董鵬飛

【摘?要】從規(guī)范化管理的概念出發(fā)，分析了規(guī)范化管理與其他管理方法的區(qū)別，論述了爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)單位的目的意義，進(jìn)而論證了爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理單位的原則措施。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范化;常態(tài)化;專業(yè)化;安全管理;運(yùn)行管理

On the Strategic Significance of Striving to Standardize Management

Dong Peng-fei

（Juxian Qingfengling Reservoir Management Office?Juxian?Shandong?276599）

【Abstract】From the concept of standardized management， the author analyzes the difference between standardized management and other management methods， discusses the purpose and significance of striving to standardize management standard unit， and then demonstrates the principles and measures of striving for standardization management unit.

【Key words】Standardization，Normalization，Specialization，Safety management，Operation and management

1. 規(guī)范化管理

規(guī)范化管理現(xiàn)在已成為一個(gè)時(shí)髦的概念了。人們更多的是把它等同于制度化管理，或叫標(biāo)準(zhǔn)化管理。所謂規(guī)范化就是：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)事務(wù)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、規(guī)程和制度等）達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。在社會(huì)事務(wù)管理工作中，在水利工程運(yùn)行管理中，進(jìn)行規(guī)范化管理，確保事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，保證管理質(zhì)量，確保安全運(yùn)行，提高管理效率，改善彼此關(guān)系。

2. 規(guī)范化管理與其他管理方法的區(qū)別

2.1?與標(biāo)準(zhǔn)化管理的區(qū)別。

標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。標(biāo)準(zhǔn)化管理更多地是強(qiáng)調(diào)把為達(dá)成組織目標(biāo)的行為過程以具體的標(biāo)準(zhǔn)加以界定，并用所界定的行為過程標(biāo)準(zhǔn)來約束管理者和被管理者雙方的行為，其內(nèi)涵接近制度化管理。規(guī)范化管理除了強(qiáng)調(diào)要貫徹體現(xiàn)一套完整的價(jià)值觀念體系，使所制定的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)不再是孤立的支零破碎的制度規(guī)范之外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)管理行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一必須建立在科學(xué)的人性理論基礎(chǔ)上，要求在一個(gè)完整的體系上，來實(shí)施被管理者具有一定價(jià)值選擇自由的管理。它不是簡單地對(duì)企業(yè)組織運(yùn)行的活動(dòng)和過程制定具體的行為標(biāo)準(zhǔn)。

2.2?與制度化管理的區(qū)別。

規(guī)范化是標(biāo)準(zhǔn)化的最高形式，盡管規(guī)范化管理最終也要落實(shí)到制度層面上，通過規(guī)章制度來實(shí)施，通過標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判，但制度化管理仍遠(yuǎn)不等于規(guī)范化管理。制度僅是形式，任何一種形式的管理都可以以制度的形式予以界定和貫徹。所以人們所說的制度化管理僅僅是強(qiáng)調(diào)要把企業(yè)老板或上司主管的穩(wěn)定意志——不是心血來潮的沖動(dòng)，以制度的形式予以界定。它僅僅是相對(duì)于由情感主導(dǎo)的上司老板的隨意性管理行為而言的，是與能人強(qiáng)權(quán)管理相對(duì)立的一種管理，強(qiáng)調(diào)的是事事有章可循的“法制”化管理。

2.3?與科學(xué)化管理的區(qū)別。

規(guī)范化管理則是與泰羅的科學(xué)管理相對(duì)立的，強(qiáng)調(diào)的是在管理的過程中，要充分體現(xiàn)人——單位規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值，而不是把人當(dāng)作一個(gè)機(jī)器上的螺絲釘和齒輪，是在對(duì)人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，通過確立一套價(jià)值觀念體系來引導(dǎo)下屬員工的意志行為選擇。規(guī)范化管理必須借助于科學(xué)技術(shù)，過科學(xué)化來體現(xiàn)。

3. 爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理單位的目的意義

3.1?規(guī)范化管理的必要性。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列重大決策部署的具體行動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。安全決定一切。

3.2?規(guī)范化管理的目的。爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理單位的目的，是推進(jìn)大中型水利工程管理單位管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，信息化，精細(xì)化;逐步建立“體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”的水利工程運(yùn)行管理體系，從根本上解決水利工程“重建輕管”的問題，保障水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮！通過創(chuàng)建形成機(jī)制，按照PDCA模式循環(huán)往復(fù)，持續(xù)改進(jìn)，良性運(yùn)轉(zhuǎn);使水利工程運(yùn)行管理在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的軌道上持續(xù)走下去;健康安全運(yùn)行發(fā)展下去。

3.3?規(guī)范化管理的要求。加強(qiáng)日常管理，落實(shí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化;制定管理標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化;健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化;加強(qiáng)信息建設(shè)，提高裝備水平，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化;推行管理考核責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)化，規(guī)范化管理劃分等級(jí)，是為精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。規(guī)范化管理目前分為國家一級(jí)二級(jí)、省一級(jí)二級(jí)，兩級(jí)四等標(biāo)準(zhǔn)。

4. 規(guī)范化管理爭(zhēng)創(chuàng)程序

水利工程管理單位通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理，自己進(jìn)行自評(píng)，通過年度考核后基本達(dá)到省級(jí)初步驗(yàn)收要求后，可提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)水行政主管部門初步審核，通過后報(bào)省級(jí)水行政主管部門考核評(píng)分，綜合評(píng)比獲得900分及以上、各主要單項(xiàng)得分大于80%本項(xiàng)目賦分即可過關(guān)獲得省級(jí)一級(jí)規(guī)范化達(dá)標(biāo)單位。綜合考評(píng)獲得800～900分的單項(xiàng)考評(píng)均不少于本項(xiàng)總分的75%者獲得“省級(jí)二級(jí)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)單位”;省水行政主管部門認(rèn)可頒證！經(jīng)省級(jí)水行政主管部門初步審核，通過后報(bào)水利部水行政主管部門考核評(píng)分，綜合評(píng)比獲得920分及以上、各主要單項(xiàng)得分大于90%本項(xiàng)目賦分即可過關(guān)獲得國家二級(jí)規(guī)范化達(dá)標(biāo)單位。

5. 爭(zhēng)創(chuàng)原則：

5.1?規(guī)范化管理的爭(zhēng)創(chuàng)原則。

5.1.1?堅(jiān)持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運(yùn)行管理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.1.2?堅(jiān)持分步實(shí)施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體措施，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。

5.1.3?堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。

5.1.4?堅(jiān)持嚴(yán)格考核。要實(shí)行管理考核制度，并將管理考核納入績效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

5.1.5?逐步實(shí)施，盡快達(dá)標(biāo)。對(duì)照規(guī)范化賦分標(biāo)準(zhǔn)，管理單位自查初檢各項(xiàng)條件，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改完善補(bǔ)充，盡快實(shí)施有關(guān)考核項(xiàng)目，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。

5.2?控制標(biāo)準(zhǔn)：管理單位的每一個(gè)崗位、每一個(gè)活動(dòng)、 每一份資產(chǎn)、每一個(gè)時(shí)刻，都處于受控之中。

5.3?行為標(biāo)準(zhǔn)：決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、目標(biāo)計(jì)劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化。

5.4?規(guī)范化管理的措施要求

深化改革，健全組織管理。落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。多措并舉，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)單位，管理單位日常工作必須做到系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化、表單化、精細(xì)化。

6. 規(guī)范化管理的爭(zhēng)創(chuàng)策略

爭(zhēng)創(chuàng)規(guī)范化管理單位，首先必須做到硬件過關(guān)，基本硬件包括：樞紐工程按照基建程序通過保安全除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，既安全，又美觀！既科學(xué)又規(guī)范，設(shè)施新穎，設(shè)備現(xiàn)代化，便于日后運(yùn)行管理。

6.1?硬件建設(shè)。硬件建設(shè)：樞紐工程除險(xiǎn)加固、管理設(shè)施齊全配套，管理設(shè)備現(xiàn)代化，周圍環(huán)境生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)、水土保持滿足要求。外部管理環(huán)境基本達(dá)到園林化！

6.2?軟件建設(shè)：軟件建設(shè)列四大項(xiàng)。

6.2.1?組織管理。包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備、精神文明、規(guī)章制度、檔案管理5個(gè)子項(xiàng)，需建立健全9大檔案材料。

6.2.2?安全管理包括注冊(cè)登記、安全鑒定、確權(quán)劃界、責(zé)任制、依法管理、防汛組織、應(yīng)急預(yù)案（包括防洪、地震、衛(wèi)生等突發(fā)安全事件）、防汛物料設(shè)施、除險(xiǎn)加固、更新改造、安全生產(chǎn)11個(gè)子項(xiàng)，健全9類13項(xiàng)檔案材料。

6.2.3?運(yùn)行管理。包括工程檢查、工程觀測(cè)、工程養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、工程維修、報(bào)訊與洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、興利調(diào)度、操作運(yùn)行、管理現(xiàn)代化10個(gè)子項(xiàng)，健全10類19項(xiàng)檔案材料。

管理設(shè)施配套齊全、管理現(xiàn)代化，工作隊(duì)伍達(dá)到專業(yè)化水平，具備一定的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。使管理工作科學(xué)化，微機(jī)化、數(shù)據(jù)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。檔案齊全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。這一部分是各管理單位區(qū)別于其他單位的地方，也是各自體現(xiàn)自身“亮點(diǎn)”的地方，各自的特點(diǎn)亮點(diǎn)再次充分體現(xiàn)展示，脫穎而出，方可保證驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并勝出！

6.2.4?經(jīng)濟(jì)管理.包括財(cái)務(wù)管理、工資福利、社會(huì)保障、水土資源開發(fā)利用、費(fèi)用收取五部分、需健全5類5項(xiàng)檔案材料。

以上軟件材料共31類，需完善46項(xiàng)檔案材料。做到常態(tài)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、信息化。這部分盡可能多得分少減分的，否則影響綜合評(píng)比進(jìn)程，因?yàn)楦鞴芾韱挝欢际前凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，考核內(nèi)容基本相同。

6.3?規(guī)范化管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn) ：規(guī)范化管理實(shí)施過程中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一切以“效率、效益、精細(xì)化”為中心 。

6.4?規(guī)范化管理的特征 ：制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理都不等于規(guī)范化管理，規(guī)范化管理必須具備四個(gè)特征一。

6.4.1?系統(tǒng)思考：貫徹整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念。

6.4.2?全員參與：讓每一個(gè)員工都根據(jù)各自崗位要求參與到游戲規(guī)則的制定過程中來，以保證其理解、認(rèn)同和支持。

6.4.3?體系完整：有完整的思想理論，對(duì)企業(yè)管理的方法和技術(shù)進(jìn)行整合和協(xié)調(diào)。

6.4.4?制度健全：有能構(gòu)成單位組織運(yùn)行的“游戲”規(guī)則，健全組織成員行為激勵(lì)誘導(dǎo)機(jī)制的管理制度。

6.5?突出亮點(diǎn)特色爭(zhēng)創(chuàng)加分。突出亮點(diǎn)特色，是管理單位在相應(yīng)項(xiàng)目上進(jìn)行加分的條件。這要根據(jù)自身特點(diǎn)條件，在外部工程設(shè)施管理上、在配套管理設(shè)施上，在技術(shù)手段上做到理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新;這個(gè)才贏得創(chuàng)新加分。比如我們?cè)诠芾碓O(shè)施上防汛物料儲(chǔ)備方面、購買物料架、分類擱置防汛物料、采用隔光防老化措施。在環(huán)境硬件基礎(chǔ)設(shè)施上修建“愛心碩義園”占地6000平米、分五個(gè)小區(qū)，中間圓形廣場(chǎng)直徑20米、大理石火燒板鋪裝地面，大理石磨光路沿石。四角分別是柿子樹、海棠、櫻花、石榴共計(jì)600株，“愛心”體現(xiàn)職工對(duì)單位的關(guān)愛、自愿捐資購買柿子樹、櫻花、海棠、石榴等、“碩”體現(xiàn)兩個(gè)成果、一是果木秋后碩果掛滿樹枝，一是單位規(guī)范化管理爭(zhēng)創(chuàng)成功;“義”寓意是職工義務(wù)管理。管理范圍土地綜合綠化美化、辦公樓前花園苗木更新、造型美化。玉帶湖廣場(chǎng)整理美化，近壩區(qū)親水平臺(tái)綠化美化，大壩壩坡美化宣傳裝飾造型“中國水利”標(biāo)志、“仕陽水庫”四個(gè)綠色大字等。組織管理上修改完善規(guī)章制度;在軟件管理設(shè)施上、成立檔案室、購買滾動(dòng)鋼制檔案櫥5組，檔案專用電腦和管理程序軟件等，在技術(shù)上，根據(jù)需要，及時(shí)參加省廳有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，提高員工技術(shù)能力素質(zhì);完善操作技術(shù)規(guī)程;在資料完備上，補(bǔ)充近年來工程運(yùn)行有關(guān)檢查記錄、批復(fù)、請(qǐng)示、報(bào)告等。所有這些，為加分創(chuàng)造條件！

總之，規(guī)范化管理爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)是手段，科技設(shè)備設(shè)施是爭(zhēng)創(chuàng)措施，目的是促進(jìn)日后工程運(yùn)行管理做到制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化。切實(shí)避免“重建輕管”的思想泛濫，確保水利工程運(yùn)行安全，保護(hù)國家人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為國家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)奠定基礎(chǔ)！