本刊記者 張靜

一直以來，上海作為全國經濟發(fā)達地區(qū)和改革發(fā)展的先行者，在民政工作典型經驗和創(chuàng)新做法上進行了卓有成效的探索和實踐，特別是在聚焦解決民政領域發(fā)展不平衡、不充分的問題，不斷提升百姓獲得感和滿意度，推進城市高質量發(fā)展方面貢獻了力量、取得了實績。在學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神指引下，上海民政的豐碩成果究竟有哪些具體體現？對于大城市治理、養(yǎng)老服務發(fā)展、社會救助推出了哪些具體舉措？新形勢下推進上海民政事業(yè)改革發(fā)展還面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？建國70周年之際，本刊記者就此專訪了上海市民政局黨組書記、局長朱勤皓。

記者：朱局長，您好！非常感謝您在百忙之中接受《中國民政》的專訪。今年是新中國成立70周年，請您談談上海民政這些年都取得了哪些豐碩成果？

朱勤皓：上海市民政局自1949年成立以來，始終作為市政府履行民生保障和公共服務的職責部門，在完善社會保障、推進公共服務、提升社會福利、加強社會治理等方面履職盡責。尤其是改革開放以來，在民政部和上海市委、市政府的堅強領導下，上海民政工作始終堅持改革創(chuàng)新的主旋律，不斷探索和完善符合上海特大型城市特色的現代民政事業(yè)體系，很多工作更是開創(chuàng)了全國的“率先”和“第一”。

一是法律制度框架不斷健全。上海始終加強民政地方立法工作，堅持“全覆蓋、少盲點”的原則，堅持民政事業(yè)發(fā)展的法律支撐。目前，上海民政領域法律法規(guī)體系已基本建立。近年來，又連續(xù)修訂、出臺了包括《上海市社會救助條例》《上海市養(yǎng)老機構條例》《上海市老年人權益保障條例》《上海市居民委員會工作條例》等多部地方法規(guī)。通過法律固化已有的創(chuàng)新探索成果，進一步加強工作規(guī)范。

二是業(yè)務工作體系不斷健全。上海堅持將民政工作放入全市經濟社會發(fā)展的大局中，去思考，去謀劃，去推進，堅持系統化思考，堅持民政各項工作的頂層設計和通盤考慮。在具體領域中，也注重建立“民政牽頭”工作體系。比如，社會救助領域，建立和完善了上海“9+1”社會救助體系,將“支出型貧困家庭”納入制度性保障范圍；在社會福利領域，不斷完善和豐富了養(yǎng)老服務、兒童福利和殘疾人福利體系。在養(yǎng)老服務方面，建立并完善了“9073”養(yǎng)老服務格局及“五位一體”社會養(yǎng)老服務體系。在兒童工作方面，逐步建立并完善了涵蓋孤殘兒童、困境兒童和留守兒童的關愛保護體系；在社區(qū)治理領域，根據全市社會治理創(chuàng)新戰(zhàn)略，系統化推進社區(qū)治理各項工作，建立了民政部門牽頭的“社區(qū)工作者隊伍體系”；在社會組織領域，建立“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村”四級社會組織預警網絡；在社會服務領域，通過信息技術手段，全面實現社區(qū)事務受理服務“全市通辦”“全年無休”。

三是平臺優(yōu)勢進一步提升。上海堅持部門協同、多方協作，通過強化民政平臺優(yōu)勢，積極整合各方力量，共同推進民政事業(yè)發(fā)展。在市級層面，不斷發(fā)展并完善了民政牽頭、各相關委辦局共同參與的領導小組或工作平臺。在社區(qū)層面，民政牽頭的工作平臺扎根社區(qū)，積極推動黨中央國務院及市委市政府各項為民服務舉措落地落實。依托信息化手段，建立“數據海”，搭建起為民服務的大數據交互平臺。并聯合各高校、科研院所建立“民政科研基地”，搭建起全社會關心民政事業(yè)、研究民政工作的交流平臺。

朱勤皓局長參觀考察上海國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會

四是專業(yè)能力顯著提升。上海堅持標準化引領、專業(yè)化提升，不斷增強民政工作專業(yè)能力。目前，累計發(fā)布《社區(qū)事務受理服務中心建設服務規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》《婚姻介紹機構服務規(guī)范》等12項上海市地方標準，引領行業(yè)發(fā)展。其中，《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》已上升為國家標準。同時，始終加強人才隊伍和專業(yè)能力建設，夯實民政發(fā)展基礎。累計共4名上海民政人被授予民政部最高榮譽獎“孺子牛獎”，累計被授予“全國五一勞動獎章”7名，全國勞模7名，省部級勞模30名。共有3人當選為“上海工匠”，不斷樹立上海民政的行業(yè)標桿和旗幟。

記者：新中國成立以來，在黨中央的堅強領導下，上海探索出了一條具有中國特色、時代特征、上海特點的超大城市治理新路子，為全國城市治理提供了“上海模式”。請問朱局長，近年來，上海市在創(chuàng)新社會治理、加強基層建設方面有哪些變革和成效？未來還將持續(xù)推出哪些新舉措來鞏固成果、破解難題？

朱勤皓：新中國成立70年來，上海對基層社區(qū)治理體系的探索從未停歇。70年里，上海經歷了從大城市到特大城市、再到今天2400萬人口超大城市的變化，城市規(guī)模幾經擴大，城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯。黨的十八大以來，習近平總書記連續(xù)五年參加上海代表團審議，多次強調，希望上海努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。為貫徹總書記指示，上海下發(fā)“創(chuàng)新社會治理加強基層建設”系列文件，系統謀劃、整體推進。由此，一個市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級縱向貫通、部門橫向協同，政社互聯互動的社會治理格局在上海逐步形成。

一是城市街道體制改革初見成效。全面改革街道體制，實行街道黨政內設機構“6+2”模式，更好地體現“面向基層、面向群眾、面向服務”的工作導向。二是基層治理保障體系不斷完善。建立條塊聯席會議機制，推動解決困擾基層的難點瓶頸問題，并加大資金保障力度。三是基層治理精細化水平不斷提升。延伸管理網格，全市所有街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)均已建成網格化綜合管理平臺，居（村）網格工作站基本實現全覆蓋。四是基層自治共治活力不斷激發(fā)。完善自治網絡，健全自下而上的自治議題、項目形成機制。落實自下而上的社區(qū)共治議題形成機制。推動政府購買社會組織服務項目納入政府購買服務公共管理平臺，大力扶持四類社區(qū)社會組織發(fā)展。五是基層群眾獲得感不斷增強。推進社區(qū)分類治理，聚焦群眾“急難愁盼”問題，破解頑癥難題。六是基層隊伍建設成效不斷顯現。嚴格落實居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”政策。建立全市統一規(guī)范的社區(qū)工作者職業(yè)化體系。

關于未來社區(qū)治理的方向：為貫徹落實習近平總書記要求，上海將著力推動上?；鶎又卫矸ㄖ位卫眢w系和治理能力現代化，全面提升社區(qū)服務水平。堅持“四個導向”。一是目標導向。始終以習近平總書記的重要指示精神為基本遵循，在依法治理、智能化管理、補短板、發(fā)揮社會各方面作用等方面不斷深化，繼續(xù)探索走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。二是群眾導向。要注重把解決群眾反映的“急難愁盼”問題作為工作的發(fā)力點，不斷增強群眾的滿意度獲得感。不斷完善社區(qū)“民生顧問”制度。三是基層導向。不斷深化“一切圍著基層想、一切圍著基層干、一切圍著基層轉”的工作理念，聚焦條塊聯動、力量下沉等重點工作，幫助基層解決和反映問題。四是問題導向。直面新形勢下產生的新情況新問題，不斷推動創(chuàng)新社會治理加強基層建設工作更上新臺階。

近期，上海市聚焦基層信息對接、服務平臺搭建等問題，著力強化基層“窗口”服務能力，抓好幾方面具體工作。首先，提升社區(qū)事務受理服務。進一步推進“全市通辦”“一網通辦”。目前，187項市民政務服務事項已實現“一網通辦”。下一步，要進一步優(yōu)化工作流程，推動線下服務向線上服務拓展，讓前來辦事的老百姓像“網購”一樣方便。其次，完善居（村）委會便民服務。完善“有困難找居（村）”工作機制，推行居（村）服務的“全崗通”制度，實行“首問負責、一口受理”。第三，建設“社區(qū)云”信息平臺。通過整合各區(qū)已有的信息平臺，為社區(qū)治理和社區(qū)服務提供更便捷、更高效的信息支撐。

記者：上海市作為全國最早進入人口老齡化社會的城市，積極應對挑戰(zhàn)和發(fā)展養(yǎng)老服務都取得了重大成績，請您就這方面的思路、政策、舉措、特色、未來構想向讀者朋友作一介紹，讓大家分享。

朱勤皓：老百姓的健康長壽，是國家繁榮、人民幸福的重要指標。到2018年底，上海人均預期壽命已達到83.6歲。人口老齡化既是社會發(fā)展進程的表現，也是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展過程中需特別關注的重大民生事業(yè)。上海比全國提前20年進入人口老齡化社會，較早碰到各類問題與挑戰(zhàn)，并率先開展了許多探索和實踐。從20世紀80年代起，上海就全面啟動了公辦養(yǎng)老機構建設，服務對象從“三無”“五?！崩先藶橹?，擴大為社會全體老人。2004年，在全國率先實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務。2005年，在全國率先提出構建“9073格局”的目標?？梢哉f，經過70年的跨越式發(fā)展，上海養(yǎng)老服務已邁入了從“量的發(fā)展”到“質的提升”的全新階段。

目前，上海老齡化程度已超過34%，百歲老人超過2600人，是名副其實的“長壽之城”。今年5月，上海市委、市政府召開了養(yǎng)老服務工作現場推進會，下發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年）》，提出了“增量”“增能”“增效”的“三增”目標以及6個提升計劃、26項工作任務，對上海構建符合超大型城市特點的養(yǎng)老服務體系進行了系統謀劃。今后，上海養(yǎng)老服務將從四方面著手，不斷提升服務質量。

一是大力發(fā)展“嵌入式”養(yǎng)老服務。以滿足大多數老年人社區(qū)養(yǎng)老服務需求為導向，做實街（鎮(zhèn)）社區(qū)綜合為老服務中心，整合各類為老服務資源，在城區(qū)打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務圈”，提供融合助餐、日托、全托、醫(yī)養(yǎng)結合等為一體的綜合養(yǎng)老服務。持續(xù)推進“長者照護之家”建設，推動“機構、社區(qū)、居家”養(yǎng)老服務融合發(fā)展。推廣“社區(qū)養(yǎng)老顧問”，為老年人提供養(yǎng)老服務資源介紹、老年人福利政策指導、養(yǎng)老服務方案制定、家庭養(yǎng)老支持等多項服務。

二是不斷增加養(yǎng)老服務供給。探索中心城區(qū)閑置資源改建養(yǎng)老設施的方案，在土地性質、產權屬性、建筑主體結構“三個不變”的前提下，豐富養(yǎng)老服務供給。大力推進社區(qū)助餐服務。目前，全市共有700多家社區(qū)助餐點，月均服務8萬多老年人。到2022 年，我們的目標是要實現社區(qū)老年助餐設施數量和供應量兩個“翻一番”，并依托社會已有餐飲平臺，探索社會力量參與社區(qū)助餐服 務。繼續(xù)實施“老伙伴計劃”，試點“時間銀行”。探索建立“認知癥障礙老年人”綜合照護體系。

三是全面提升農村養(yǎng)老服務。圍繞鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略，大力推進農村養(yǎng)老服務。重點推進鎮(zhèn)有“院”、村組有“點”建設。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面，堅持推進農村薄弱養(yǎng)老機構改造，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）至少有1個標準化養(yǎng)老機構；在村組層面，推進“睦鄰點”建設。

四是推進長三角養(yǎng)老一體化。培育長三角養(yǎng)老服務品牌，建立優(yōu)質誠信養(yǎng)老機構品牌互認和推介機制，鼓勵運營資質優(yōu)秀的連鎖養(yǎng)老機構在長三角區(qū)域輻射發(fā)展。

記者：民政的民生保障工作還有一項重要內容，就是社會救助。作為社會主義現代化國際大都市，上海社會救助工作經歷了怎樣的發(fā)展歷程，如何保障困難群眾的基本生活？

朱勤皓：社會救助可以說是民政部門的看家本領和核心業(yè)務。新中國成立70年來，上海努力探索具有中國特色、時代特征和上海特點的“托底保障網”，逐步建立和完善與國際化大都市發(fā)展相協調的新型社會救助制度。

朱勤皓局長實地考察街道社區(qū)事務受理服務中心

一是完善制度體系，健全托底保障網。70年來，上海社會救助體系日趨完善，成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。新中國成立初期至上世紀80年代，上海社會救助等托底保障工作主要由各單位和企業(yè)來承擔，民政部門主要對傳統弱勢群體、歷史遺留的特定人群進行社會救濟。進入20世紀90年代，面對經濟變革和社會變遷的挑戰(zhàn)，上海開始對傳統的社會救濟制度進行改革。1993年，在全國率先實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。1994年，建立農村居民最低生活保障制度。至1999年，上海再次調整并完善社會救助政策，改變了城鎮(zhèn)低保金由政府和企業(yè)分別承擔的模式，將所有在職職工、下崗職工、失業(yè)人員等人均收入低于低保標準的家庭，全部納入政府救助范圍。自此，上海逐步確立了民政歸口、統分結合的救助管理體制。近年來，上海進一步聚焦精準救助，不斷完善救助制度體系。在低保覆蓋面方面，將低保家庭成員中非本市戶籍人員納入低保救助政策范圍，確保低保家庭基本生活；在醫(yī)療救助方面，將“因病支出型貧困家庭”正式納入醫(yī)療救助范圍，不斷完善上海市醫(yī)療救助體系。

2014年，上海制定貫徹國務院《社會救助暫行辦法》的實施意見，明確建立具有上海特色的“9+1”社會救助制度體系。2019年5月1日，《上海市社會救助條例》正式實施?！稐l例》充分體現了“兜底線、織密網、建機制”的立法要求，充分體現社會主義制度的優(yōu)越性，成為全面建成更高水平小康社會的法治保障。

二是穩(wěn)步提高救助標準，確保困難群眾基本生活。自低保制度建立以來，上海城鄉(xiāng)低保標準逐步歸并，并不斷提高。2015年，上海在全國率先實現城市和農村低保標準的一體化。至2019年，上海累計22次調整低保標準，從最初的每人每月120元，到現在每人每月1160元，增長了900%，名列全國前茅。低保覆蓋人群從最初的0.65萬人，達到近20萬人，實現了“應保盡保”。

為確保救助制度的公平、公正，上海不斷強化社會救助工作規(guī)范管理。2009年，上海成立“上海市居民經濟狀況核對中心”，正式實施居民經濟狀況核對機制，運用信息比對手段審核居民家庭經濟狀況，標志著社會救助跨入一個新階段。

記者：今年4月召開的第十四次全國民政會議上傳達了習近平總書記對民政工作作出的重要指示，黨和國家機構改革也對民政工作提出了新的課題和新的要求。您認為，當前民政工作還面臨哪些難點和問題？今后如何開展新形勢下的民政工作？

朱勤皓：今年以來，習近平總書記對民政工作作出的重要指示，為做好新時代民政工作指明了方向、提供了根本遵循。第十四次全國民政會議的勝利召開，進一步明確了當前和今后一個時期民政工作的職責定位、基本原則、重點任務、措施要求等關系民政事業(yè)長遠發(fā)展的諸多根本性問題。這些都是上海進一步推進超大型城市民政事業(yè)發(fā)展的根本遵循。去年年底至今年年初，根據黨中央國務院有關機構改革總體要求，按照上海市機構改革總體方案，上海市民政局進行了部分職能調整，進一步強化了為民服務和社區(qū)治理的職責任務。

對標黨中央國務院對上海的新要求和上海建設社會主義國際化大都市的總體戰(zhàn)略，上海在民生保障、社區(qū)治理等方面還面臨一些短板和不足，主要表現在幾個方面：一是圍繞讓群眾更有獲得感、更有安全感的需求，我們還面臨著“公共信息不對稱、服務平臺難尋找、問題響應不及時”等問題。有些公共政策和政務服務，群眾還不甚了解，時常發(fā)生“在社區(qū)找不到，在網上看不到”的情況。上海面臨著如何進一步夯實基層服務平臺和促進供需對接的挑戰(zhàn)。二是圍繞群眾對更加美好生活的向往，我們還面臨著更加精細化管理、更高質量服務的挑戰(zhàn)。如，面對生活困難群體，我們的社會救助體系要更加精細、更加精準。面對日益增加的老齡化壓力，上海在社區(qū)養(yǎng)老服務的綜合能力方面還有不足，老年人就餐問題、就近服務問題、失能失智老年人照護問題等仍需不斷改進和完善。

圍繞這些新的問題和挑戰(zhàn)，上海民政將以新時代中國特色社會主義思想為引領，嚴格落實黨中央國務院和民政部各項工作部署，堅持“問題導向、需求導向和暖心導向”,以群眾為中心，以創(chuàng)新為動力，在三個“堅持”上下功夫：一是堅持頂層設計、底層開始。通過進一步發(fā)揮民政密切聯系人民群眾的優(yōu)勢和特色，堅持聚焦基層、做實基層，堅持從基層開展的頂層設計，強化頂層設計和制度安排，讓老百姓“找得到方向，入得了門檻，辦得成事情”。既要加強戰(zhàn)略性思考和注重制度積累，更要注重發(fā)掘基層好的經驗和做法。二是堅持整合資源、平臺為先。更好地發(fā)揮民政工作平臺作用，體現“黨委領導、政府負責、社會參與，上下左右協同”的格局，加強部門協同、多方協作。三是堅持法治保障、標準引領。要強化民政工作的法治保障，在依法執(zhí)政的前提下，不斷探索完善民政業(yè)務的標準化體系，牢牢抓住上海超大型城市發(fā)展特點，進一步提高民政發(fā)展的質量和水平。通過民政人的努力，讓群眾在細微處感受上海的溫度。以實際行動，喜迎新中國成立70周年。