吳建平 李彥 楊小力

摘要：溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制具有同根同源同步性，是“五位一體”總體布局的有機(jī)組成部分，也是順應(yīng)大氣污染防治法的有效舉措，更是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手;在綜述我國(guó)溫室氣體和污染物減排技術(shù)控制措施的基礎(chǔ)上，提出篩選并制定正負(fù)協(xié)同減排技術(shù)目錄清單、統(tǒng)籌考慮以協(xié)同控制思維指導(dǎo)相關(guān)政策制定、加強(qiáng)制定分行業(yè)的協(xié)同減排指導(dǎo)性文件加大“管理減排”的力度等促進(jìn)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制的建議。

關(guān)鍵詞：溫室氣體大氣污染物協(xié)同控制措施

2018年機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部曾多次表示，將在污染物治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)若干打通，其中很重要的一項(xiàng)就是污染物一氧化碳和溫室氣體二氧化碳的協(xié)同控制。機(jī)構(gòu)改革之前，大氣污染物控制與溫室氣體減排分別由不同部門負(fù)責(zé)，而這輪機(jī)構(gòu)方案將溫室氣體減排職責(zé)從國(guó)家發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，也是大勢(shì)所趨。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的減排經(jīng)驗(yàn)來看，大氣污染物控制與溫室氣體減排有一定的協(xié)同性。二氧化碳和常規(guī)大氣污染物排放，大多具有“同根同源”的屬性——煤炭和石油消費(fèi)不僅產(chǎn)生溫室氣體，其產(chǎn)生的污染物也是造成了京津冀地區(qū)PM2.5和霧霾天氣的主要原因。治理溫室氣體和大氣污染物，兩者同舉并重。因此，降耗減碳的舉措既是應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是減排大氣污染物的關(guān)鍵所在。

一、協(xié)同控制的必要性

2015年中國(guó)政府修訂的《大氣污染防治法》第二條已明確提出，要對(duì)傳統(tǒng)污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制，2016年印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和2017年發(fā)布的《工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南（試行）》也提出了相應(yīng)要求。新的機(jī)構(gòu)改革將應(yīng)對(duì)氣候變化和減排等職能與大氣污染管理職能整合，由新建的生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一行使，這為溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制在管理和實(shí)施上提供了有力的支撐。

（一）同根同源

溫室氣體與常規(guī)大氣污染物具有同根同源同步性，有些物質(zhì)既是污染物又是溫室氣體。二者大多是由礦物燃料燃燒造成，主要來源于供暖、電力、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車移動(dòng)源等排放，兩者具有協(xié)同減排的可能性。京都議定書中規(guī)定的6種溫室氣體為：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）和六氟化硫（SF6）。事實(shí)上，煤炭等化石燃料在燃燒過程中既產(chǎn)生顆粒物、CO、SO2等空氣污染物，也會(huì)產(chǎn)生CO2等溫室氣體，大氣污染物影響空氣質(zhì)量，溫室氣體影響氣候。不僅是化石燃料燃燒，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和廢棄物處理也同樣如此，化學(xué)肥料的大量使用以及養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄垃圾都會(huì)產(chǎn)生CH4、CO2、N2O等溫室氣體及污染物。[4]因此，大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，是應(yīng)對(duì)大氣污染防治和氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。[5]

（二）總體布局

“十九大”報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須把“五位一體”總體布局作為一個(gè)有機(jī)整體，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵廣泛，是對(duì)降碳、環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、循環(huán)等多項(xiàng)工作體系化的總體提煉。

（三）法律要求

2016年1月，新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式生效，被稱為“史上最嚴(yán)大氣污染防治法”，其中第一章第二條提到“防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。”這是我國(guó)首次提出要將大氣污染和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。

（四）形勢(shì)驅(qū)動(dòng)

我國(guó)化石能源消費(fèi)占比較高，是溫室氣體和大氣污染物的主要來源。2017年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的20.8%。[6]從近十年數(shù)據(jù)看，煤炭、石油這兩種能源消費(fèi)約占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的80%～90%，呈下降趨勢(shì)，2017年兩者合計(jì)占比為79.2%。石油消費(fèi)比重持續(xù)上升，達(dá)到18.8%。煤炭消費(fèi)占比呈下降趨勢(shì)，短期內(nèi)仍是我國(guó)能源的主要來源。十年間，清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重從2008年的11.8%上升到2017年的20.8%，幾乎翻番。總體看來，我國(guó)能源構(gòu)成中，清潔能源消費(fèi)比重雖持續(xù)上升，但煤炭和石油仍處于主體性地位。[7]

我國(guó)污染防治和溫室氣體減排壓力較大，協(xié)同控制可有效促進(jìn)二者盡快實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。[8]中國(guó)在2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前曾承諾，在2005年基礎(chǔ)上，到2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%。[9]這一目標(biāo)既體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)行環(huán)境治理的決心，也是給自己壓力促使其達(dá)到減排要求。中國(guó)是國(guó)際大國(guó)，應(yīng)當(dāng)對(duì)全球問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，勇于挑起作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，并對(duì)自己所作出的承諾及時(shí)履行，積極完成承諾減排目標(biāo)，樹立良好的國(guó)際形象。[10]

二、溫室氣體減排與大氣污染物治理的協(xié)同控制措施的研究

（一）雙向協(xié)同機(jī)制理論

中國(guó)制定了2020年溫室氣體減排和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)規(guī)劃。在國(guó)際上，中國(guó)承諾在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)到峰值，此外，“十九大”也提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循雙向協(xié)同效益理論，強(qiáng)化二者之間的量化關(guān)系，剖析二者間的協(xié)同機(jī)制，以便更好地為科學(xué)決策服務(wù)。[11]此外，還要融合多學(xué)科來解決溫室氣體減排與大氣污染物治理等問題，拓展協(xié)同效應(yīng)的理論體系。

（二）多模型方法工具開發(fā)

要加強(qiáng)模型的比較應(yīng)用，識(shí)別不同模型的優(yōu)缺點(diǎn)，突破單一模型工具的局限，結(jié)合不同模型的特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合評(píng)估工具以及多種污染物協(xié)同控制模型的開發(fā)應(yīng)用，以期在不同的時(shí)空尺度上分析復(fù)雜的問題。多種量化工具在協(xié)同控制中的應(yīng)用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，為多目標(biāo)分析提供科學(xué)合理的支撐。

（三）多尺度、多領(lǐng)域研究

開展協(xié)同控制的不同時(shí)空尺度和領(lǐng)域的研究分析?？臻g尺度上包括全球、國(guó)家、區(qū)域和城市層面的分析;時(shí)間尺度不僅要滿足近期目標(biāo)，同時(shí)也要分析2020和2030年的近中期減排目標(biāo)，以及2050年中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，此外還要考慮2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和空氣質(zhì)量得到本質(zhì)改善的量化目標(biāo)。[12]另外，在分析中也要考慮不同領(lǐng)域互相影響的問題，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、建筑、工業(yè)和海洋等多領(lǐng)域協(xié)作分析。

（四）多效益多目標(biāo)分析

開展協(xié)同效應(yīng)的多領(lǐng)域評(píng)價(jià)分析，不僅包括空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境效益、公眾健康效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)研究和分析協(xié)同控制對(duì)資源利用率、地區(qū)沖突和災(zāi)害、糧食安全、環(huán)境恢復(fù)力、分布式影響、能源安全、技術(shù)溢出、水資源和創(chuàng)新性等方面的影響，并加強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的貨幣化等量化分析研究，使其更具有可比性、參考性，最終促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合提升。[13]另外，要加強(qiáng)非二氧化碳類溫室氣體和短壽命氣候污染物協(xié)同管控研究。比如對(duì)甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等非二氧化碳類溫室氣體，在減緩氣候變化、改善大氣環(huán)境質(zhì)量和防范健康風(fēng)險(xiǎn)等多重效益方面的研究分析。

（五）發(fā)掘新興技術(shù)潛力

新興科學(xué)技術(shù)正在引發(fā)全球第四次環(huán)保浪潮。要充分利用這一機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，挖掘污染控制與溫室氣體控制的協(xié)同效益。

三、我國(guó)溫室氣體和污染物減排的技術(shù)控制措施

溫室氣體減排與大氣污染治物治理存在協(xié)同效應(yīng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，整合和統(tǒng)一監(jiān)管有利于提高管理效率、節(jié)省執(zhí)行成本和治理成本。例如，減少化石能源消耗、推動(dòng)能源清潔利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有助于降低大氣污染物排放。但是，并非所有的大氣污染治理措施都一定能減排溫室氣體排放。例如脫硫脫硝等大氣污染物末端治理技術(shù)一般都會(huì)導(dǎo)致更多能源消耗和溫室氣體排放。正是由于溫室氣體減排與大氣污染物治理之間具有正負(fù)協(xié)同效應(yīng)，對(duì)溫室氣體與大氣污染物進(jìn)行協(xié)同管理就顯得尤為重要。[14]目前，溫室氣體與污染物控制的技術(shù)措施主要有源頭減排、過程減排、末端減排。相關(guān)研究表明，正協(xié)同效應(yīng)主要來自源頭和過程減排，負(fù)協(xié)同效應(yīng)主要來自末端減排。

北京師范大學(xué)毛顯強(qiáng)在《中國(guó)電力行業(yè)硫、氮、碳協(xié)同減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)路徑分析》一文中指出末端減排措施在削減某一特定污染物的同時(shí)，由于耗能增加，導(dǎo)致其它污染物排放上升。[15]山西大學(xué)賀晉瑜在《溫室氣體與大氣污染物的協(xié)同控制機(jī)制研究》一文中指出，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制中至關(guān)重要，具有最高的正協(xié)同系數(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的協(xié)同效應(yīng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和高耗能行業(yè)的比重有關(guān)。前端措施是實(shí)現(xiàn)常規(guī)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排最常用也是最有效的手段，末端治理措施需要審慎選擇。[16]

我們現(xiàn)選取北京碳市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)的電力、水泥、交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)各2家，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，上述企業(yè)均隨著能耗降低或能源清潔化，呈現(xiàn)溫室氣體和大氣污染物正協(xié)同減排現(xiàn)象，研究結(jié)果如圖1所示。

梳理電力行業(yè)技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)以新發(fā)電技術(shù)替代為主的源頭減排措施，以節(jié)能為主的過程減排措施可以實(shí)現(xiàn)正協(xié)同減排，末端治理因增加能耗或治理技術(shù)選取不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)協(xié)同效應(yīng)，具體技術(shù)措施如表1所示。[17]

梳理水泥行業(yè)技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)主體技術(shù)和設(shè)備大型化等源頭減排措施、以節(jié)能為主的過程減排措施具有明顯的正協(xié)同效應(yīng)。末端治理因增加能耗或治理技術(shù)選取不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)協(xié)同效應(yīng)，具體技術(shù)措施如表2所示。[18]

梳理鋼鐵行業(yè)技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)主體技術(shù)和設(shè)備大型化等源頭減排措施、以節(jié)能為主的過程減排措施可以實(shí)現(xiàn)SO2、NOx和CO2的協(xié)同減排。而末端治理因增加能耗或治理技術(shù)選取不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)協(xié)同效應(yīng)，具體措施如表3所示。

污染物末端治理的負(fù)協(xié)同效應(yīng)主要是由增加能耗或治理技術(shù)選取不當(dāng)而產(chǎn)生的?？梢酝ㄟ^技術(shù)的科學(xué)選取和替代，有效減少或避免溫室氣體的排放。[19]一是可以選擇不排放或較少排放溫室氣體的末端技術(shù)，在脫硫技術(shù)方面可以用半干法代替干法、濕法，在VOC治理技術(shù)方面用吸附法代替熱破壞法、生物法，在廢水處理技術(shù)方面用物理法/化學(xué)法代替生物法（前者產(chǎn)生CO2，不產(chǎn)生CH4而后者既產(chǎn)生CO2又產(chǎn)生CH4）。二是選取末端治理較為節(jié)能的技術(shù)，如準(zhǔn)穩(wěn)定直流除塵器供電電源節(jié)能技術(shù)、電除塵器節(jié)能提效控制技術(shù)等。

溫室氣體與大氣污染物具有同根同源同步性，二者具有協(xié)同減排的可能，但二者減排機(jī)理不同、減排技術(shù)手段不同、減排措施不同，故又不可相互取代。因此既要統(tǒng)籌考慮二者，協(xié)同控制，[20]又要在各自框架下實(shí)施差別化政策和技術(shù)措施，進(jìn)一步提升減排效率。

四、溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制的建議

（一）篩選并制定正、負(fù)協(xié)同減排技術(shù)目錄清單

梳理現(xiàn)有污染物治理、溫室氣體減排、節(jié)能減排等技術(shù)，識(shí)別出具有正協(xié)同減排的技術(shù)，形成技術(shù)目錄清單并廣泛推廣應(yīng)用;識(shí)別出具有負(fù)協(xié)同減排的技術(shù)，形成技術(shù)負(fù)面清單，逐步減少或淘汰該類技術(shù)的應(yīng)用。

（二）統(tǒng)籌考慮，以協(xié)同控制思維指導(dǎo)相關(guān)政策制定

梳理現(xiàn)有能源、溫室氣體、大氣污染物防治類政策文件，識(shí)別并統(tǒng)籌優(yōu)化具有正協(xié)同效應(yīng)的政策，修改完善或停止實(shí)施具有負(fù)協(xié)同效應(yīng)的政策。制定相關(guān)政策時(shí)，強(qiáng)化“前端”污染物減排戰(zhàn)略，發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排的協(xié)同成效。引導(dǎo)行業(yè)使用具有非負(fù)協(xié)同效應(yīng)的末端治理技術(shù)。參考污染物控制相關(guān)政策，制定溫室氣體排放總量控制制度、相關(guān)排放法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及減排行動(dòng)計(jì)劃。

（三）主管部門加強(qiáng)制定分行業(yè)的協(xié)同減排指導(dǎo)性文件，加大“管理減排”的力度

各級(jí)政府應(yīng)該將溫室氣體和污染物協(xié)同治理作為優(yōu)先的政府事務(wù)和公共財(cái)政保障領(lǐng)域之一，在管理和運(yùn)行環(huán)節(jié)加大監(jiān)管。制定重點(diǎn)行業(yè)同步降低溫室氣體和污染物排放的方案和措施，出臺(tái)行業(yè)性的溫室氣體和污染物協(xié)同減排指導(dǎo)目錄或手冊(cè)。

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（吳建平，安徽省蕪湖縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站。李彥，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心。楊小力，山東師范大學(xué)商學(xué)院）