本刊記者

新時代國家治理的頂層設計，是縣域治理現(xiàn)代化的基本遵循。黨的十八屆三中全會提出了國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標，十九大報告明確將“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容。近年來，邳州堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心、以公共空間治理為突破點，實現(xiàn)治理方式變革，探索出具有時代特色、符合縣域?qū)嶋H的治理現(xiàn)代化之路。

樹立新理念，以治理效能提升人民群眾的獲得感

郡縣治，天下安?？h域是落實中央政策、加強行政管理的“前沿”。近年來，邳州新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，已躍居全國綜合實力百強縣第37位、全國投資潛力百強縣第20位。然而，隨著城市快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設不斷深入，縣域社會總體發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。在城市，民眾追求更高質(zhì)量、更優(yōu)環(huán)境的美好城市生活，但現(xiàn)有的縣域治理模式、方式與能力還不能滿足民眾需求;在農(nóng)村，人口、資源、空間、管理與供給之間的矛盾愈發(fā)凸顯，秩序失衡、資源緊缺、環(huán)境惡化等一系列問題陸續(xù)出現(xiàn)。

問題不管在城還是鄉(xiāng)，是新還是舊，都無外乎以下幾個原因：一是公共資源管理責任模糊不可避免會導致管理秩序的混亂，爭攤點、爭車位、爭地邊，占道經(jīng)營、隨意停車、私搭亂建，公共資源使用無序;二是粗放式管理模式下必然會出現(xiàn)的問題，在粗放的管理模式下，沒有確定的管理范圍、管理職責和管理方式，隨意性大、人為性大，關(guān)注整體多照顧細節(jié)少，眼前利益考慮多長遠利益考慮少，特事特辦多長效機制少，往往會導致秩序維護的“缺位”;三是政府單主體管理會出現(xiàn)的問題，公共資源面廣量大與政府管理資源有限存在一定矛盾，由于其他主體參與少、監(jiān)督少，必然會導致權(quán)力的“真空”。邳州經(jīng)過大量的前期調(diào)研，初步統(tǒng)計全市有農(nóng)村近3萬畝集體土地被侵占，城區(qū)近2萬輛機動車占用公共空間任意停放;河道護坡亂耕亂種，農(nóng)藥、化肥流失導致水體肥化，秸桿、垃圾隨意焚燒導致大氣污染，生態(tài)破壞嚴重。

理念創(chuàng)新是治理現(xiàn)代化的起點。習近平總書記強調(diào)，我們?nèi)魏螘r候都不能忘記，堅持以人民為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。邳州堅持以人民為中心的理念，基于對現(xiàn)實矛盾問題的準確把握，及時回應老百姓“還公共空間于公眾”強烈訴求，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

改變治理方式，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。一方面，人民是實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化目標的力量來源，也是實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化目標的價值歸屬;另一方面，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。在治理過程中，邳州注重發(fā)揮人民的主體作用，聽人民的訴求，聽群眾的建議，把黨組織、社會組織、市場等多元化的治理力量加入到治理過程中來，實現(xiàn)治理理念的根本性轉(zhuǎn)變。

找準突破點，以公共空間治理帶動縣域全面治理

邳州從群眾最關(guān)心、矛盾最集中的地方入手，從錯綜復雜、長期遺留的問題入手，在城市農(nóng)村分別關(guān)注不同的重點，以點帶面推動縣域治理能力的全面躍升。

在農(nóng)村，大量存在對集體道路、灌溉溝渠、山坡水塘的擠占、侵蝕現(xiàn)象，這種無序使用導致鄰里關(guān)系緊張，社會不穩(wěn)定因素增多。邳州以產(chǎn)權(quán)認定為基礎(chǔ)，重新明確公共資源的公共性，讓公共空間的所有者與管理者重新復位、歸位。一方面，從產(chǎn)權(quán)上對公共空間的歸屬進行清晰化，明確“公”與“私”的邊界范圍，為公共資源的集體支配、占有、使用與管理等提供法理基礎(chǔ)。另一方面，在堅守私有財產(chǎn)不受侵犯的同時，堅守公共資源不得侵犯的底線。

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)居民的居住形態(tài)發(fā)生了顯著變化，圍繞房屋產(chǎn)權(quán)和社區(qū)安全、衛(wèi)生等展開的物業(yè)管理隨之進入千家萬戶，因物業(yè)費收繳產(chǎn)生糾紛、小區(qū)基礎(chǔ)設施配套滯后等問題逐步成為群眾反映最集中的矛盾和問題。邳州抓住這個治理中的老大難，推進社區(qū)進入小區(qū)，著力解決好“小區(qū)的事沒人干”“社區(qū)的人沒事干”問題。首先，厘清部門單位、街道黨工委、辦事處和社區(qū)“兩委”在小區(qū)治理上的權(quán)責邊界，全面梳理職責、人員、資產(chǎn)、收益，管理好、利用好小區(qū)停車位、物業(yè)配套房等公共資源。其次，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導，重點做好對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，把矛盾化解在小區(qū)，讓服務精準到家門，把小區(qū)建設成共享幸福的家園。

縣域治理是一個完整的復雜系統(tǒng)，不同領(lǐng)域的治理既相互關(guān)聯(lián)又互為影響，邳州通過對公共空間治理的重點突破推動了縣域的全面發(fā)展。從經(jīng)濟治理能力上看，通過對整理出的公共資源公開交易、有效利用，全面盤活土地資源，推動社會資產(chǎn)保值增值，全面壯大集體經(jīng)濟，營商環(huán)境持續(xù)向好;從政治能力上看，基層黨組織的組織領(lǐng)導作用更加明顯，在推動公權(quán)力全面介入公領(lǐng)域過程中，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基;從文化治理能力上看，通過推動公共空間治理由物質(zhì)向精神層面延伸，居民養(yǎng)成了新習慣、塑造了新民風，精神風貌不斷提振;從社會治理能力上看，有效化解了突出的矛盾糾紛，促進社會公平正義，凝聚最大公約數(shù);從生態(tài)治理層面上看，解決加快低效用地再利用，推進土地綜合整治，建設田成方、路相通、渠相連的高標準農(nóng)田，打造整潔有序的生態(tài)環(huán)境。

運用新方法，以治理方式的變革推動治理現(xiàn)代化

治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既是思想觀念目標取向的轉(zhuǎn)變，也是方式方法的深刻變革。邳州治理變革之所以成效顯著，得益于在實踐中不斷摸索一套符合自身實際、符合現(xiàn)代治理理念的方法體系。

注重治理的標準化規(guī)范化。在傳統(tǒng)的治理過程中，界限不清、責任不明是常態(tài)，這種治理“短板”必然會導致社會公序良俗失衡、黨群干群關(guān)系不密等薄弱環(huán)節(jié)。標準化是治理現(xiàn)代化的基石，它為治理提供了有據(jù)可依的規(guī)劃、可以量化的指標以及可以評估的基準。邳州在治理實踐中，把標準化貫穿始終，比如，在農(nóng)村的房前屋后劃定了明確的可用范圍，既延續(xù)了農(nóng)村長期以來的傳統(tǒng)，又打造了干凈美觀的村莊環(huán)境;在城市公共區(qū)域劃定大小、方向明確的停車位，潛移默化中影響居民的行為習慣。

運用“聽講干享”群眾工作法。在推進公共空間治理過程中，邳州始終堅持把群眾利益擺在首位，形成具有特色的“聽講干享”群眾工作法。聽群眾說。通過設立“民聲通”平臺、網(wǎng)上征詢意見、召開不同層次的座談會等多種形式，及時深入了解群眾關(guān)切，找準治理工作切入點。向群眾講。通過開播《政風熱線》、印制宣傳冊頁等形式，講好政策、講清決策、講明程序、講透是非，形成良好預期。帶群眾干。黨員干部主動亮明身份，帶頭退出私占的資產(chǎn)資源，形成黨員跟著干部干、群眾跟著黨員干的良好局面。讓群眾享。對收回的公共空間因地制宜、合理利用，讓群眾真正享受到公共空間治理帶來的豐碩成果。

推行民意社會治理新模式。為了凝聚社會共識，有效解決“公權(quán)力缺位”等問題，邳州結(jié)合自身實際探索出95%民意社會治理新模式。一方面，“喚醒”沉默的大多數(shù)。立足尋求最大公約數(shù)，引導95%的群眾積極發(fā)聲、主動發(fā)聲、正確發(fā)聲，及時回應和轉(zhuǎn)化重復發(fā)聲、片面發(fā)聲、惡意發(fā)聲的社會雜音。另一方面，依法打擊極少數(shù)不法得利者。引導執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、主動執(zhí)法，確保全市上下意志統(tǒng)一、行動同向、步調(diào)一致。

構(gòu)建公共資源市場機制。邳州把共享作為公共空間治理的出發(fā)點和落腳點，堅持有償使用機制，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺，以市場配置推動公共資源保值增值;堅持公眾共享機制，厘清公共資源權(quán)屬，暢通監(jiān)督渠道，保障公共收益全部用于基本公共服務。對梳理出的公共資源，堅持實行“兩進一公開”，即進“三資四化”監(jiān)管平臺、進產(chǎn)權(quán)交易平臺、公開進行交易。開展公共空間治理以來，邳州農(nóng)村增加補充耕地13866畝、工礦廢棄地復墾和增減掛鉤11124畝;城區(qū)新增停車泊位近2萬個，通過市場化運作有償使用5600個，實現(xiàn)公共收益400多萬元。

探索新方案，穩(wěn)固治理體系“底盤”

縣域治理是我國治理體系的“底盤”，對于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。邳州創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村公共空間治理，喚醒“公”的意識，匯聚“共”的力量，取得“治”的效果，實現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。這一具有開創(chuàng)性、探索性、示范性的創(chuàng)新實踐，為其他地區(qū)走向善治提供了參考方案。

必須站穩(wěn)立場，順應人民群眾對美好生活的向往。民心是最大的政治。創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理，出發(fā)點和落腳點都是要維護廣大人民群眾的根本利益，解決好人民群眾反映強烈的突出問題。這是一個立場問題、導向問題。邳州探索公共空間治理，是基于對現(xiàn)實矛盾問題的準確把握，是對老百姓“還公共空間于公眾”訴求的及時有效回應。正是因為對準了社會矛盾的焦點，順應了人民群眾對美好生活的期盼，才贏得了老百姓的支持，凝聚起共同推動公共空間治理的強大合力。通向善治之路，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)群眾立場，牢記為民初心，把準群眾最關(guān)切的是什么、最需要的是什么，有的放矢解決各類突出問題。

必須夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的主心骨作用。俗話說，給錢給物，不如建個好支部?；鶎狱h組織的治理能力關(guān)系國家治理能力，直接影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導力和號召力。在城鄉(xiāng)基層治理中，基層黨組織既是不可或缺的重要治理主體，又是居于治理核心地位的關(guān)鍵力量。邳州注重推進基層組織向公共空間延伸，解決了支部班子軟、工作狀態(tài)散、戰(zhàn)斗能力弱等問題，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基。實踐證明，高水平的基層治理離不開強有力的基層黨組織，基層黨組織也必須在化解矛盾問題中提升組織力、增強權(quán)威性。要更加突出黨的基層組織在基層治理中的核心作用，更加注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使基層黨組織成為群眾的主心骨、公共空間和公共利益的守護者。

必須找準抓手，用好用活城鄉(xiāng)各類要素資源。城鄉(xiāng)基層治理之難，很大程度上難在手中可供支配使用的資源有限，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的能力不足。事實上，出現(xiàn)這種情況，很大程度上是思維定式、觀念束縛的結(jié)果，常常是守著“金飯碗”卻喊沒飯吃。邳州深刻認識公共資源的公共屬性，以此為突破口整合盤活農(nóng)村和城市的各類資源，讓沉睡的要素動起來、活起來、聚起來。這說明，只要找準強有力的工作抓手，就能以小切口解決大問題，以小支點撬動大變革。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理，要注重明晰公共資源產(chǎn)權(quán)、推動公共空間形態(tài)重構(gòu)，讓公共資源真正回歸定位。

必須系統(tǒng)推進，增強基層治理的整體性協(xié)同性。治理是一項系統(tǒng)工程，零敲碎打不行，碎片化修補也不行。邳州把公共空間治理作為促進經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公正、推動基層基礎(chǔ)建設的綜合性工程，算好“政治賬”“經(jīng)濟賬”“文化賬”“社會賬”“生態(tài)賬”，實現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。取得這種“一子落而全盤活”的總體效果，得益于強烈的大局意識、科學的前期謀劃。這啟示我們，推進城鄉(xiāng)基層治理，必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)力，既要著眼突出問題又要放眼長遠建設，既要實現(xiàn)重點突破又要強化整體推進，最終實現(xiàn)各領(lǐng)域、各方面的聯(lián)動效應。

（執(zhí)筆人：丁和平、蘇勝利、李佳婧、高玲、包詠菲）

責任編輯：包詠菲