盛麗敏

摘要：作為黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，我國(guó)工會(huì)組織同時(shí)肩負(fù)著支撐國(guó)家政權(quán)、維護(hù)職工群眾利益的職責(zé)，近年來(lái)，隨著工會(huì)幫扶救助和送溫暖等活動(dòng)的深入開(kāi)展，工會(huì)的幫扶工作受到了政府及社會(huì)各界的重視與廣泛關(guān)注，這也對(duì)幫扶資金的管理與使用提出了更高要求。因此，本文簡(jiǎn)單介紹了提高工會(huì)幫扶資金使用效率的路徑建議，并結(jié)合工作實(shí)例就加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高工會(huì)幫扶資金的管理使用水平，提出幾點(diǎn)思考和建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理 幫扶資金 效益

一、前言

浙江省對(duì)幫扶資金的管理使用向來(lái)非常重視，浙江省財(cái)政廳和浙江省總工會(huì)先后下發(fā)了《浙江省職工幫扶專項(xiàng)資金管理辦法》、《浙江省勞模慰問(wèn)幫扶財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，而在《辦法》的指導(dǎo)基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步提高幫扶資金使用效益，正是本文將全面績(jī)效管理引入幫扶資金使用領(lǐng)域的目的所在。

二、提高幫扶資金使用效率的路徑建議

（一）建立健全規(guī)章制度

要提高工會(huì)幫扶資金使用效益，制度的建立健全是保證資金合理規(guī)劃使用的前提，幫扶資金使用管理由此可實(shí)現(xiàn)有章可依、有章必依、違章必究，確保幫扶資金的安全運(yùn)行。

1.完善各項(xiàng)幫扶制度。根據(jù)全總、省總有關(guān)文件的要求，建立健全困難職工生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、法律援助等各項(xiàng)資金管理使用制度，規(guī)范操作流程，為資金的有序運(yùn)作提供保障。

2.完善內(nèi)部控制制度。工會(huì)各部門在幫扶資金的使用和管理過(guò)程中應(yīng)各司其責(zé)。如：工會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定困難職工建檔和幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)，編制幫扶資金分配和使用方案，指導(dǎo)督查幫扶資金的管理和使用。職工服務(wù)中心負(fù)責(zé)編報(bào)的幫扶資金使用預(yù)決算。工會(huì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)幫扶資金的收付和管理，審核幫扶資金預(yù)決算。工會(huì)經(jīng)審部門負(fù)責(zé)幫扶資金使用管理的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)還需重點(diǎn)關(guān)注職工幫扶中心職責(zé)、幫扶資金審批制度、幫扶辦法、法律服務(wù)辦法、信訪接待等制度的完善。明確各方職責(zé)，以保證各部門形成相互監(jiān)督和制約的關(guān)系，相關(guān)人員的工作質(zhì)量、工作效率自然可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足提升[1]。

（二）完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制

困難職工的幫扶救助工作是工會(huì)協(xié)助各級(jí)黨和政府為困難職工提供幫助，維護(hù)職工權(quán)益的重要途徑，更是幫助困難職工解決生產(chǎn)和生活問(wèn)題，保障安全生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為黨和政府分憂的一項(xiàng)重要工作。如何進(jìn)一步提高扶貧救困效果應(yīng)是工會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，切實(shí)掌握幫扶情況，以保證幫扶資金能夠更為精準(zhǔn)的用于困難職工，實(shí)現(xiàn)幫扶資金管理“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”的要求。幫扶資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立能更好地促進(jìn)工會(huì)幫扶工作的開(kāi)展，按照一定標(biāo)準(zhǔn)量化幫扶效果并進(jìn)行考核，幫扶資金的使用效益便能夠得到較為直觀展現(xiàn)。但值得注意的是，現(xiàn)階段我國(guó)工會(huì)幫扶資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制尚不完善，一些地方工會(huì)忽視幫扶資金使用后期調(diào)查，也會(huì)影響幫扶資金使用效益的最大化發(fā)揮。因此，幫扶資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建設(shè)必須得到重視[2]。

（三）落實(shí)全面績(jī)效管理

為進(jìn)一步提高工會(huì)幫扶資金使用效益，全面績(jī)效管理的落實(shí)同樣不容忽視。

1.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。工會(huì)應(yīng)在預(yù)算編制中設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，明確幫扶資金使用的績(jī)效責(zé)任，配合項(xiàng)目整合、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)幫扶資金使用效益的最大化。在圍繞幫扶資金使用的績(jī)效目標(biāo)管理中，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的明確、績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)均屬于其中的關(guān)鍵，因此遵循“總分結(jié)合”原則、加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制與自審、借鑒財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)2E原則、深入推進(jìn)“開(kāi)門辦預(yù)算”，以夯實(shí)幫扶資金使用的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控。進(jìn)一步建立健全幫扶資金預(yù)算績(jī)效監(jiān)控體系，以推動(dòng)幫扶資金使用績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控體系的建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度周期、項(xiàng)目實(shí)施、及時(shí)糾偏，保證幫扶資金能夠盡快“發(fā)放到戶、落實(shí)到人”，幫扶資金才能夠真正及時(shí)發(fā)揮作用。配合事后的監(jiān)督與整改，促使幫扶資金在完善的體系約束下更好服務(wù)于困難職工。

3.加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督。 幫扶資金的績(jī)效管理應(yīng)貫穿全過(guò)程，加強(qiáng)幫扶資金使用的事前、事中、事后監(jiān)督，加大對(duì)幫扶資金的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)幫扶資金?？顚Ｓ谩?chuàng)新績(jī)效監(jiān)督方式、完善績(jī)效監(jiān)督手段、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督處理。同時(shí)，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，在必要時(shí)引入專家和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，采取現(xiàn)代化監(jiān)督手段，真正做到敢于發(fā)聲、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)[3]。

三、 幫扶資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析與建議

為提升研究的實(shí)踐價(jià)值，本文選擇了金華市本級(jí)工會(huì)作為研究對(duì)象，深刻剖析專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作的重要性。金華工會(huì)非常重視困難職工幫扶救助工作，設(shè)有職工服務(wù)中心，由專職人員負(fù)責(zé)各項(xiàng)幫扶工作。近年來(lái)，我市工會(huì)按照全總、省總的有關(guān)規(guī)定和要求，不斷完善工會(huì)幫扶工作制度化建設(shè)，制定符合地方實(shí)際的實(shí)施細(xì)則;規(guī)范專項(xiàng)幫扶資金的管理和使用，改變傳統(tǒng)資金分配模式，實(shí)施幫扶資金的動(dòng)態(tài)管理，合理匹配資金需求，推動(dòng)地方配套資金的投入。2017年市、縣兩級(jí)工會(huì)專項(xiàng)幫扶資金達(dá)729.79萬(wàn)元，幫扶人數(shù)93916人，其中：中央幫扶資金320萬(wàn)元，地方配套資金409.79萬(wàn)元，配套資金逐年增長(zhǎng)，有效保障地方幫扶工作的開(kāi)展;加大幫扶力度，在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)困難職工解困脫困需求，精準(zhǔn)施策到戶到人，2018年度，工會(huì)幫扶資金用于生活救助303.19萬(wàn)元，幫扶人數(shù)829人，助學(xué)救助109.82萬(wàn)元，幫扶人數(shù)271人，醫(yī)療救助131.46萬(wàn)元，幫扶人數(shù)299人，困難職工在救助政策的幫助下，困難生活得到了緩解和改善。工會(huì)在對(duì)建檔職工救助的同時(shí)，安排經(jīng)費(fèi)對(duì)部分臨時(shí)困難的職工進(jìn)行應(yīng)急救助，使困難職工的滿意度和社會(huì)影響力不斷提高，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到積極作用。

幫扶資金管理使用績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。

（一）準(zhǔn)備工作

為實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效管理，建議工會(huì)所屬職工幫扶中心引入平衡記分卡進(jìn)行績(jī)效管理，由此夯實(shí)全面績(jī)效管理的基礎(chǔ)。

（二）建立使命目標(biāo)體系

結(jié)合工會(huì)組織績(jī)效管理的重點(diǎn)，明確幫扶使命目標(biāo)體系。

（三）收集和處理核心信息數(shù)據(jù)

核心信息數(shù)據(jù)的收集和處理屬于全面績(jī)效管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工會(huì)因確定了三項(xiàng)核心信息數(shù)據(jù)，分別為救助覆蓋率、人員飽和度、回訪反饋數(shù)據(jù)量化，回訪反饋數(shù)據(jù)量化屬于重點(diǎn)中的重點(diǎn)。

（四）建議引入360度評(píng)價(jià)法

為評(píng)價(jià)基層人員在幫扶資金使用過(guò)程中的績(jī)效，工會(huì)職工幫扶中心可采用360度評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)包括主動(dòng)調(diào)研能力、溝通能力、及時(shí)性、規(guī)范化，權(quán)重分別為25%、25%、20%、30%。其中：主動(dòng)調(diào)研能力指標(biāo)可細(xì)分為調(diào)研針對(duì)性、主動(dòng)下基層調(diào)研意識(shí)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，權(quán)重分別為15%、10%;溝通能力可細(xì)分為接訪回訪態(tài)度、解釋政策能力，權(quán)重分別為10%、15%;及時(shí)性可細(xì)分為資金及時(shí)發(fā)放、及時(shí)評(píng)審上報(bào)，權(quán)重各占10%;規(guī)范化可細(xì)分為落實(shí)回訪制度、幫扶資金發(fā)放規(guī)范、堅(jiān)持評(píng)估評(píng)議公正公平，權(quán)重分別為10%、15%、5%。

（五）應(yīng)用幫扶資金使用平衡計(jì)分卡

建立工會(huì)幫扶資金使用平衡計(jì)分卡模型

（六）建立績(jī)效評(píng)估運(yùn)行及反饋機(jī)制

在運(yùn)用平衡計(jì)分卡和360度評(píng)價(jià)法的同時(shí)，績(jī)效評(píng)估反饋機(jī)制在幫扶資金使用效益提升中發(fā)揮的效用也不應(yīng)忽視，建立績(jī)效評(píng)估運(yùn)行及反饋機(jī)制，即可圍繞工作人員層面、縣級(jí)工會(huì)層面及考核人員，開(kāi)展高水平的評(píng)估結(jié)果反饋，同時(shí)實(shí)現(xiàn)幫扶工作整體情況、幫扶資金總體使用情況的梳理，可為相關(guān)培訓(xùn)工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支持，具體評(píng)估結(jié)果也可大幅提高相關(guān)部門、人員的參與積極性。

四、結(jié)論

綜上所述，全面績(jī)效管理的開(kāi)展能夠較好促進(jìn)工會(huì)幫扶資金使用效益的提升，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的建立使命目標(biāo)體系、收集和處理核心信息數(shù)據(jù)、引入360度評(píng)價(jià)法、應(yīng)用幫扶資金使用平衡計(jì)分卡、建立績(jī)效評(píng)估運(yùn)行及反饋機(jī)制等內(nèi)容，則提供了可行性較高的全面績(jī)效管理路徑。將績(jī)效管理理念和方法深度融入專項(xiàng)幫扶資金預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過(guò)程，全面實(shí)施績(jī)效管理新機(jī)制，將有序推進(jìn)工會(huì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，壓實(shí)績(jī)效責(zé)任，進(jìn)一步提高幫扶資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張淑媛.實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制? 提升幫扶資金管理使用水平[J].中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2018（01）：22-23.

[2] 汪勤.試析如何強(qiáng)化工會(huì)幫扶資金財(cái)務(wù)管理提高幫扶資金使用效益[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（02）：64+66.

[3] 彭薇薇.基于強(qiáng)化工會(huì)幫扶資金財(cái)務(wù)管理提高幫扶資金使用效益的分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（12）：27+29.

（作者單位：金華市總工會(huì)綜合大樓物業(yè)管理中心）