□ 楊鋒安 黃瑋

西安市蓮湖區(qū)圍繞提升轄區(qū)老人幸福感、獲得感、安全感，把政府主導作用與調動社會力量參與有機結合，強化責任擔當，深化探索創(chuàng)新，先后構建居家養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、虛擬養(yǎng)老、日式介護、發(fā)放“暖分助老卡”等形式多樣的養(yǎng)老模式，為探索完善城市養(yǎng)老工作提供了寶貴經驗。7月10日，陜西省第二十一次全省民政會議在西安召開，會議表彰了全省民政系統(tǒng)先進集體和先進個人，蓮湖區(qū)民政局獲評全省民政工作先進區(qū)。今年4月，經民政部確認，蓮湖區(qū)成為全國社區(qū)治理與服務創(chuàng)新試驗區(qū)。蓮湖區(qū)養(yǎng)老服務逐步走向規(guī)范化、多元化、智慧化，處于西安市領先水平，有效緩解了主城區(qū)機構養(yǎng)老床位少、老年人養(yǎng)老需求大等“養(yǎng)老難”的問題，作為先進事例被《人民日報》《陜西日報》等多家媒體宣傳報道。

政府主導，打好養(yǎng)老工作組合拳

蓮湖區(qū)位于西安市城區(qū)西北部，是西安市的中心城區(qū)，面積43平方千米，轄9個街道辦事處、131個社區(qū)，常住人口71萬，其中60歲以上老年人口達到15.1萬人、占全區(qū)總人口的21.27%。蓮湖區(qū)是典型的老齡化行政區(qū)，身體健康堪憂，孤獨感、無助感與日俱增的老年人越來越多，但蓮湖養(yǎng)老人能夠不被快速發(fā)展的老齡化趨勢所牽絆，走出了一條活力滿滿，積極創(chuàng)新的路子，在全市乃至全省范圍內，將“蓮湖養(yǎng)老”打造成一塊響當當的牌子。為切實做好城市養(yǎng)老工作，蓮湖區(qū)區(qū)委書記李世明在調研全區(qū)養(yǎng)老服務工作時強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，進一步完善養(yǎng)老服務體系，用真心、動真情、用真愛關心呵護老年人的生活，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，要加快推進養(yǎng)老工作。蓮湖區(qū)成立了以區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、區(qū)政府辦等21個部門主要領導為成員的養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作領導小組，明確各職能部門的工作職責、細化任務分工。同時，蓮湖區(qū)民政局先后出臺《蓮湖區(qū)關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》《蓮湖區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設實施方案》《蓮湖區(qū)嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作暫行辦法》等系列文件，為全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了制度保障。近年來，蓮湖區(qū)投資1.41億元建設區(qū)級養(yǎng)老中心，重點為“三無”人員、低保對象中失能失智老人及70周歲以上計生特扶老人提供標準養(yǎng)護床位；足額落實養(yǎng)老機構各項補貼補助政策，由區(qū)福彩公益金出資，在省市補貼的基礎上，再按照1∶1的比例進行配套補貼，累計投入1017 萬元；建成121家社區(qū)居家養(yǎng)老示范店，累計發(fā)放運營補貼364.8萬元；投入約94萬元為1200余戶困難老人家庭免費進行無障礙設施改造，提升老人居家安全生活品質；為推進嵌入式家庭以床養(yǎng)老服務，蓮湖區(qū)委托專業(yè)機構為符合條件的老人進行身體評估，并根據評估情況提供志愿者服務，至今已為2091名老人發(fā)放補貼131.9萬元，逐步實現(xiàn)政府補貼方式由機構養(yǎng)老“補磚頭”“補床頭”向居家養(yǎng)老“補人頭”轉變。

線上線下，實現(xiàn)養(yǎng)老服務科技化

蓮湖區(qū)民政局聯(lián)合金寶美養(yǎng)老服務中心精心打造虛擬養(yǎng)老院，通過線上接收老人發(fā)送的生活需求信息，由加盟企業(yè)線下趕到現(xiàn)場服務的形式，成為陜西省乃至西北地區(qū)做好養(yǎng)老服務新亮點。實現(xiàn)了“沒有一張床”，卻為全區(qū)7000多名老人隨時提供形式各樣實實在在的便捷服務。蓮湖區(qū)民政局長肖洪通過實地考察走訪發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，許多老年人既有養(yǎng)老服務的需求，又不愿意離開熟悉的環(huán)境、不愿意離開家。為此，蓮湖區(qū)民政局投入20萬與金寶美養(yǎng)老服務中心聯(lián)合打造虛擬養(yǎng)老院。將互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據與養(yǎng)老服務相結合，以手機“APP+呼叫中心+虛擬養(yǎng)老院”網絡平臺為載體，整合政府、養(yǎng)老服務機構、家政服務機構、為老服務機構等資源，為轄區(qū)有需求的老人提供著便捷、可靠、質優(yōu)、高效、安全的服務。據資料顯示，虛擬養(yǎng)老院自去年3月正式運營以來，通過加盟企業(yè)的參與，目前可為老人們提供安全監(jiān)測類、醫(yī)養(yǎng)結合類、家政服務類、代購服務類、餐飲配餐類、輔助器具類等11大類120項服務，基本涵蓋了日常生活照料的方方面面。西安市民政局局長王碧輝現(xiàn)場調研后表示，虛擬養(yǎng)老院的設立，不僅有效緩解了主城區(qū)養(yǎng)老機構少、養(yǎng)老床位緊缺的局面，而且為居家生活的老年人提供了機構式養(yǎng)老服務，真正實現(xiàn)“床位到家、機構到家、服務到家”，具有推廣價值。青年路第二社區(qū)80歲高齡的劉大媽告訴工作人員：“上了年紀的人最怕摔著、碰著，虛擬養(yǎng)老院配送了遙控開關，晚上想起夜躺在床上輕輕一按燈就亮了，再也不用摸黑找開關和拉燈繩了。”劉大媽還一個勁地夸贊養(yǎng)老院領導想得周到，為工作人員展示了衛(wèi)生間里洗面盆邊和坐便池旁安裝的扶手，她的老年生活因為“虛擬養(yǎng)老院”變得更加方便。

借力發(fā)力，形成養(yǎng)老好氛圍

“區(qū)上對社會力量興辦養(yǎng)老機構一路綠燈，在這里工作很有成就感。”康隆西城長者屋行政院長楊陡的話具有一定代表性。這位曾經在國內外多家機構從事養(yǎng)老工作的年輕人，正是奔著蓮湖區(qū)利好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境而來的。經他介紹，康隆西城長者屋是一家“日式介護”養(yǎng)老機構，秉承尊長者尊嚴、自立支援、自我實現(xiàn)、提高生活品質的服務理念，以日式護理、運營團隊為服務主體，采用智能化設備及管理系統(tǒng)，以滿足失能、失智長者專業(yè)護理需求為目標，兼具機構入住、短期托養(yǎng)、日間照料、居家介護等功能。在1600平方米的機構內僅設置61張床位，既寬敞又溫馨。在公共區(qū)域內，還設置了個性化長者生活區(qū)、多功能康復活動區(qū)、營養(yǎng)膳食區(qū)、日間照料區(qū)、特色助醫(yī)區(qū)等?？德∥鞒情L者屋人性化的服務和生活化的環(huán)境，讓老年人在挑選養(yǎng)老機構時，有了更加多元的選擇，從今年3月20日試營業(yè)以來，前來入住的老人已有25名。

“暖分助老卡”是如親智慧養(yǎng)老發(fā)展中心在蓮湖區(qū)民政局支持下，開展的又一個為老服務項目。該項目通過調動55歲以上的中老年人及子女參與儲蓄、消費和公益等活動獲取積分，同時引導與聚合社會為老服務資源，構建以積分為紐帶的養(yǎng)老服務異業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建良好的養(yǎng)老生態(tài)圈。老人們憑借身份證，免費領取一張暖分助老卡，通過家庭儲蓄、消費等獲得積分，用積分兌換健康理療、購物、理發(fā)、洗衣、旅游等各式各樣的服務。目前，該項目已在全區(qū)各個社區(qū)推廣落地，共辦理“暖分助老卡”2655張，獲得積分207萬個，累計消積分12萬，老年人獲得權益價值20.7萬元，參與活動的異業(yè)聯(lián)盟已達212個。

蓮湖區(qū)以“共享經濟”為啟發(fā)，從今年4月開始，由蓮湖區(qū)益心社區(qū)服務中心策劃實施，以惠民北坊社區(qū)、鐵塔寺社區(qū)、勞動一坊社區(qū)、貢院門社區(qū)等4個社區(qū)為試點，發(fā)動轄區(qū)各個居家養(yǎng)老服務站，打造每月9日“睦鄰共享養(yǎng)老日”服務品牌，探索養(yǎng)老空間共享、養(yǎng)老資源共享、長者用品共享、長者技能共享以及共享藥箱、共享子女、共享智慧人生等共享系列服務?！澳类徆蚕怼表椖空狭酸t(yī)院、高校、銀行、企業(yè)、心理咨詢機構、志愿服務團隊等單位，提供老人理發(fā)、百家粥志愿為老服務、心理健康檢查、藝術比賽、故事人生分享等集中服務活動。同時，促成共享子女簽約，整合大學生力量、結隊服務社區(qū)老人，在老人家屬同意的前提下，將老人家多余的房屋，低價或免費供給實習生或畢業(yè)生。入住大學生要為老人提供陪伴支持、生活照料等服務。針對社區(qū)老年廚房緊缺、老年人吃飯困難問題，“睦鄰共享養(yǎng)老”項目還將發(fā)掘一部分有意愿、有條件的老人提供家庭廚房，組織若干老人集中就餐，即“共享餐桌”。目前，“睦鄰共享養(yǎng)老”項目已得到20萬元的公益創(chuàng)投資金支持，這一養(yǎng)老新模式在全國尚屬首家，深受社區(qū)老年人歡迎。

蓮湖區(qū)養(yǎng)老服務工作顯現(xiàn)出四個成效，即降低了社會養(yǎng)老成本，提升了社會養(yǎng)老效率，改善了老人生活質量，推動了養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。同時，還形成了三大優(yōu)勢，即養(yǎng)老服務市場化運行逐漸加快，城市居家養(yǎng)老模式日漸豐富，養(yǎng)老服務效能逐步優(yōu)化。時至今日，蓮湖養(yǎng)老已經成為一個整體性品牌，開始對外輸出經驗、模式，帶動市內、省內其他地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)產業(yè)發(fā)展。湖南、山東、新疆等省外民政同行，以及陜西省各設區(qū)市民政局派人專程前來考察學習。此外，全國多家媒體對蓮湖區(qū)的為老服務工作進行專訪報道，蓮湖區(qū)的養(yǎng)老服務已然成為“網紅”。