7萬(wàn)噸。根據(jù)這一數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年北京市的循環(huán)利用率大約為22%，這已超過(guò)許多西方國(guó)家。但私人企業(yè)以自身利益為最終出發(fā)點(diǎn)，而且這些企業(yè)在再生資源化的過(guò)程中造成二次污染的弊端確實(shí)存在。出于對(duì)居民生活環(huán)境的責(zé)任，政府應(yīng)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)和限制政策等手段，對(duì)這些主體加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范。而盲目地追求西方模式，在“現(xiàn)代化”“高科技”等旗號(hào)下采取排斥這些主體的政策，顯然是不可取的。

（未完待續(xù)）

責(zé)任編輯：安 吉