趙英

[摘 要] 建國后的50多年，新加坡成為全球最具際競爭力的國家，現(xiàn)代化成就吸引世人關注。更為矚目的是，新加坡將自身打造為花園國家，被譽為“亞洲最綠城市”。新加坡綠色發(fā)展成就斐然，體現(xiàn)在實踐綠色水務、綠色交通、綠色建筑、綠色垃圾管理四個方面，堪稱致力于保護環(huán)境和提升生存條件的楷模。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下，廊坊被視為向北京和天津提供綠色生態(tài)保障的京津保護中心區(qū)生態(tài)過渡地帶，建設新世紀美麗廊坊需要精確城市定位，認清自身具備的優(yōu)勢和存在的問題，借鑒新加坡綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗，注重頂層設計，加強依法嚴管，擴大人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)綠色意識，從而構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

[關鍵詞] 新加坡;綠色發(fā)展經(jīng)驗;廊坊;啟示

[中圖分類號] F299.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0030-05

新加坡地處馬六甲海峽的咽喉要地，是交通要道，也是天然港灣，全國總面積714平方公里，人口518萬，自然資源極為匱乏。建國后的50多年，新加坡成為全球最具競爭力的國家，現(xiàn)代化成就吸引世人關注。《2018年世界競爭力年報》（IMD）中新加坡排名第三，《2017-2018年全球競爭力報告》（WEF）中新加坡名列第三，2018年“全球金融中心指數(shù)”（GFCI）報告中的96個金融中心榜單上新加坡排名第四。2017年新加坡人均GDP為5.55萬美元，居世界第六位。更為矚目的是，新加坡把自己打造成一個花園國家。雖然獨立早期面臨著一系列嚴重威脅生存的環(huán)境問題，但現(xiàn)在的新加坡空氣清新、綠樹成蔭、繁花似錦，伴隨城市建設取得卓越成就的同時，綠化空間隨之增加，被譽為“亞洲最綠城市”[1]。

一、新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗

（一）綠色水務

新加坡被聯(lián)合國列為缺水國家，淡水供應能力名列190個國家中的第170位，人均水資源只有211m3，居世界倒數(shù)第二。建國初期新加坡面臨著嚴重的用水問題，有一半的飲用水需要從馬來西亞進口，根據(jù)1961年和1962年先后簽署的兩份供水協(xié)議，新加坡每天從位于馬來西亞南部的柔佛州引入淡水，2061年后，雙方將根據(jù)新加坡的實際用水量另行商談。水資源的匱乏成為新加坡的主要制約因素和最大潛在危機，作為新獨立的國家總理，李光耀把水列為頭等大事，為協(xié)調(diào)整個政府層面的工作，在他辦公室設置了一個專門負責的小組。2008年首屆新加坡國際水務周的一次對話會議上，李光耀回憶“水的問題主導其他的政策。在它面前，一切政策都得卑躬屈膝?！盵2]1963年公共事業(yè)局（PUB）成立時，新加坡本地的水源是麥里芝蓄水池（1922年擴建）、皮爾士蓄水池（1922年擴建）和實里達蓄水池（1940年擴建）。1971年隸屬于總理辦公室的水資源規(guī)劃組成立，第一個水質(zhì)總體規(guī)劃1972年出臺，作為一個藍圖引導新加坡水資源的長遠發(fā)展。

PUB成立后就意識到必須建立新加坡本土水源，提高蓄水能力。20世紀90年代新加坡推行新生水（NEWater）技術，使經(jīng)過處理的污水能夠達到飲用標準。經(jīng)過對大約190個水質(zhì)參數(shù)進行了超過20000次測試之后，詳盡的測試結果顯示，新生水的質(zhì)量完全符合美國環(huán)保局和世界衛(wèi)生組織飲用水標準[3]。政府最高層對新生水大力支持，當時的總理吳作棟在打完一場網(wǎng)球后喝了一瓶新生水，這個鏡頭在全國電視中播出，三天后的新加坡37周年國慶活動中，60000人用新生水一起慶祝國家生日。2002年，PUB正式啟動新生水建設計劃。海水淡化早在第一個水質(zhì)總體規(guī)劃中就已出現(xiàn)，2003年“雙用海水淡化器”試驗工廠成功，2005年采用反滲透膜技術的新泉海水淡化廠成功運營投產(chǎn)，2007年雙溪淡濱尼區(qū)建成一個較大的市級規(guī)模（100萬加侖）示范工廠。新加坡從一個極端缺水的國家實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，盡管缺乏水資源，但開發(fā)和使用水資源的成果顯著。2002年，環(huán)境部部長吳慶瑞提出海水淡化、NEWater、蓄水池雨水收集和從國外進口淡水的“四大國家水龍頭”戰(zhàn)略[4]。2006年，斯德哥爾摩水獎獲得者斯瓦斯教授（Asit K.Biswass）評論說：“如果世界面臨危機，這不會是因為水的物理稀缺，而應該歸咎于水資源的管理不善。”[5]新加坡立志將自身打造成“環(huán)球水務中樞”，籌劃了國際水周活動，設立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎。

（二）綠色交通

新加坡人口密度（人口/平方公里）為7.796，高居世界第二，但是，在新加坡卻處處通行便捷，交通通暢?！俺鞘薪煌ㄖ笖?shù)”（ADL）中，新加坡排名第六。從20世紀60年代開始，政府為規(guī)劃土地及交通，出臺了新加坡全國發(fā)展藍圖，之后又進行了兩次修訂。陸路交通局（LTA）1996年成立，之后頒布白皮書，囊括交通系統(tǒng)的方方面面。資源有限的新加坡優(yōu)先發(fā)展便捷高效的公交系統(tǒng)，全部市民從家里出行距離不到400m能找到公交站，八成市民從家里出發(fā)步行10分鐘可到達地鐵站。預計2020年，高峰時段市民通過公共交通系統(tǒng)出行所占比重會提升至70%，2030年將提高至75%。城市主干道都劃有公共汽車專用車道，全天公交專用車道（早7點30分至晚11點）有23km，巴士車道達200多公里。2002年新加坡開始全面推廣易通卡（EZ-link），扣除交通費用只需簡單靠近讀卡器就完成交易，并且節(jié)約出行費用?！叭珖孕熊囃茝V計劃”中，預計2020年鋪設190公里的自行車車道，2030年將會超過700公里。

為嚴格控制私人小汽車的購買和使用，1990年起LTA實施車輛配額系統(tǒng)（VQS），希望擁有機動車的市民需要提前申辦并投標購買一張有效期為10年的擁車證（COE），目前擁車證的成交價已多達9萬新元。此外，個人購買新車還需繳納一系列費用如額外注冊費、進口關稅、路稅、消費稅、保險等等。為錯峰優(yōu)化車輛的使用時間，新加坡推出了不同類型的車牌。1973年，政府在征詢公眾意見的基礎上首次推出區(qū)域通行證方案（ALS），駕駛?cè)速徺I通行證后才能使入某處限制區(qū)，需要在高峰時段將通行證張貼在汽車擋風玻璃或摩托車的把手上，限制區(qū)的邊界沿線設置高架龍門，方便輔警進行目視檢查。1998年開始推行公路電子收費系統(tǒng)（ERP），駕駛?cè)蓑?qū)車經(jīng)過龍門時，會從預付費卡中自動扣除相關費用，ERP系統(tǒng)還能根據(jù)道路的行駛車速狀況進行費率的周期性調(diào)動，進而優(yōu)化公路的使用。新加坡的停車設施均需收費，在政府辦公場所工作的公職員工與公干的外來人員均需繳納停車費，周末和國定假日里臨近大型商場的居住社區(qū)擁有的停車庫也要支付費用。

（三）綠色建筑

作為最早進行建筑綠化的新加坡，對建筑物的綠化要求非常精確，在公共住宅區(qū)，新建的建筑物面積占總面積的35%以下，其余65%的住宅區(qū)地面要用作綠化。建筑和公路要隔離開，用綠化做成15米的間隔。為發(fā)展綠色建筑，新加坡政府以身作則，規(guī)定公共建筑中由政府投資的要最先獲得綠色標志的認證。2007年提出所有政府部門建筑不管大小，均需符合最基本的標準，即節(jié)能15%。2009年提出面積超過5000平米的建筑均需獲得白金認證，即節(jié)能在30%以上，空調(diào)面積凡是1萬平方米以上的已有建筑，2020年前均需獲得超金認證。

新加坡2005年出臺的標志認證計劃，依據(jù)GreenMark評價體系，對各項環(huán)保指標進行評分，頒發(fā)白金獎、超金獎、金獎及認證獎。被世人稱為“超級節(jié)能樓”的新加坡國家圖書館大廈體現(xiàn)出環(huán)保和美觀的有機結合，在運行過程中相比普通建筑能節(jié)約80%左右的能源，通過自然生態(tài)與環(huán)境相和諧，達到頂級的節(jié)能成效。賓樂雅酒店占地7000平方米，空中花園（倒影池、瀑布、露天花園和綠墻）總面積竟能達到15000平方米，綠化面積是建筑占地面積的兩倍。在樟宜機場，賞心悅目的各式立體綠墻綠柱無處不在;在海洋中心，面積達2100平方米的綠墻被吉尼斯評為世界最大的立體花園;在濱?；▓@，18棵由鋼筋混凝土構造而成的“超級樹”覆蓋各種熱帶花卉和蕨類植物。

（四）綠色垃圾管理

20世紀70年代之前新加坡垃圾收集系統(tǒng)非常原始，垃圾在公共場所頻繁堆積。1964年，負責醫(yī)療衛(wèi)生服務的高級管理人員和主管官員召開了特別會議，1965年重組環(huán)境健康服務。1972年，管理新加坡固體廢物的責任集中到新成立的環(huán)境部（NEA）環(huán)境衛(wèi)生署中。通過“垃圾是放錯位置的資源”這一觀念的推動，目前新加坡對垃圾進行的回收與循環(huán)使用管理達到國際先進標準。新加坡主要通過直接、間接和混合3種方式進行垃圾回收，對回收的各種廢棄物采用循環(huán)再利用、焚燒和衛(wèi)生填埋3種途徑處理，較好地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。新加坡建筑所產(chǎn)生的98%左右的垃圾都能得到循環(huán)使用和處理，2000年以來，新加坡垃圾回收使用率超過了40%，目前達61%，預計2030年會達到70%。

1973年，新加坡政府開始建立第一座現(xiàn)代化垃圾焚化廠，前三組焚化鍋爐裝置建好花費了9400新元。1982年，建成第四組裝置時政府投入約3600萬新元。為了實現(xiàn)項目融資，新加坡從世界銀行貸款了2500萬美元。所有可燃的垃圾都被扔進焚化廠，能減少90%的垃圾體積，有接近40%的垃圾通過焚燒發(fā)電。雖然建有4座垃圾焚化廠，但仍需要填埋不可燃的垃圾和垃圾灰燼。為了避免占用主島的面積，環(huán)境部門提出建設海上垃圾島。實馬高島填埋場（Semakau Landfill）應際而生，這是全球第一個在海床上全部由埋置垃圾建成的島嶼。1999年投入使用的實馬高垃圾埋置場是由錫京島和實馬島之間150公頃的海上空間圍繞而成，外灘周長達7公里，填埋場和周圍的海洋生態(tài)系統(tǒng)得到了完好地保存和保護，儼然是個田園般的風景勝地。2005年來，實馬高垃圾填埋場向一些興趣團體開放，這些團體可以在島上進行一些休閑娛樂活動。2007年，英國著名雜志《新科學家》還刊登了有關的專題報道，稱贊實馬高島猶如“伊甸園”。

二、廊坊城市建設的優(yōu)勢和問題

廊坊位于華北平原中東部，河北省中部，下轄2個市轄區(qū)、2個縣級市和6個縣，總面積6429平方千米，市區(qū)面積54平方千米，2018年戶籍人口479.5萬。1989年建市的廊坊有著悠久的歷史，6000多年前，此處已經(jīng)出現(xiàn)人類居住。根據(jù)《廊坊市志》的記載，廊坊現(xiàn)境域夏商處冀州之地，戰(zhàn)國秦漢于薊燕之野，晉唐屬幽州之域，元明清為京畿要沖[6]。我國《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出城市的發(fā)展方向，要將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式[7]。建設新世紀美麗廊坊需要精確城市定位，認清自身具備的優(yōu)勢和存在的問題，借鑒新加坡綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗，從而構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

（一）廊坊城市建設的優(yōu)勢

廊坊具有特殊的時代優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對構建綠色城市有著重要意義。2014年2月，習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展和帶動北方腹地的發(fā)展[8]。習近平高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃工作，協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略不斷向前推進。2014年6月，黨中央批準成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導、組織制定、部署推進京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重點工作[9]。同時成立了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。2015年6月，中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，在構建的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局中，廊坊被納入“四區(qū)”之一的“中部核心功能區(qū)”，同時處于“三軸”中的“京津發(fā)展軸”和“京唐秦發(fā)展軸”[10]。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的布局，廊坊緊鄰“一核”，地處“雙城”主軸線上，處于中部核心功能區(qū)，新時代廊坊面臨著前所未有的全方位匯集國內(nèi)外諸多先進要素的良好機遇。

廊坊位于北京和天津兩大城市之間，連京津之廊，環(huán)渤海之坊，地域人緣關系與京津極為密切，被譽為“京津走廊上的明珠”。廊坊市區(qū)距離北京市天安門廣場40公里，距離天津市中心區(qū)60公里，1個小時可到達首都國際機場、天津國際機場和天津新港，區(qū)位優(yōu)勢明顯。毗鄰廊坊的北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是世界著名古都和現(xiàn)代化國際城市，其得天獨厚的優(yōu)勢向外圍強烈輻照著廊坊。鄰接廊坊的天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心、國家首批的沿海開放城市，全國先進的制造研發(fā)基地、北方國際航運的核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營的示范區(qū)和改革開放的先行區(qū)，具有強大的發(fā)展活力，其城市的快速發(fā)展可謂對廊坊影響深遠[11]。區(qū)域處境和地緣經(jīng)濟決定了廊坊是個位于都市圈的衛(wèi)星城市，其政治、經(jīng)濟、環(huán)境均受京津的直接影響，這種毗鄰京津的獨特地理位置，使廊坊擁有其它城市無法匹及的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）廊坊城市建設存在的問題

今日之廊坊，在經(jīng)濟形勢快速發(fā)展的同時，面臨著飆升的房價、嚴峻的空氣污染、嚴重的水資源短缺、落后的城市基礎設施等一系列的問題，這些挑戰(zhàn)說明廊坊城市建設的現(xiàn)狀不容樂觀，在綠色城市建設的路途上任重而道遠。良好的基礎設施對城市發(fā)展起著重要的推動作用，而落后的基礎設施則會成為遏制城市發(fā)展的瓶頸。近年來，伴隨著廊坊城市發(fā)展規(guī)模不斷擴大的同時，城市基礎設施規(guī)劃滯后、投入不足等因素導致基礎設施落后的弊端同時顯現(xiàn)。例如，我國早期普遍使用折減系數(shù)，以節(jié)省排水工程造價，但隨著城市的發(fā)展擴大，排水管網(wǎng)無法滿足現(xiàn)實的需求。廊坊城市排水管網(wǎng)設計規(guī)劃滯后，城市排水設施維護改造投入少，導致管網(wǎng)普遍老化，泥沙污物容易淤積，排水嚴重不暢。一旦遇到超出設計標準的強降雨時，就會造成城市積澇，交通堵塞、建筑物損壞、人員傷亡等嚴重后果。沒有河流從廊坊城區(qū)穿過，也沒有貫穿主城區(qū)的排水明渠，絕大部分地區(qū)不具備自流排水條件，積水主要靠泵站抽排，排水管道水流條件復雜。城區(qū)僅有2個區(qū)域氣象觀測站點，針對城市積澇災害的監(jiān)測、信息加工處理和預警預報服務體系建設經(jīng)費投入不足，城市積澇等氣象災害的預測和評價能力提升步伐較慢?？梢?，諸多因素導致了廊坊城市抵御災害的能力較弱[12]。

不利于空氣擴散的地理條件、以煤炭為主的燃料使用、不合理的產(chǎn)業(yè)結構和近年來不斷增加的機動車等諸多因素導致廊坊空氣污染嚴重。2014年2月，在京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生的大面積空氣污染事件中，廊坊屬于重度污染區(qū)域。近年來廊坊采取了一系列大氣污染防治的措施，空氣質(zhì)量逐年向好。2016年至今，廊坊在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中成功退出了“倒排前十”。2017年，廊坊市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.61，綜合指數(shù)同比改善幅度為7.0%;PM2.5濃度為60微克/立方米，同比改善幅度為9.1%[13]。2018年5月4日，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2017至2018年秋冬防大氣污染防治攻堅戰(zhàn)果，廊坊獲得“2+26”城市秋冬防空氣質(zhì)量考核優(yōu)秀城市，而且總成績名列11個優(yōu)秀城市之首。期間，廊坊重污染天數(shù)出現(xiàn)5天，同比2016-2017年下降86.1%，降幅目標完成率220%，下降率完成574%，分別位居“2+26”城市榜首[14]。廊坊空氣隨著各項治理活動的大力推進，目前大部分的污染物濃度呈逐年降低的趨勢，但是也出現(xiàn)了新的狀況。2016年開始O3超越了顆粒物，成為首要的污染物，氮氧化物污染比重也有了一定程度的增加，最需警惕的是廊坊空氣污染不再是最初的純粹煙煤型，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為“塵污染+VOC+汽車尾氣”的混合型，大氣污染防治工作任重而道遠[15]。

三、新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗對廊坊城市建設的啟示

李光耀說：“獨立后，我千方百計要找出引人注目的方法。最后，我選定了一個把新加坡打造成為清潔又蔥翠的城市的計劃?！盵16]。1963年，李光耀提出綠化新加坡的構思，使提升城市環(huán)境面貌的“綠化運動”和推動經(jīng)濟發(fā)展同步進行。1968年，新加坡政府提出將自身建設成干凈而蔥翠的“花園城市”的愿景。20世紀90年代末期，新加坡政府提出建設“花園中的城市”的藍圖。李光耀堅信，環(huán)境對于所有的人，不論貧賤或富裕，都應該是舒適的，他下決心把新加坡建設成干凈綠色的國家[17]。從啟動發(fā)展開始，實踐證明早期就開始的環(huán)境至上原則，為新加坡帶來了和諧的環(huán)境體系和成功經(jīng)驗。

（一）注重頂層設計，政府為綠色發(fā)展引領方向

新加坡現(xiàn)代化規(guī)劃起點可謂不高，在土地面積狹小與自然資源匱乏的狀況下全面快速發(fā)展，政府高瞻遠矚的頂層設計發(fā)揮了重要作用。為實現(xiàn)綠色發(fā)展目標，新加坡注重實施長期綜合計劃。由國家發(fā)展部和市區(qū)重建局主持起草的概念規(guī)劃是新加坡發(fā)展的指針，該計劃于1971年首次發(fā)布，之后每隔10年修改一次，規(guī)劃周期為未來40-50年。環(huán)境問題不可能朝夕解決，政府實施的各項政策和投入均在數(shù)十年后才能獲得回報。但是，高標準的環(huán)境要求從來不是對時間、能源與資源的埋沒。當初新加坡政府確定要在污水管道體系外全面加裝污水處理設施時，大多數(shù)國家都沒有相應的預先處置。之后在此基礎上，新加坡建成了設備齊全的廢水處理廠與分布于整島的排污管道，最后從處置過的污水中提煉到了新生水。政府在環(huán)境工程和基礎設施方面投入了大批資金，即使在國家貧窮時也不惜壓縮其它項目，用以建設重大的環(huán)境基礎設施。20世紀70年代和80年代，新加坡政府投資18億新元建設污水和廢水處理設施，投資36.5億新元建設深層隧道排污系統(tǒng)。從1977-1987年的10年間投入3億新元清潔河流，投資2.7億新元建設濱海堤壩，1973年投資1億新元建設第一座垃圾焚化廠，之后又投資16億新元建設另一座焚化廠，投資6億新元打造一個海島垃圾填埋場[18]。在國家并不富裕尤其是最初財政緊張時，能夠投入巨額資金建設基礎設施，驗證了政府的遠見卓識。因此，廊坊綠色城市建設過程中政府要加強頂層設計，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對城市建設的方方面面作出統(tǒng)籌，擴大對各項工作關聯(lián)性的研究，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進[19]。

（二）加強依法嚴管，法律為綠色發(fā)展提供保障

新加坡立法嚴密，規(guī)定明確。大到政治經(jīng)濟體制、商業(yè)往來、公民的權利與義務，小至停車規(guī)定、鈔票保護、公共衛(wèi)生均有對應的法律規(guī)范，并且在是與非、罪與非罪的標準上界線清晰[20]。自獨立的第一年開始，新加坡就制定了法律及監(jiān)管框架，用以調(diào)控日益嚴重的空氣、水和土地污染。1971年頒布《空氣凈化法規(guī)》，1975年頒布《水污染控制和排放法規(guī)》，1968年制定《環(huán)境公共衛(wèi)生法》。依照英國、新西蘭與紐約而制定的衛(wèi)生法規(guī)，幾乎囊括了除空氣和水污染外環(huán)境衛(wèi)生的全部領域。該法規(guī)制定了高額的違規(guī)罰金，如在公共場所亂扔垃圾，違者首次罰款500美元，第二次則罰款2000美元，當發(fā)現(xiàn)違法者觸犯法律或者相關法規(guī)時通過快速起訴程序有效執(zhí)法[21]。1992年推出“勞作悔改令”（CWO）取代巨額罰款，1993年開始實行，適用于16歲以上的累犯與犯有嚴重亂扔垃圾罪行的人，違法者須從事一次長達三個小時的社區(qū)清潔工作，總時長可達十二個小時。2007年BCA出臺《建筑管理法》，在第二年進行的修訂中，又增加了關于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容。同年，BCA強行推出新標準，要求無論新建還是改造的建筑，所有面積超過2000m2的都要獲得認證獎。新加坡對工業(yè)產(chǎn)生的污染管制非常嚴格，重罰使工廠不敢以身試法。政府部門定期對工廠進行監(jiān)測，假如監(jiān)測結果中出現(xiàn)了超標的物質(zhì)，根據(jù)超標次數(shù)進行處罰，處罰會依次加重，三次之后老板會被判坐牢。新加坡國內(nèi)所有的垃圾均能得到正確的處置，相關企業(yè)必須先獲得合法的執(zhí)照，然后才能處置廢棄的垃圾。政府使用循環(huán)可再生的建筑材料用來建成的組屋，須符合規(guī)定的建筑標準（Green Mark）才能獲許投入使用。習近平主席指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！毙碌臍v史起點，廊坊市出臺了《廊坊市環(huán)境污染防治強化措施十六條》、《廊坊市推進重點行業(yè)和鍋爐超低排放改造十條支持政策措施》、《廊坊市嚴禁生態(tài)環(huán)保領域“一刀切”實施意見》和《廊坊市重點行業(yè)重污染天氣應急績效評價技術指南》等一系列環(huán)保制度，進一步明確各級各部門的職責和任務，為綠色城市建設保駕護航。

（三）擴大人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新為綠色發(fā)展注入動力

倡導創(chuàng)新，廣泛應用領先科技是新加坡不斷提升環(huán)境的主要策略。治理好國家的環(huán)境并將其維持在較高水平，需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新。面對新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，新加坡從未停止探索的腳步，快速提升科技以應對。新加坡供給的電能絕大部分來源于火力發(fā)電，為降低對進口資源的依存度，目前新加坡積極推進清潔能源項目，如挪威的可再生能源集團（REC）投資25億新元建設的大型太陽能制造中心項目、生物柴油回收循環(huán)使用項目等等。創(chuàng)新離不開人才，李光耀說：“一個國家人力資源的質(zhì)量是決定國家競爭力最重要的因素?！盵22]新加坡視教育為培養(yǎng)國民素質(zhì)，建設團結、穩(wěn)定與繁榮國家最重要的長期手段。在人民行動黨執(zhí)政的前九年里，政府將近三分之一的預算全部投入教育[23]。新加坡極為重視本土人才的培育，依據(jù)走向世界、根留新加坡（Goglobalstaylocal）的理念，大力推動新加坡人去海外留學，有所成就后回來為新加坡的發(fā)展貢獻力量。科技局設有專門用于資助本土學生去海外攻讀研究生學位的獎學金，有用于資助本科生和中學生去海外留學的獎學金，還設立獎學金用于吸引外國學生來新加坡的大學或研究機構從事博士生和博士后的科學研究。新加坡NRF研究基金項目用于吸引全世界的青年科學家與研究人員來新加坡進行自由研究，卓越研究中心（RCE）項目募集世界頂級的科學家來負責研究中心的工作，提供充沛的可隨意支配的研究費用。京津冀地區(qū)是我國大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，廊坊在建立大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)，承接京津高新技術企業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。此外，還可以依托京津冀高校群和相關的高科技產(chǎn)業(yè)基地，制定引進人才的優(yōu)惠措施，承接部分京津人才轉(zhuǎn)移，進而培養(yǎng)人才優(yōu)勢[24]。

（四）培養(yǎng)綠色意識，民眾為綠色發(fā)展凝聚力量

新加坡是自然資源匱乏到連水與沙石都需高度依靠進口的國家，從政府到市民，對于節(jié)能減排和綠色發(fā)展的體會尤為強烈，培養(yǎng)成真正把生態(tài)環(huán)境與能源節(jié)約視為自身使命的綠色意識。即使在新加坡發(fā)展之后，李光耀仍然充滿危機感。他認為“新加坡是一個第一世界國家，卻永遠保持脆弱——一棟建在軟泥地上的80層大樓”[25]。在新加坡，通過舉行競賽與評比，使得保護環(huán)境的意識和“零浪費”的觀念根植于心。1968年，第一屆“保持新加坡清潔”運動啟動，總理李光耀教導公眾保持公共場所的衛(wèi)生是非常重要的。1971年，展開“植樹日”活動，使得一年一度的“保持新加坡清潔”運動擴展到新的領域。植樹日活動持續(xù)到1971年，之后它與“保持新加坡清潔”運動一起并入當年啟動的“清潔環(huán)保周”。2007年，“清潔環(huán)保周”改名為“清潔環(huán)保新加坡”，以此傳達給公眾天天都要保持環(huán)境友好型生活方式與習慣的信念。新加坡還詳細深入地培養(yǎng)綠色建筑理念，政府借助制作各種手冊和指南、播放公益廣告等多種形式吸引市民重視綠色建筑，每周社區(qū)均會組織綠色發(fā)展方面的相關講座。作為一個年輕的城市，廊坊外來人口占了很大比例，人口結構相對復雜，素質(zhì)水平高低不一。為培養(yǎng)居民綠色意識，政府和社會組織應該通過多種渠道廣為宣傳綠色城市的相關知識，制定鼓勵居民廣泛參與綠色城市建設的全方位措施，從而調(diào)動居民的積極性，凝聚出巨大的民眾力量。

四、結語

在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平強調(diào)通過加快構建生態(tài)文明體系，確保2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，本世紀中葉建成美麗中國[26]。縱觀當代各國發(fā)展模式，新加坡應屬綠色發(fā)展行列，在深刻認識到土地、水和其它自然資源的局限后，這個國家一直努力實現(xiàn)超越。在新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟增長過程中可能會對環(huán)境造成的損害一直未被忽視。京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景下，廊坊被視為向北京和天津提供綠色生態(tài)保障的京津保護中心區(qū)生態(tài)過渡地帶，因此，借鑒新加坡綠色發(fā)展經(jīng)驗，打造綠色美麗廊坊具有重要的現(xiàn)實意義。

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