段玉 孫麗娜

摘要? ? 隨著社會經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量農村中青年勞動力涌入城市，導致農村勞動力缺乏，加之村莊規(guī)劃中土地使用不合理，進一步造成農村空心化。本文通過抽樣發(fā)放調查問卷的方式對哈爾濱市阿城區(qū)空心村現(xiàn)狀進行了調查，分析了空心村的成因及其影響，并結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了空心村治理建議，以期為空心村治理提供參考。

關鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;空心村;整治建議;黑龍江省

中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-0259-03? ? ? ? ? ? ? ?? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract? ? With the development of social economy and the acceleration of urbanization process，a large number of young and middle-aged rural labor force swarmed into the city，leading to the shortage of rural labor force，coupled with the unreasonable land use in the village planning，further hollowing out the countryside.This paper investigated the current situation of hollow village in Acheng District of Harbin City by means of sampling questionnaire，analyzed the causes and influences of hollow village，and put forward suggestions on the governance of hollow village in combination with the rural revitalization strategy，so as to provide references for the governance of hollow village.

Key words? ? rural revitalization;hollow village;suggestion;Heilongjiang Province

空心村是工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段中農村變遷的外在表現(xiàn)。空心化不是空間形式的簡單變化，而是土地、人口、經濟、社會和文化等元素逐漸向城市的偏移[1]。十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央關于未來農村發(fā)展的重大決策安排[2]。村莊振興是建設美麗鄉(xiāng)村、全面建設小康社會的重要基礎，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。因此，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，空心村整治是一項重要任務，對推動農業(yè)農村跨越式發(fā)展和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有現(xiàn)實意義。韓國在解決空心村問題方面更具代表性。20世紀70年代，韓國政府發(fā)起的“新村運動”引發(fā)了強烈的轟動，并希望通過這場運動，使韓國的農村經濟發(fā)展步入正軌[3]。1969年，學者托達羅也提出了城鄉(xiāng)差距主要來自不可調和的收入水平和再分配的觀點，兩者之間的收入差距和不公平分配使大量農村勞動力進入城市[4]。

我國學者薛力[5]以江蘇省為例，指出非農化發(fā)展、規(guī)劃管理落后、原始村莊格局和土地產出效率低下是造成空心化的主要原因，并提出不同地區(qū)應區(qū)別對待，建議采取相關措施促進人口城市化、加強村莊內涵發(fā)展等。陳家喜等[6]認為，農村空心化是中國現(xiàn)代化進程中農村衰落的總體情況和真實寫照，要通過農業(yè)生產和農村社會文化等多方面的政策創(chuàng)新，實現(xiàn)農村空心化的整治目標。

在參考前人研究的基礎上，筆者發(fā)現(xiàn)盡管很多學者從多方面對農村空心化進行了分析，但是對人口結構、土地利用狀況定量分析的研究較少。因此，本研究選取阿城區(qū)內2個典型村莊為代表進行走訪調查，借此探討阿城區(qū)不同區(qū)位的村莊中居民的社會、經濟、文化、生活等隨著城市化發(fā)展進程的變化狀況;了解樣本村莊土地資源的用途及分布，并分析其利用現(xiàn)狀;尋找阻礙村莊穩(wěn)定和經濟發(fā)展的因素，以期提出有效的改善建議或可行的解決方案。

1? ? 哈爾濱市阿城區(qū)空心村情況調查

1.1? ? 研究區(qū)概況

黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)位于哈爾濱市中心城鎮(zhèn)群東南方位的20 km處，總面積達2 445 km2。阿城區(qū)地勢東高西低，氣候四季分明，是典型的寒溫帶大陸性季風氣候。年平均氣溫4.5 ℃，1月平均氣溫-17.2 ℃，7月平均氣溫20.8 ℃，歷年無霜期長達142 d;全年風力多集中在春、秋季，以偏南風為主，冬季多西南風;年平均降雨量529 mm，雨季多集中在7—8月，冬季常有暴雪天氣[7]。2006年，阿城區(qū)由縣轉區(qū)，經濟發(fā)展進程逐步加快，市中心周邊村莊出現(xiàn)空心化。

1.2? ? 典型村落選取

本研究以阿城區(qū)政府為中心，分別沿哈紅公路與牌路大街選擇了近似分布在一條對角線上的2個村落——白城村與太平村。太平村共有5 860位居民，村域面積1 133.33 hm2，距離阿城區(qū)政府約4.9 km;白城村共有6 512位居民，村域面積達2 333.33 hm2，距阿城區(qū)政府約7 km。這2個樣本村落的居民人數(shù)合理、地理位置近似符合直線分布，該樣本的選取既能很好地體現(xiàn)出區(qū)位要素的差異性，還為調查分析研究提供了便利。

1.3? ? 研究方法

本次研究共設計了2份調查問卷，根據參與主體的不同，一份為村干部情況調查問卷，另一份為村民情況調查問卷。關于村干部情況的調查問卷，增添了村土地利用情況、土地確權及流轉進行是否有效、交通改善對村莊發(fā)展的影響以及農戶舉家外出的占比等內容。在村民情況調查問卷中，涉及了年齡、受教育水平、性別結構、外出務工情況、收入水平、家庭耕地和宅基地閑置情況以及農村勞動力轉移情況等問題。

1.4? ? 調查結果與分析

研究依照2個不同村落的人口數(shù)按比例印發(fā)調查問卷，經過數(shù)據處理與結果分析，形成了以下報告。其中，太平村56份，包括2份村干部情況調查問卷;白城75份，包括3份村干部情況調查問卷。

1.4.1? ? 性別比例。由圖1可以看出，2個村落的男女比例均呈現(xiàn)出女多男少的狀態(tài)。隨著村莊離區(qū)政府距離的增加，男女比例差距逐漸增大，男性占比逐漸減少。由此本次研究可以得出，村莊的區(qū)位條件會影響村內人口的性別比例，區(qū)位條件越優(yōu)越，男女比例越接近1∶1。

1.4.2? ? 年齡結構。2個代表村落的人口年齡結構如圖2所示。分析可知，村內大部分為留守老人和兒童，青壯年勞動力多數(shù)進城務工。人口比例不協(xié)調，嚴重影響了村莊的經濟發(fā)展。

1.4.3? ? 村民的外出務工情況及收入水平。由表1可知，該村含有務工人員家庭的占比為83.97%，家庭中常年有固定青壯年勞動力的僅占13.74%，由圖3可以看出，村民的月收入水平與受教育程度成正相關，受教育程度越高，其月平均收入越高。大多數(shù)村民收入主要來源為土地耕作及外出務工，但因學歷因素而受限，僅能從事技術水平要求較低的行業(yè)。

1.4.4? ? 土地利用狀況。由圖4可以看出，研究區(qū)2個村落村土地利用均以耕地為主，其次為村民住宅用地，第二產業(yè)發(fā)展均屬于落后狀態(tài)。道路系統(tǒng)不完善，不利于村莊經濟發(fā)展。公共設施基礎用地占比較小，服務設施不健全，村民生活不便利。

2? ? 空心村形成的原因及其影響

2.1? ? 空心村形成的原因

2.1.1? ? 城鄉(xiāng)收入差距逐漸增大。城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，特別是城鄉(xiāng)收入差距是當前農村人口流出的主要原因。盡管農民有宅基地與承包地作為基本保障[8]，但是由于集體土地不能市場化，所以依靠土地只能勉強保底，不能達到小康生活水平。近年來，市場情況波動很大，無法提前預測，導致農作物的不合理種植，進一步降低了農民的收入，降低了農民的生產積極性。此外，城市和農村地區(qū)在基礎設施、社會保障、勞動力和就業(yè)以及公共服務方面的差距繼續(xù)擴大[9]。城市的就業(yè)機會、收入水平和生活環(huán)境對農民極具吸引力，促使其離開家鄉(xiāng)去城市尋找工作。城市的自然優(yōu)勢和城市化進程這兩大主要原因削弱了農村對優(yōu)質人力資本的吸引力且這種情況正在逐年深化。

2.1.2? ? 農村發(fā)展缺乏動力。農村生產力的發(fā)展存在一定局限性，農民收入和消費水平低、基礎設施不完善、公共服務水平低下是農村發(fā)展勢頭不足的主要原因[10]。隨著大量年輕勞動力涌入城市，剩余勞動力往往是無法高效從事生產的老人和兒童，無法承擔較重的農業(yè)生產活動，因而導致土地經營情況越來越糟，村莊經濟逐漸衰落。其次，與城鎮(zhèn)相比，農村經濟和交通的落后導致了高質量人力資本的不斷流出，阻礙了大學生村官的引入，由于缺乏人才領導，農村發(fā)展更加困難[11]。

2.1.3? ? 個人觀念轉變，對美好生活訴求越來越強烈。改革開放以來，城市的繁榮刺激了農村居民對城市美好生活的渴望，加速了農村人口向城市的流動，其中青年勞動力最為突出。與生活在交通閉塞、位置偏遠的農村相比，這一群體更滿足于都市現(xiàn)代化的生活，并且更想通過努力留在城市而不愿意回到農村務農。久而久之，造成農村人口急速減少，使得農村逐漸失去了發(fā)展的主干力量[12]，農業(yè)生產喪失了潛在的優(yōu)質勞動力，進而凸顯了農村的空心化問題。

2.2? ? 空心化產生的影響

2.2.1? ? 農村人口結構“畸形化”，村莊發(fā)展缺乏人才。外出務工的農民工人數(shù)逐年增加，農村“空心化”現(xiàn)象逐年加劇。在外出打工的熱潮下，大量人口外遷造成農村人口密度逐漸減少且減少的主要為村內青年勞動力，農村留守兒童和老人等問題隨之出現(xiàn)，村民年齡兩極化，農村呈現(xiàn)空心化。村莊中缺乏有效生產力，使得農村基礎設施建設無人問津，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村力不從心[13]。

在農村發(fā)展過程中，缺乏領頭和具有超前性理念的人才。與城市的發(fā)展相比較，農村市場規(guī)模相對狹小且缺乏合理的規(guī)劃和指導，有些地方市場分布過多、資源浪費嚴重，導致“空殼市場”的出現(xiàn);有些地方農村市場建設嚴重不足，常伴隨有沿街買賣、占道為市等現(xiàn)象。由于缺乏有效的市場監(jiān)管和服務體系，導致市場參與主體規(guī)模小、實力弱、經營條件簡陋、經營方式落后、專業(yè)化素質低等[14]。

2.2.2? ? “一戶多宅”現(xiàn)象嚴重，浪費土地資源。大量的農村人口向城鎮(zhèn)、城市遷移，農村原住宅廢棄、空置或半空置，同時對住房的需求又導致大量土地被占為城市建設用地，造成“一戶多宅”現(xiàn)象出現(xiàn)，使得大量土地資源被浪費、大量的耕地被占用，也為公共設施的配給增加了成本[15-17]。目前，農業(yè)產業(yè)化、集約化管理體系仍處于探索階段，大量受教育程度相對較高的青壯年勞動力外流，造成勞動力不足、生產成本高，導致耕地被廢棄，農業(yè)集約化難以推進。

2.2.3? ? 生活環(huán)境日趨惡化，不利于生產生活。“空心村”的形成、空心化程度的加深使農村居民的生活條件日益簡陋。村內空置的房屋隨著時間的推移成為危險房屋，存在安全隱患[18]。許多農村地區(qū)在村莊外部建設新房，但進入村內隨處可見殘墻斷壁，廢棄的房屋被村民用于圈養(yǎng)牲畜，但無人進行糞便、飼料的處理工作，村內環(huán)境污染嚴重、衛(wèi)生條件極差，嚴重影響了村民的日常生活和身心健康。同時，大量的空房空院給村莊規(guī)劃帶來了困難，基礎設施也難以按規(guī)劃實施，如道路網、給排水系統(tǒng)等，使得改善農民生產生活條件和村貌的工作舉步維艱。村內基礎設施不完善，公共服務滯后，村民生產生活不便利，無法滿足人們日益增長的需求。

3? ? 空心村整治建議

3.1? ? 吸引人才或培育新型農民，整改生產主體

隨著農村自治組織的不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的不斷深化，農村的人文社會環(huán)境也得到了很大的發(fā)展，通過提供“一站式”服務和降低部分成本的福利，以營造良好的環(huán)境鼓勵和吸引本地鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外來企業(yè)投資。

大力發(fā)展各種形式的在職教育、就業(yè)培訓、成人教育等，通過提高農民的綜合素質和生產管理技能，提升農業(yè)科技水平[19-20]。重點培育大型農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，組建專家教學團隊，提供有針對性的培訓資源和更高效的農作物新品種和配套新技術，開展農業(yè)生產服務技能培訓，探索建立專業(yè)農民合作社制度。通過發(fā)展農村成人教育，提高農村居民人力資本總體水平，豐富農村人力資源儲備[21]，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富的人力資本。

3.2? ? 加強農村宅基地管理，健全審批制度

根據《土地管理法》和《黑龍江省農村宅基地管理辦法》規(guī)定，村民建造住宅應當與舊村改造、土地整理相結合，堅決依照“一戶一宅”的政策指導，充分利用原有的宅基地、空閑地，不得占用基本農田等。明確宅基地產權，改進流轉機制，為農村宅基地順利流轉提供良好的先決條件。對于“一戶多宅”、獲批新的宅基地后的舊址房屋、村民戶口移出本村莊時遺留的閑置宅基地等必須按時拆除，或收歸集體所有，由集體將其轉讓，轉讓費歸集體所有，并用于村莊規(guī)劃和治理[22]。使用耕地的宅基地面積最多不超過125 m2，使用其他土地的不超過140 m2，山區(qū)條件的不超過160 m2。對于新建的超過宅基地法定標準的房屋，應依法收回，且給予警告或罰款處分。

農村住宅用地的審批應嚴格按照法定程序予以批準，先由農戶個人向村委會完成申請，再由村民代表會議和村委會進行討論研究決定后再上報土地部門，最終批準結果由村委會予以公布。在村民提出宅基地申請后，相關人員必須到現(xiàn)場查驗申請人、新住宅用地規(guī)劃等是否符合標準;依法批準后，應進行現(xiàn)場測量和勘察;房屋建成后，有必要實地查看土地使用面積是否符合批準標準[23]。宅基地的批準必須遵守“符合條件，確實需要”的原則，堅決制止“以罰代批”行為，嚴格按照“先規(guī)劃，后批地”的政策執(zhí)行;對于未經批準強行建房的情況，必須嚴格依法處理。

3.3? ? 加強農村基礎設施建設，滿足人民日益增長的生活需求

自脫貧工作開展以來，農村的基礎設施逐步完善，村與村之間的交通網絡基本搭建完成，農村人口生產生活用水、用電等問題也基本解決，但是很多設施的標準還較低，依然不能滿足農村經濟發(fā)展需要[24]。為了吸引人才來農村，有必要進一步改善村內的生活環(huán)境，統(tǒng)籌資金，加強農村基礎設施建設[25]，加大農村休閑和娛樂設施以及農村科技和教育的投入。要保證初始設計、資金支持、中期監(jiān)督和后期驗收，真正實現(xiàn)從“配齊”到“配好”的轉變，切實改善農民的生產生活條件，提高人口集聚程度。

4? ? 參考文獻

[1] 劉彥隨，劉玉.中國農村空心化問題研究的進展與展望[J].地理研究，2010，29（1）：35-42.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[3] 石磊.尋求另類發(fā)展的范式：韓國新村運動與中國鄉(xiāng)村建設[J].社會學研究，2004（4）：11-12.

[4] USDA.Supply and service cooperative historical statistics[J].Farm Mark-eting，2006（7）：18-19.

[5] 薛力.城市化背景下的“空心村”現(xiàn)象及其對策探討：以江蘇省為例[J].城市規(guī)劃，2001（6）：8-13.

[6] 陳家喜，劉王裔.我國農村空心化的生成形態(tài)與治理路徑[J].中州學刊，2012（5）：103-106.

[7] 王曉丹.不同區(qū)位條件下的空心村特征對比研究：以黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)為例[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2018（8）：28-31.

[8] 梁丹輝.城鎮(zhèn)化背景下農村宅基地整理問題研究[D].北京：中國農業(yè)科學院，2013.

（下轉第263頁）

（上接第261頁）

[9] 雷振東.鄉(xiāng)村聚落空廢化概念及量化分析模型[J].西北大學學報（自然科學版），2002，32（4）：421-424.

[10] 孔祥智.中國農村小城鎮(zhèn)建設：現(xiàn)狀、問題與對策[J].農業(yè)經濟問題，2001（3）：47-52.

[11] 王曉榮.農村基層黨組織邊緣化及其權威重建[J].理論探索，2014（5）：13-17.

[12] 屈均冠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村人口空心化治理路徑研究[J].北京農業(yè)職業(yè)學院學報，2018（5）：58-63.

[13] 戴攸崢，易文彬.新型城鎮(zhèn)化背景下農村空心化的治理[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2015，46（5）：65-70.

[14] 呂文廣.引導農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農村長遠發(fā)展[J].甘肅行政學院報，2010（3）：93-98.

[15] 陳玉福，孫虎，劉彥隨.中國典型農區(qū)空心村綜合整治模式[J].地理學報，2010，65（6）：727-735.

[16] 彭小云.江華“空心村”調查[J].國土資源導刊，2012（7）：26-28.

[17] 張明媚.新型職業(yè)農民內涵、特征及其意義[J].農業(yè)經濟，2016（10）：66-67.

[18] 李錚.空心村現(xiàn)象成因及整治措施科學分析[J].商場現(xiàn)代化，2010（1）：97-99.

[19] 劉國良.謹防部分農村“空洞化”[J].江蘇農村經濟，2013（12）：43-44.

[20] 董雪.黑龍江省農村空心化及其趨勢研究[J].大慶：黑龍江八一農墾大學，2014.

[21] 付建龍，王春娣.農民專業(yè)合作社實證調查分析及法制完善考量[J].河南社會科學，2009，17（6）：100-102.

[22] 龐冰.社會主義新農村建設過程中治理“空心村”的探討[J].西南農業(yè)大學學報（社會科學版），2012，10（7）：67-69.

[23] 中華人民共和國國土資源部.印發(fā)《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知：國土資發(fā)[2004]234號[A/OL].[2019-04-01].https：//house.focus.cn/zixun/bbc941c234d5ba69.html.

[24] 李中，詹玲.新農村建設背景下我國農村空洞化問題研究[J].當代經濟，2010（7）：28-29.

[25] 王海蘭.農村“空心村”的形成原因及解決對策探析[J].農村經濟，2005（9）：21-22.