開展執(zhí)法檢查，加強對法律實施情況的監(jiān)督，是人大監(jiān)督工作的重要組成部分。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，執(zhí)法檢查以法律的形式確定下來。如今，執(zhí)法檢查充分發(fā)揮“法律巡視”作用，已成為保證法律法規(guī)全面有效實施的一把“利劍”。

沈陽人大開執(zhí)法檢查先河

1982年12月4日，現(xiàn)行憲法經(jīng)五屆全國人大第五次會議通過，全國人民代表大會公告公布施行。但由于歷史原因，許多同志對法制缺乏認(rèn)識，法制觀念比較淡薄，不論是在工作上，還是在生活中，往往不習(xí)慣依法辦事。以權(quán)代法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等侵犯法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。1983年5月中旬，針對輕視法制的現(xiàn)象和行為，在憲法實施5個月后，根據(jù)中央頒發(fā)的《中共 中央關(guān)于印發(fā)彭真同志<在中央政法委員會擴大會議上的講話要點>的通知》和遼寧省委《省委關(guān) 于認(rèn)真學(xué)習(xí)中央[1983]10號文件，檢查憲法執(zhí)行情況的通知》精神，沈陽市人大常委會對憲法貫徹執(zhí) 行情況進行了為期一個月的執(zhí)法檢查，在社會上宣傳憲法，動員群眾學(xué)習(xí)、掌握和維護憲法，同侵犯公 民權(quán)利和其他違憲行為斗爭;監(jiān)督政府糾正本市國家機關(guān)和工作人員存在的違憲問題，牢固樹立起法制觀念，在各項工作中嚴(yán)格遵守憲法和有關(guān)法律規(guī) 定，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

執(zhí)法檢查前，沈陽全市公安、檢察、法院、行政司法等機關(guān)抽調(diào)20多人，成立了“憲法執(zhí)法檢查籌 備小組”和“憲法宣講小組”，深入全市機關(guān)、企業(yè)、城鄉(xiāng)、農(nóng)村宣傳和普及憲法。沈陽市人大常委會主任、副主任和委員帶領(lǐng)常委會機關(guān)干部深入11個區(qū)、縣，104個公社、鎮(zhèn)進行調(diào)研，召開座談會、匯報會，查閱有關(guān)案卷資料;沈陽市人大常委會經(jīng)濟室、科教室、人事室分別對合同法、企業(yè)法、教育法、組織法進行了先期檢查。市人大常委會還請來了遼 寧大學(xué)等高校的教授、專家學(xué)者給委員和部分代表 授課，提高了執(zhí)法檢查的針對性。在此基礎(chǔ)上，沈陽市人大常委會還聯(lián)合區(qū)（縣）人大常委會對憲法在本區(qū)（縣）的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，全市22個代表小組有21個小組開展了以檢查違反憲法現(xiàn)象 為內(nèi)容的活動，直接聽取群眾反映，了解全市各條 戰(zhàn)線上的情況。全市公安局、檢察院和法院也都進 行了自查，有關(guān)委辦局也積極參加，發(fā)現(xiàn)并糾正違 反憲法的現(xiàn)象。

大范圍的執(zhí)法檢查一個月后，時任沈陽市人大常委會副主任李澄于1983年6月29日，向市第九屆人大常委會第二次會議作了《關(guān)于檢查憲法在我市執(zhí)行情況的匯報》的報告。當(dāng)天下午，市人大常 委會委員分成四個組對報告進行分組審議，有關(guān)部 門人員列席。6月30日，沈陽市九屆人大常委會第二次會議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)、宣傳憲法，保證憲法貫徹實施的決議》，要求有關(guān)部門組織干部群眾更廣泛、深入開展學(xué)習(xí)宣傳新憲法的活動，自覺遵 守和維護憲法;要求全市各級國家機關(guān)、政黨、社會團體和企事業(yè)組織必須以憲法為根本原則，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真遵守憲法和有關(guān)法律規(guī)定，對違憲行 為必須采取有效措施，及時予以糾正;要求市、縣（區(qū)）人大及其常委會帶頭貫徹執(zhí)行憲法，同時經(jīng)常 對本行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)遵守憲法和法律情況進行檢查，有和憲法相抵觸的指示規(guī)定和制度必須 修改。隨后，以宣傳憲法為中心的“法制宣傳周”活動在全市展開。沈陽市人大常委會和有關(guān)部門的同志走上街頭、深入企業(yè)、廠礦、農(nóng)村廣泛宣傳憲法，并連續(xù)3年對憲法貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查。

自沈陽市人大常委會開展執(zhí)法檢查之后，其它一些地方人大常委會也紛紛開展了執(zhí)法檢查的探索。1984年和1985年，北京市人大財經(jīng)委員會連續(xù)兩年組織大專院校師生、工商行政管理干部及政府法制部門干部近百人，對《經(jīng)濟合同法》的實施情況進行了檢查;安徽省人大常委會從1985年開始每年組織一次全省范圍的執(zhí)法檢查;浙江、江蘇等省人大常委會安排聽取有關(guān)法律、法規(guī)實施情況的匯報;湖南、青海等省還作出關(guān)于開展執(zhí)法檢查的決定。隨著立法工作的進展和法律體系的完備，法律的實施與監(jiān)督被擺到越來越重 要的位置。

“一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行”

七屆全國人大常委會肯定了這一做法，在常 委會工作要點中做了相應(yīng)的規(guī)定。1991年12 月，萬里委員長總結(jié)地方人大的經(jīng)驗明確指出：“一定要抓好法律制定后的貫徹執(zhí)行，這方面要下力量進行監(jiān)督和檢查。人大常委會要把制定法律和法律制定后的監(jiān)督檢查放在同等重要地位。”1992年2月，萬里又在七屆全國人大常委會第二十四次會議上的講話中說：“山東省人大常委會主任李振同志作了檢查企業(yè)法實施情況的發(fā)言，講 得很好。他們用了很大力量，對企業(yè)法的貫徹實施情況進行檢查，取得了明顯效果。這一做法再次說明，光是立了法還不行，還要抓緊法律制定后的貫徹執(zhí)行。”他特別指出，“當(dāng)前群眾反映最強烈的是，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至以言代法、以權(quán)壓法的問題，在一些地方和部門還相當(dāng)嚴(yán)重。去年我們就提出，一定要把對法律實施執(zhí)行 情況的監(jiān)督檢查同制定法令放在同等重要的地 位。對所有法律實施的情況，都要進行檢查監(jiān)督，特別要加強對憲法實施的檢查監(jiān)督。”（見《萬里文選》第614頁）此后，執(zhí)法檢查成為全國人大和地 方各級人大常委會進行法律監(jiān)督的主要方式。

1993年9月，八屆全國人大常委會第三次會議制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》。這一規(guī)定總結(jié)了各地人大常委會開展執(zhí)法檢查的經(jīng)驗，明確了執(zhí)法檢查的性質(zhì)是檢查監(jiān)督法律實施主管機關(guān)的執(zhí)法工作、督促解決法律實施中存在的問題;開展執(zhí)法檢查所遵循的原則和具體要求;執(zhí)法檢查報告的提出和審議;對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大的典型違法案件的處置，以及如何及時進行 宣傳報道等內(nèi)容。這一規(guī)定促進了全國人大常委會的執(zhí)法檢查活動，也對地方人大常委會開展執(zhí) 法檢查工作具有重要的指導(dǎo)意義和示范作用。從此，執(zhí)法檢查作為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重要方式，成為各級人大常委會工作的一項主要內(nèi)容。以此為依據(jù)，全國很多省、市、自治區(qū)開始以立法的形式，對執(zhí)法檢查工作進行了總結(jié)和規(guī)范。比如，1995年4月26日，四川省人大常委會通過了《四川省各級人大常委會加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定》;1996年12月15日，廣東省人大常委會通過了《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查工作規(guī)定》。

2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議通過《中華人民共和國各級人民代表 大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，把執(zhí)法檢查以法律的形 式確定下來，對執(zhí)法檢查工作進行了系統(tǒng)的總結(jié)和規(guī)范。全國31個省級人大常委會陸續(xù)制定了監(jiān)督條例或有關(guān)執(zhí)法檢查的法規(guī)。

執(zhí)法檢查作為監(jiān)督的重要方式，已成為地方各級人大常委會工作的一項主要內(nèi)容，并日趨規(guī) 范。

據(jù)中國人大網(wǎng)