任毅軍
[摘 要]雖然我國社會發(fā)展進程迅速推進,但是我國礦物資源勘探卻步入了一個緩慢改善的過渡階段。各地區(qū)對礦產(chǎn)物資的開采日漸減少,直接阻礙到地質(zhì)勘探單位的整體進步。相當一部分的地質(zhì)勘探企業(yè)的開發(fā)速度已經(jīng)逐步放緩,有些公司更是未能達到年度開發(fā)水準。因此要變革地質(zhì)勘查企業(yè)的管理機制以及創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,實行會計財務(wù)機制革新,提升會計工作完成度以及高水準。對此,筆者在對地質(zhì)勘查企業(yè)單位進行實際調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,詳盡地闡釋了改革和升級地質(zhì)勘查企業(yè)會計制度的必要性及解決路徑,從而希冀我國地質(zhì)勘查單位能夠平穩(wěn)持續(xù)地發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]地勘單位;會計制度改革;改革必要性
[中圖分類號]F233
1 引 言
我國財政部于1996年就發(fā)布了《地質(zhì)勘查單位會計制度》,這次的會計制度改革一方面是由于地質(zhì)勘探各個主體部門的快速發(fā)展才更加需要完備的管理機制來予以監(jiān)督規(guī)范。另一方面,它也促進了中國地質(zhì)勘探產(chǎn)業(yè)的進步。此后隨著國內(nèi)地質(zhì)勘查管理機制的期間完備,運行體制改革期日漸深化,與此同時隨著國內(nèi)會計改革的實施,面臨著行業(yè)情勢以及外部環(huán)境條件的日益多元,新階段的會計機制變得不能很好地契合現(xiàn)階段地質(zhì)勘探企業(yè)的發(fā)展需要,因此地質(zhì)勘探企業(yè)務(wù)必要不斷地圍繞我國頂層設(shè)計的中心,使該行業(yè)的發(fā)展能夠緊密地跟上社會推進進程的速度。
2 地勘單位會計制度改革必要性
2.1 跟隨管理機制的根本性變革的需要
1999年中國已逐步根據(jù)政企分開機制改革地質(zhì)勘查單位的管理體系。除了中央之外,其余的地質(zhì)勘探單位已根據(jù)本地化管理準則逐步實施企業(yè)化運營。在這樣的前提下日漸形成一個非營利性質(zhì)的地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作相互隔開的運營體系,同時隨著地質(zhì)勘探工作的投資環(huán)境逐步出現(xiàn)了一些新的動態(tài),致力于可以更加快速地升級地質(zhì)勘探企業(yè)的發(fā)展模式,中央在各地區(qū)還建構(gòu)了一系列的地質(zhì)勘探的機會,同時為礦產(chǎn)資源的開采補償投入,并為地質(zhì)勘探的循環(huán)基金提供了專項投入,其余的商業(yè)類型地質(zhì)勘探項目逐步由采礦企業(yè)系統(tǒng)以及采用業(yè)主責任制分配運營這部分的資金。
2.2 契合市場行業(yè)發(fā)展的需求
在如今這個時期,我國的國有企業(yè)事業(yè)單位改革的核心初衷即為搭建一個實時能夠契合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和符合企業(yè)長期良性發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)機制,地質(zhì)勘探單位也包含其中,建立了比較完備的內(nèi)部會計責任制以及決策體系,日益地提高單位內(nèi)部會計工作者的積極性和行動力,促進單位生產(chǎn)經(jīng)營資金投入向著合理的方向推進,更加高效地為升級單位建設(shè)水準提供堅實的基礎(chǔ)。在此時期,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境在尋求物質(zhì)效益最大化的同時,也要重視公平正義和社會效益。這一要求在一定程度上對應(yīng)于會計制度體系,另一個角度對應(yīng)著會計各個項目的實際操作。健全的會計制度可以為企業(yè)法律制度和質(zhì)量控制體系的有效運轉(zhuǎn)提供穩(wěn)妥地前提條件,有助于企業(yè)在面對不一樣的市場環(huán)境狀況的時候,能夠有條不紊地提供科學的經(jīng)營投入控制機制,該機制還能夠讓各企業(yè)更緊密地契合國民經(jīng)濟和相關(guān)法律法規(guī)的實踐標準。
2.3 緊隨現(xiàn)代化發(fā)展的需求
地質(zhì)勘探單位變革了過去的靜態(tài)核算方法,具體而言,有必要根據(jù)當前的市場開發(fā)環(huán)境制定會計管理系統(tǒng),并將企業(yè)壞賬轉(zhuǎn)換為活賬。變革后的會計制度能夠為公司的管理決策提供更強勁的動力,比如說為管理和決策部門提供正確的資本運營數(shù)據(jù)進行開發(fā),基于這些數(shù)據(jù),相關(guān)的工作人員可以進行進一步地解析和研究市場的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢并做出正確的判斷,并在第一時間制定應(yīng)急措施,最大化地提高單位的盈利能力和應(yīng)急處理能力。會計制度的改革可以使相對封閉的會計信息在過去更加透明,特別是對相關(guān)部門和人員,使會計內(nèi)容的社會化水平和開放層次得到提高,使相關(guān)工作人員也能夠快速地理解和使用這些會計相關(guān)資料,從而提高整體生產(chǎn)效率。
3 地勘單位會計制度改革的路徑建議
3.1 按照單位改革分類與需求對單位予以歸位定性
首先,一些企業(yè)及一些事業(yè)單位的改革理應(yīng)基于分類改革的基本準則,一定要呼吁政企分離,體制創(chuàng)新、扁平管理等原則,日漸地優(yōu)化相關(guān)制度指揮及實時監(jiān)察。不僅如此,還應(yīng)該考量企事業(yè)單位自身承擔的社會責任,按照社會功能能夠分為三類,即從事生產(chǎn)和管理事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位以及公益二類事業(yè)單位。根據(jù)抽樣調(diào)查,分類方案已經(jīng)得到編辦機構(gòu)批復(fù)的407家地勘單位中:31%的地勘單位為公益一類事業(yè)單位,63%的地勘單位為公益二類事業(yè)單位,3%的地勘單位為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位,另外3%的地勘單位暫不分類,如圖1所示。從地質(zhì)勘探單位的性質(zhì)來看,各單位會計制度的改革不會偏離這三種類型。其次,要推動政府職能部門的改革,務(wù)必始終聯(lián)系政府機構(gòu),地質(zhì)勘探單位就應(yīng)該依據(jù)公職人員管理制度進行運轉(zhuǎn),對于那些主要注重生產(chǎn)經(jīng)營又具有一定背景的單位,要慢慢地朝向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變,依據(jù)地質(zhì)隊伍等企業(yè)管理和運行機制進行管理,對于從事公共服務(wù)性質(zhì)的單位,如地質(zhì)學校等現(xiàn)有的“事業(yè)機構(gòu)”名頭仍可保留。根據(jù)這三種方法,地質(zhì)調(diào)查單位在功能上歸位到了合理的劃分上。另外,對于準備改變系統(tǒng)的地質(zhì)勘探單位,有必要開展事企分開和分體運轉(zhuǎn)機制,有的機構(gòu)只能與企業(yè)分開,交給地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)地管理,然后才能得到社會化管理。在當前這個階段,國內(nèi)地質(zhì)勘探單位有明顯的混業(yè)經(jīng)營異常問題,特別是在管理和運營系統(tǒng)的整合上難點重重,會計整合計算的方法也存在很大不同,不可能實現(xiàn)正確的損益核算。許多單位依然遵循地質(zhì)勘探單位的會計制度,再按照財政部門的標準,將其轉(zhuǎn)化為部門決策報告,最后一定會發(fā)生賬戶不一致的問題,如圖1所示。
3.2 營造更加良性的會計制度運轉(zhuǎn)環(huán)境
如今地質(zhì)勘探單位和混亂管理系統(tǒng)仍存在一些不明身份的產(chǎn)權(quán),因此地質(zhì)勘探單位的會計準則和會計制度仍然尚未得到有效實施。究其原因,這源自缺乏適當?shù)闹苓叿諊?,因此要加強對歷史遺留問題的處理,特別是對無效資產(chǎn)價值偏高于正常值等遺留性障礙的清理,防止地質(zhì)勘查單位會計信息失去可信度。其次,有這些異常的地質(zhì)勘探企業(yè)應(yīng)在第一時間進行會計清算環(huán)節(jié),為深化單位會計制度改革的障礙,所以必須嚴格查處。此外,單位領(lǐng)導(dǎo)以及管理層應(yīng)深化與會計人員的對接工作,會計人員必須認真聽取每項重大的決策安排,為會計制度的實施營造一個愈加穩(wěn)定安全的環(huán)境。
3.3 重視對企業(yè)內(nèi)部會計人才的培訓工作
如今相當一部分的地質(zhì)勘探單位的會計人員對市場缺乏清晰的認知和了解,平時的會計工作缺乏必要的市場意識和管理思維,從而會計處理方法和技術(shù)手段比較落后。針對這種狀況,地質(zhì)勘查單位務(wù)必注重會計團隊的訓練管理工作,精準地開展會計制度和會計專業(yè)素養(yǎng)的培訓。特別是有必要關(guān)注會計人員的專業(yè)水準不一樣的情況,加初級或中級職稱的評測。按照“東澳會計”的調(diào)查結(jié)果表示,2018年初級會計職稱的數(shù)量已經(jīng)在增加,申請人將面臨申請人數(shù)增加、考試大綱變更、難度調(diào)整等問題的考驗,2018年中級會計職稱考試也一樣出現(xiàn)報名人數(shù)劇增的景象。不僅如此,取消會計從業(yè)資格證書將很大程度上減少中級職稱考試的放棄比例,提高考試合格率,使申請人真正重視考試的重要性,而不僅僅只是持有資格證書,從而更好地發(fā)揮會計職稱評測的效用。
4 結(jié) 論
總而言之,地質(zhì)勘查單位會計制度改革是促進地質(zhì)勘查單位高效地向前推進,實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化的必由之路,這一意識需要得到系統(tǒng)地認知和實踐。地質(zhì)勘探行業(yè)進步是國民經(jīng)濟上升的重要組成部分,地質(zhì)調(diào)查會計系統(tǒng)是國家會計制度不可分割的一部分,社會的進步也離不開地質(zhì)勘探經(jīng)濟的發(fā)展,地質(zhì)勘探經(jīng)濟的發(fā)展必須以合適的地質(zhì)調(diào)查會計制度為保障,逐漸地消除溝通交流上的阻礙,緩解財務(wù)人員工作上的壓力。會計語言務(wù)必要使用普通話的標準,而地勘會計還在說方言,每年財務(wù)決算,國資委決算編報說明會有一個單列的地勘單位轉(zhuǎn)表闡釋,以及對會計科目轉(zhuǎn)移作出必要的特殊要求。最簡便的變更能夠以轉(zhuǎn)表說明做藍本更替,除保留項目手段等特殊科目不更替之外,其他資產(chǎn)負債類有必要得到統(tǒng)一,不需要進一步轉(zhuǎn)移,最終能夠迅速地推進我國地勘單位以及地礦經(jīng)濟平穩(wěn)高效地向前推進。
參考文獻:
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