崔佳新

【摘 要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口不斷增多，給城市土地的開發(fā)利用提出了更高的要求。論文主要針對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，指出具體的解決對(duì)策，希望能夠保證土地開發(fā)項(xiàng)目的順利開展，加強(qiáng)各種資源的整合利用，提高土地資源管理的合理性及科學(xué)性。

【Abstract】With the acceleration of urbanization， the urban population is increasing， which puts forward higher requirements for the development and utilization of urban land. This paper mainly probes into the problems existing in the process of land development and consolidation project management， and points out the concrete countermeasures， hoping to ensure the smooth and stable development of land development projects， strengthen the integration and utilization of various resources， and improve the rationality and scientific nature of land resources management.

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理;項(xiàng)目管理;問(wèn)題;建議

【Keywords】 land development and consolidation; project management; problems; suggestions

【中圖分類號(hào)】F323.24? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）07-0009-02

1 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來(lái)越突出，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用以及規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中，在政策制定、理論研究、人才培養(yǎng)等各方面都存在著一定的問(wèn)題，影響土地開發(fā)整理的順利進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的探究，采取有效的措施保證土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作得以順利穩(wěn)定地開展，為土地開發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有效的技術(shù)支持以及資料參考。

2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 計(jì)劃變更頻繁

從當(dāng)前我國(guó)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程來(lái)看，目前主要存在的難點(diǎn)問(wèn)題在于計(jì)劃變更過(guò)于頻繁，變更審批嚴(yán)重滯后于計(jì)劃變更的速度，造成計(jì)劃變更難以得到真正落實(shí)。有的工程項(xiàng)目在開展施工之前沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，勘探工作不到位，導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)存在著各種各樣的問(wèn)題，難以匹配真正的項(xiàng)目建設(shè)需求。還有的工程項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中，為了套取上級(jí)的資金而隱瞞項(xiàng)目區(qū)域，有的項(xiàng)目的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐娜罕娙狈贤?，容易引發(fā)與群眾之間的矛盾，限制項(xiàng)目的順利開展，還有的項(xiàng)目會(huì)私自改變?cè)?guī)劃的設(shè)計(jì)方案，提高對(duì)個(gè)別單項(xiàng)工程的技術(shù)要求。這種現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著土地開發(fā)整理項(xiàng)目的順利開展，同時(shí)也導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃變更頻繁的問(wèn)題。我國(guó)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，很多項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間在項(xiàng)目竣工完成之后，屬于先斬后奏的行為，這種行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性以及項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)毀滅性的打擊。絕大多數(shù)的設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目在正式驗(yàn)收或者項(xiàng)目初次驗(yàn)收過(guò)程中都拿不出相關(guān)變更的批準(zhǔn)文件，這種變更審批滯后的行為不利于健康土地開發(fā)整理項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境的維持[1]。

2.2 資料組織不健全

土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理普遍存在資料管理過(guò)程中的問(wèn)題，包括項(xiàng)目資料的收集問(wèn)題及項(xiàng)目資料的編制問(wèn)題。大多數(shù)的土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)的資料組織，缺少經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的項(xiàng)目不能提供完整的調(diào)整后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及批準(zhǔn)文件，也不能提供完整的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的原項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)資料等。沒有完整的基本農(nóng)田劃定工作情況資料以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算資料，項(xiàng)目資料不健全、不完善，嚴(yán)重影響土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行[2]。

3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機(jī)制

科學(xué)完善的土地開發(fā)整理法律法規(guī)機(jī)制是保證土地開發(fā)項(xiàng)目管理活動(dòng)能夠順利穩(wěn)定發(fā)展的前提，能夠有效解決當(dāng)前土地開發(fā)整理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，保證土地開發(fā)項(xiàng)目能夠順利科學(xué)地完成。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的各種不良現(xiàn)象，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，并制定一系列規(guī)范性政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行規(guī)范，使得土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠在有效的約束下來(lái)完成，使得具體的管理工作可以有章可循、有法可依。

3.2 提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息時(shí)代的全面到來(lái)，在土地開發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，需要逐漸應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以不斷完善項(xiàng)目管理理念，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量以及管理效益。首先，需要加強(qiáng)完整系統(tǒng)的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，了解土地開發(fā)整理的相關(guān)序列以及專門的門類，并做好驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)高水平土地開發(fā)整理人才的引入與培養(yǎng)，在高校中設(shè)置專業(yè)的課程以及內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)人才的培養(yǎng)，并組織現(xiàn)有的管理人員和技術(shù)人員開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目的專業(yè)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的綜合能力水平，使得人才能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值，保證土地開發(fā)整體活動(dòng)可以順利穩(wěn)定地進(jìn)行。其次，還需要在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)成果進(jìn)行武裝，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及衛(wèi)星遙感技術(shù)等對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地管理，提高整體土地開發(fā)項(xiàng)目管理水平及管理質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)科學(xué)有效開發(fā)利用土地、保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)、實(shí)踐操作等方面，都存在著諸多問(wèn)題。梳理土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)涵外延、政策演變，對(duì)搞好土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)土地資源開發(fā)管理向縱深發(fā)展，具有一定的文獻(xiàn)研究和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

【參考文獻(xiàn)】

【1】彭?xiàng)?土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].西部資源，2018（1）：35-36.

【2】宋洪亭，王鳳山，秦云艷.土地開發(fā)整理項(xiàng)目信息檔案管理存在的問(wèn)題和建議[J].科技資訊，2018，14（7）：70-71.