杜曉鵬 郭濤

休閑農(nóng)業(yè)作為適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)合點(diǎn)，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體，在促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳承農(nóng)耕文化等方面，發(fā)揮著十分重要的作用?，F(xiàn)就我區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況有關(guān)調(diào)查報(bào)告呈報(bào)如下：

一、榆陽(yáng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

近兩年來(lái)，隨著榆陽(yáng)區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)的回暖，各類小長(zhǎng)假等假期的實(shí)施，工薪階層全年假日達(dá)到三分之一，全區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，極大地促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全區(qū)共有各種形式的農(nóng)家樂(lè)130家、大型農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園2家、市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)31個(gè)，有力地帶動(dòng)了周邊農(nóng)民致富。

觀光休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出以下三個(gè)主要特點(diǎn)：

1.發(fā)展勢(shì)頭良好。 一是數(shù)量多，結(jié)構(gòu)層級(jí)合理。截止目前，全區(qū)已有各類觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體161家，直接鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員1700多人，間接從事鄉(xiāng)村旅游人員600多人，關(guān)聯(lián)從業(yè)人員近萬(wàn)人。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社，白舍牛灘村田園綜合體和瑞豐生態(tài)農(nóng)業(yè)園，這3家觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)投資規(guī)模都在500萬(wàn)元以上。 三是經(jīng)濟(jì)效益好。2018年，全區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)接待游客744萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)4200萬(wàn)元，已成為農(nóng)村的嶄新亮點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)模式多樣。全區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，形成了以白舍牛灘村為代表的生態(tài)家園旅游模式;以趙家峁村為代表的農(nóng)業(yè)新村旅游模式;以馬鈴薯賞花節(jié)景點(diǎn)為代表的農(nóng)業(yè)景觀旅游模式;以瑞豐生態(tài)莊園為代表的高科技農(nóng)業(yè)旅游模式。

3.發(fā)展前景廣闊。榆陽(yáng)區(qū)地處呼包鄂榆城市中心，豐富的農(nóng)業(yè)資源，秀美的田園風(fēng)光，厚重的文化底蘊(yùn)，優(yōu)越的區(qū)位條件，形成了發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，將觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，連續(xù)六年舉辦“大美榆陽(yáng)杏樹(shù)文化旅游節(jié)”系列活動(dòng)，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)健康成長(zhǎng)，提升了整體從業(yè)人員素質(zhì)。

二、存在的主要問(wèn)題

榆陽(yáng)區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從無(wú)到有，由小到大，為推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)起到了積極的作用，其發(fā)展形勢(shì)雖然喜人，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。各地觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基本屬于自發(fā)行為，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不盡合理，一些地方重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，分布零散，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

2.建設(shè)檔次不高。大部分觀光休閑農(nóng)莊設(shè)施簡(jiǎn)陋、項(xiàng)目雷同、活動(dòng)單一、服務(wù)水平較低，還停留在釣魚(yú)、打牌、吃土菜這一層次上，缺乏更有觀賞性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目，整體項(xiàng)目文化內(nèi)涵層面的內(nèi)容少，策劃包裝能力差。

3.扶持力度不夠。涉農(nóng)部門和旅游部門管理不夠協(xié)調(diào)，還未形成部門合力。許多觀光休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難，無(wú)法加大投入，難以上規(guī)模、上檔次、上水平。一些地方水、電、路、停車場(chǎng)等公共設(shè)施相對(duì)薄弱，也影響觀光休閑農(nóng)莊的接待能力。

三、推進(jìn)榆陽(yáng)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

搶抓發(fā)展機(jī)遇，把握發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要采用科學(xué)有效地措施強(qiáng)力推進(jìn)，具體來(lái)講，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響較大，并與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局相關(guān)聯(lián)。因此，必須要做到有序發(fā)展、相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止一哄而上、無(wú)序開(kāi)發(fā)。各地要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中去，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城區(qū)旅游規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。同時(shí)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和環(huán)境友好的理念貫穿于規(guī)劃始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.堅(jiān)持突出特色。觀光休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，開(kāi)發(fā)觀光休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章。因此，要指導(dǎo)和幫助經(jīng)營(yíng)者牢固樹(shù)立“民俗文化就是資源，特色品牌就是客源”的理念，將富有農(nóng)業(yè)特色休閑項(xiàng)目引入農(nóng)莊企業(yè)，打造特色招牌。觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，開(kāi)發(fā)生態(tài)功能和社會(huì)功能，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)進(jìn)行有機(jī)融合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育，以及環(huán)保、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。

3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)一步放大引導(dǎo)作用，要搭建合作平臺(tái)，為技術(shù)、人才、資本與企業(yè)更好對(duì)接創(chuàng)造條件。積極完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持精簡(jiǎn)行政審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)市場(chǎng)手段引進(jìn)、培育和發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，以龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用集聚土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，把分散、規(guī)模小的個(gè)體或企業(yè)有序組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化運(yùn)營(yíng)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同參與區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使個(gè)體或規(guī)模較小的企業(yè)可以從中獲得平均利潤(rùn)，提高收入水平，實(shí)現(xiàn)增收致富;堅(jiān)持放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效激發(fā)資本投入熱情。