完世偉

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)涵，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時再次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，并明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村“五大振興”之首，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是解決農(nóng)村一切問題的基礎(chǔ)和前提。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來才有潛力空間，農(nóng)村美起來才有動力活力，農(nóng)民富起來才有支撐保障。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級，真正讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。但目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何？發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要突出抓哪些重點難點著力點？如何從體制機(jī)制上保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？這都是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須要思考回答的問題。

一、確保糧食安全是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和底線

實施鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵;實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，糧食安全是首責(zé)。“民為國基，谷為民命。”古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)，是保障國家安全的重要基石。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，強(qiáng)調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，走出了一條中國特色的糧食安全之路。我國糧食生產(chǎn)連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，供給寬裕，市場平穩(wěn)，糧食安全形勢總體向好。但是這并不意味著我國的糧食安全高枕無憂了，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。糧食生產(chǎn)面臨兩個“天花板”和兩道“緊箍咒”，糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)成本、人工成本、土地成本“三本齊升”，糧食供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡面臨考驗。因此，要始終繃緊糧食安全這根弦，端牢中國人的飯碗，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定。

提高糧食產(chǎn)能、確保糧食安全，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)和底線。糧食安天下安，糧價穩(wěn)百價穩(wěn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變，變中有憂，世界增速放緩、全球貿(mào)易摩擦加劇、國際大宗商品價格大幅波動、地緣政治風(fēng)險升溫等使外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力和不確定性進(jìn)一步上升，如果糧食減產(chǎn)、價格上漲，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。這個時候穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)價格至關(guān)重要，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中要切實抓好糧食生產(chǎn)。一要牢牢守住耕地保護(hù)紅線、保護(hù)耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。一方面，地方政府主體責(zé)任要進(jìn)一步強(qiáng)化，永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度要進(jìn)一步嚴(yán)格全面落實，土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制要進(jìn)一步健全完善，土地違法行為必須要堅決遏制，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上，嚴(yán)守18億畝耕地紅線;另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時研究和應(yīng)用良種良法，提高糧食單產(chǎn)，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。二要穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)補貼和支持政策，在調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、地方政府抓糧積極性“兩個積極性”上下功夫。通過配套政策措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益不受損或少受損，通過政策引導(dǎo)、資金補貼等方式降低規(guī)模種植戶的種糧成本，充分保障種糧農(nóng)民收益;將保險與農(nóng)業(yè)支持政策充分結(jié)合，開展成本和收入保險試點;將補貼資金與信貸有機(jī)結(jié)合，加大對新型經(jīng)營主體貸款貼息、融資擔(dān)保等扶持。強(qiáng)化考核引領(lǐng)導(dǎo)向，調(diào)動地方政府重糧興糧的積極性和主動性。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動糧食創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。突出“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，引導(dǎo)支持糧食產(chǎn)區(qū)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展;突出“優(yōu)糧優(yōu)購”，使優(yōu)質(zhì)糧食既產(chǎn)得出、又賣得好;突出“優(yōu)糧優(yōu)儲”，在更高水平上實現(xiàn)“廣積糧、積好糧、好積糧”;突出“優(yōu)糧優(yōu)加”，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二、保護(hù)綠水青山是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要底色

綠水青山就是金山銀山，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既要有“金色”價值，更要有“綠色”顏值。綠色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的底色，是美麗的鄉(xiāng)愁，是發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、記得住鄉(xiāng)愁的時代擔(dān)當(dāng)，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全意義重大。黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)防污環(huán)保攻堅戰(zhàn)打響，綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成就斐然。但總體上看，農(nóng)業(yè)資源趨緊、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問題仍很突出。對此，要樹牢綠水青山就是金山銀山理念，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國特色振興之路，使“農(nóng)村美”與“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)民富”高度統(tǒng)一，使天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要樹牢綠色發(fā)展理念，堅持綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，既要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。一方面要把綠色發(fā)展貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興各環(huán)節(jié)、全過程，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，以綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。突出抓好節(jié)水、減肥、減藥、畜禽糞污、土壤污染治理、秸稈和殘膜綜合利用，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，使產(chǎn)地環(huán)境更加清潔，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“三級循環(huán)”模式。另一方面做好把生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的文章。充分挖掘區(qū)域自然、文化與經(jīng)濟(jì)地理等方面的獨特優(yōu)勢，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，提升農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼、洗肺”的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢生態(tài)資源根基。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌開發(fā)田園體驗、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，在嚴(yán)格保護(hù)中把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的“金山銀山”，使綠色成資源、有價值、可開發(fā)、增效益、促增收，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和鄉(xiāng)村競爭力。

三、突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要牢牢依托農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、模式再造、要素跨界集約化配置等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展和多主體的共贏，逐步完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的大部分附加增值收益。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有助于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為產(chǎn)業(yè)振興提供動力支撐;有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的協(xié)同效應(yīng)，帶動更多資源要素進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)多元價值和多重功能有機(jī)整合，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為關(guān)鍵點推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要切實立足于鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，綜合施策，多措并舉。第一，突出做優(yōu)做特第一產(chǎn)業(yè)。堅持特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價值，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗、飲食民俗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合。第二，突出做實做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，實現(xiàn)“應(yīng)加工、盡加工”“宜精深、必精深”，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)集中度，創(chuàng)造更多的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合，突出加工與產(chǎn)地結(jié)合、加工與銷地結(jié)合、加工與園區(qū)結(jié)合，構(gòu)建種植養(yǎng)殖加工銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點區(qū)域聚集發(fā)展。第三，突出做活做大第三產(chǎn)業(yè)。立足于為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民生活服務(wù)，鼓勵開展信息咨詢、科技服務(wù)、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)。以農(nóng)旅結(jié)合為突破，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光園與特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，著力發(fā)展以鄉(xiāng)村文化為特色的文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)體驗、園藝品鑒、科普教育、休閑度假、康體運動等產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合，全面、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)管等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展新體系。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵引擎

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的重要作用，既是遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，也是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必由之路。黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，糧食安全的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。但總體上看，鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不夠強(qiáng)、科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠充分、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體制不完善、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的載體不突出、創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策不到位等問題仍很突出。對此，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動能力，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強(qiáng)有力支撐。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程，就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的全面支撐作用，切實依靠創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一要加快建設(shè)國家鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)互動，突出創(chuàng)新要素高效配置，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的科技需求，在實現(xiàn)良地、良種、良機(jī)的技術(shù)研發(fā)上下功夫，推進(jìn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)代化改造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級和數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動能。三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，聚焦節(jié)本增效技術(shù)、生態(tài)循環(huán)模式、綠色投入品等，建立健全高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)是人才驅(qū)動，要讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到鄉(xiāng)村的舞臺上施展才華，積極探索鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間新業(yè)態(tài)新模式，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方面的服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，推進(jìn)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。聚焦以高新技術(shù)引領(lǐng)改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新業(yè)態(tài)新模式激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地打造，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益，連片帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

五、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)力支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施和生活性服務(wù)設(shè)施等服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的設(shè)施，是產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素條件。其中，交通運輸、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風(fēng)險成本和決策成本在內(nèi)的總成本，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、市場化、社會化、一體化發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。黨的十八大以來，我國堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決好“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，持續(xù)加大投入力度，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本社會服務(wù)范圍向鄉(xiāng)村不斷擴(kuò)大，多數(shù)公共品和公共服務(wù)在鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)了廣覆蓋，并正在提檔升級。但總體上看，我國鄉(xiāng)村有些基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施既有總量不足的問題，也有質(zhì)量不高的問題，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需求，是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的最大短板所在。對此，必須抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，全面推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)設(shè)施這個短板，一要規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和農(nóng)民主體的需求，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護(hù)等，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村交通物流、水利、能源、信息化等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)。加快構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供源頭保障。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展提供動力支撐。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮信息化基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、平臺化、融合化發(fā)展中的關(guān)鍵作用。三要強(qiáng)化機(jī)制保障。加大財政傾斜力度，健全分級分類投入體制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護(hù)機(jī)制，使各類社會資本能夠參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融互補優(yōu)勢，建立多層次農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，推行政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新運營管護(hù)機(jī)制，推廣“建養(yǎng)一體化”模式。健全設(shè)施使用定價機(jī)制，合理確定農(nóng)村供水價格、完善輸配電價機(jī)制、推進(jìn)電信企業(yè)提速降費。健全農(nóng)民參與機(jī)制，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面的作用。

六、著力深化改革是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要法寶

深化農(nóng)村改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的不竭動力。40年來，正是農(nóng)村改革極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。改革開放40年的農(nóng)村發(fā)展歷程證明，只有堅定不移地全面深化改革，才能突出利益固化藩籬，才能拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。黨的十八大以來，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革由蓄勢聚能向全面發(fā)力的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。但總體上看，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨不少新情況、新問題，產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)深化，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求;農(nóng)村資產(chǎn)資源不活，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制的要求日益迫切;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源要素流失加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化、新問題，要求我們必須與時俱進(jìn)地全面深化改革。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度供給，優(yōu)化資源要素配置方式，用改革創(chuàng)新的辦法來激活市場、激活要素、激活主體，培育、激發(fā)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新動能，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅實保障。一要深化產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地制度改革。聚焦資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)受益。積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式，從“取得置換、抵押擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)明晰、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出”等方面創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制，落實集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)，保障農(nóng)戶收益權(quán)，放活資產(chǎn)資源使用權(quán)。探索建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，使農(nóng)村土地制度改革的紅利加快釋放。二要深化要素保障機(jī)制改革。用好用活土地增減掛鉤等政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展資金籌集渠道。加大財政投入，落實財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，土地增值受益更多用于“三農(nóng)”。加大金融支農(nóng)力度，探索創(chuàng)新金融下鄉(xiāng)的機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入更多的“金融活水”。三要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，提升審批效率;加強(qiáng)農(nóng)村市場規(guī)范整頓，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，大力提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)在“放管服”改革中的作用。

（作者單位：河南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）