劉昳琴

摘要：受金融危機(jī)的影響，中國(guó)政府推出了由政府主導(dǎo)的投資計(jì)劃，地方債開(kāi)始在我國(guó)發(fā)行，地方債資金主要用途是被政府用于公益性項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)做出了不小的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大，地方的經(jīng)濟(jì)效益得到提升，地方政府的財(cái)政問(wèn)題也得到了一定的解決。然而，地方債資金使用的背后也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，地方債的總體發(fā)展規(guī)模較大，資金使用程度較低，償債壓力過(guò)大。這些問(wèn)題的存在不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的隱患。本文針對(duì)于地方債的形成原因，了解地方債的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)地方債政府性債務(wù)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分析，以便于找出地方債的風(fēng)險(xiǎn)防控方法。

關(guān)鍵詞：地方債發(fā)展 ?風(fēng)險(xiǎn)防控 ?建議分析

一、目前我國(guó)地方債發(fā)展基本趨勢(shì)

地方債的類型有很多，主要包括顯性地方債和隱性地方債。地方債作為地方政府籌措財(cái)政的一種重要手段，地方債主要由地方政府進(jìn)行安排與調(diào)度。在一定程度上緩解了地方政府想要建設(shè)公益性項(xiàng)目卻缺乏資金的問(wèn)題，暫時(shí)緩解了當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)壓力。為了對(duì)地方債的預(yù)算管理進(jìn)行規(guī)劃，相關(guān)財(cái)政部門(mén)還制定了一系列的關(guān)于財(cái)政債券的預(yù)算管理方法，將地方債正式納入預(yù)算管理當(dāng)中。發(fā)行地方債有一些積極作用：對(duì)于政府來(lái)講，政府獲得了收益，并且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;對(duì)百姓來(lái)講，可以享受到更多的便利，城市基礎(chǔ)實(shí)施條件的改善，百姓也喜聞樂(lè)見(jiàn)，在醫(yī)療或者是教育方面都享受到了更大的優(yōu)惠。但地方債的隱患越來(lái)越明顯。地方政府擁有自行發(fā)放債券的權(quán)利，但政府自主發(fā)債的權(quán)利卻不能得到實(shí)現(xiàn)。發(fā)行債券的數(shù)量還是需要國(guó)務(wù)院進(jìn)行深入調(diào)查、審核通過(guò)才可以進(jìn)行發(fā)行?？h鄉(xiāng)等地方政府收入來(lái)源單一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，財(cái)政支付較多，因此財(cái)政壓力過(guò)大。財(cái)政赤字的出現(xiàn)，導(dǎo)致了地方債的統(tǒng)計(jì)規(guī)模不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)的不精準(zhǔn)就會(huì)影響監(jiān)管力度。地方政府將地方債主要用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生工程建設(shè)，但由于對(duì)資金的使用缺乏明確的相關(guān)規(guī)定以及條例，地方債的實(shí)際用途就不能進(jìn)行具體查證，導(dǎo)致了地方債的濫用。運(yùn)行的不透明直接導(dǎo)致債券風(fēng)險(xiǎn)增加，也不利于社會(huì)的發(fā)展。在這種情況下，地方債對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)作用大打折扣，實(shí)現(xiàn)不了國(guó)家的對(duì)地方債可以改善民生的期望。在此背景下，怎么處理地方債問(wèn)題已經(jīng)不容忽視，國(guó)家已經(jīng)迫切的需要得到解決方法，要在既能發(fā)揮地方債最大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將地方債的不足之處進(jìn)行最大可能的彌補(bǔ)。

二、地方債所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

主要借債的對(duì)象是地方融資平臺(tái)，政府地方債務(wù)主要是來(lái)自各地方的融資平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模的集資來(lái)推動(dòng)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政撥款、土地使用權(quán)、土地出讓等國(guó)有資產(chǎn)向融資平臺(tái)進(jìn)行投資并且成立公司。這樣一來(lái)，此類公司就可以承擔(dān)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。但如果政府將債券用在不很恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目中去，就會(huì)導(dǎo)致政府不能及時(shí)提供足夠的收入來(lái)還本利息。地方政府的財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，很有可能會(huì)極大地對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)產(chǎn)生影響并增加風(fēng)險(xiǎn)。如果地方債可以得到有效并且合理的管理與監(jiān)督，那么債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就可以大大的降低，如果地方債不能得到有效的管理監(jiān)督，那么各種相關(guān)制度的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)引發(fā)。政府的決策行為會(huì)深深影響到這種風(fēng)險(xiǎn)，是地方債缺乏監(jiān)管的體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要由兩部分組成：一是上面所說(shuō)的地方債信息不充分、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，決策者無(wú)法深入地了解投資項(xiàng)目的具體情況，不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策。另一方面是一些沒(méi)有社會(huì)道德的決策者為了追求個(gè)人的利益，為了從中謀取利益出現(xiàn)私相授受的情況，從而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)建設(shè)工程的腐敗，增加了制度行為的風(fēng)險(xiǎn)，使得百姓生活也得不到改善。一般而言，債券會(huì)存在著大大小小的風(fēng)險(xiǎn)，就是政府債券也不例外。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)局勢(shì)波動(dòng)大，政府制定的宏觀政策是要控制風(fēng)險(xiǎn)，但有的決策者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)的增加，使得宏觀政策不能成功實(shí)施。另外，政府在發(fā)放債券的同時(shí)，為了彌補(bǔ)資金的不足，會(huì)將未來(lái)的備用資金進(jìn)行彌補(bǔ)。政府的收入來(lái)源比較單一，沒(méi)有更多的方法去拓展資金的收入。這種行為是非常危險(xiǎn)的，在一定程度上增大信用風(fēng)險(xiǎn)，也不利于政府的未來(lái)發(fā)展。

三、地方債的風(fēng)險(xiǎn)防控方法與措施

（一）完善地方稅務(wù)

要正確地處理中央和地方之間的關(guān)系，對(duì)地方稅制不斷進(jìn)行完善與改革。建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅制體系，政府在統(tǒng)一稅收的基礎(chǔ)下，要加強(qiáng)推進(jìn)分稅制的改革進(jìn)程。依靠法律手段明確劃清地方與中央的稅制管理權(quán)限，在放寬一些權(quán)限的同時(shí)也要起到調(diào)控作用。調(diào)整稅控范圍，地方稅收的立法權(quán)與開(kāi)征權(quán)都要明確，建立起一套合理有效的規(guī)范體制。政府對(duì)地方稅務(wù)的完善，在一定程度上擴(kuò)大了營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，通過(guò)建立完整的稅收體系，使得地方政府的收入來(lái)源有了可靠的支撐。

（二）地方融資平臺(tái)的規(guī)范

要加強(qiáng)對(duì)融資公司的債券統(tǒng)一管理，地方債的欠債風(fēng)險(xiǎn)在規(guī)劃了地方融資平臺(tái)后可以得到降低。近年來(lái)，融資平臺(tái)規(guī)模越來(lái)越大，融資數(shù)量也越來(lái)越多。其中，政府暗自違規(guī)提供擔(dān)保行為的現(xiàn)象也愈演愈烈，償債風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大甚至有不可掌控的趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)慎重處理融資平臺(tái)事務(wù)，要實(shí)事求是地根據(jù)融資平臺(tái)實(shí)際情況進(jìn)行了解，加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理與控制，爭(zhēng)取做到透明公開(kāi)化。及時(shí)清理融資平臺(tái)的債務(wù)，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范地方性政府對(duì)債務(wù)的管理。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作

審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)制度的核心，審計(jì)機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理與監(jiān)督財(cái)政的重要手段之一，在一定程度上健全了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法體制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作可以保障地方政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)避債券的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全?？梢约皶r(shí)對(duì)債券的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與控制。因此，在關(guān)注債券規(guī)模的同時(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)化全國(guó)各地的審計(jì)管理。除此之外，國(guó)家還應(yīng)該注意審計(jì)的時(shí)效性，認(rèn)真地對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題進(jìn)行分析與解決，并提出修改意見(jiàn)?；鈱徲?jì)所存在的不合理之處，減小審計(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）增強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)管理

債券規(guī)模越大存在的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，債券總額嚴(yán)重超出了地方政府的償還能力，政府若無(wú)法進(jìn)行償還，就會(huì)引發(fā)潛在的債務(wù)危機(jī)。政府應(yīng)該理智地看待財(cái)政問(wèn)題，對(duì)政府債券制定出一些相適應(yīng)的制度。減少市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，對(duì)增加政府財(cái)政的方法進(jìn)行合理采納，及時(shí)防范地方債券風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府的債券問(wèn)題已經(jīng)值得我們進(jìn)行關(guān)注與思考，我們?cè)谙硎苤胤絺o我們帶來(lái)便捷的同時(shí)，對(duì)于背后的深層問(wèn)題也要多加思考。我國(guó)債券的不斷膨脹，已經(jīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了壓力。其問(wèn)題不可小覷，我們要仔細(xì)地思考將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。我們看待事情要全面，地方債的優(yōu)勢(shì)我們要持續(xù)發(fā)展，面對(duì)地方債存在的問(wèn)題，我們也要客觀理智的對(duì)待，明確其問(wèn)題的來(lái)源，不斷地對(duì)約束機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，完善地方性債務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步制約地方政府的舉債行為。

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（作者單位：中國(guó)人民銀行英山縣支行）