邢偉

家政服務業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程。促進家政服務業(yè)發(fā)展是一舉托兩頭的大事，既有利于保障和改善民生，又有助于促進經(jīng)濟發(fā)展?！蛾P于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)印發(fā)，聚焦當前家政服務業(yè)的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，從補短板、強弱項、提質(zhì)量等角度提出了10個方面的“家政36條”，目標明確，措施具體，“干貨”滿滿，亮點紛呈，推動家政服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，發(fā)展理念上充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想?！兑庖姟犯油怀鲆浴叭恕睘楹诵?，從供需雙側(cè)來提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在供給側(cè)，《意見》提出通過政府、院校、企業(yè)等多個主體，采取職業(yè)教育、崗前培訓、“回爐”培訓等多種方式，大力提升家政服務人員的技能水平和職業(yè)素質(zhì)，以提高家政服務的供給質(zhì)量和水平。同時，通過提供社保補貼、發(fā)展商業(yè)保險、維護合法權益、改善居住條件、暢通職業(yè)發(fā)展路徑、表彰激勵先進等舉措，營造良好的從業(yè)環(huán)境和社會氛圍，以增強家政服務人員的職業(yè)歸屬感和榮譽感。在需求側(cè)，《意見》提出通過健全服務標準體系、推廣合同示范文本、建立持證上門制度、開展服務質(zhì)量認證、健全糾紛調(diào)解機制等措施，急家庭之所急、想家庭之所想，提升家政服務的標準化規(guī)范化水平，以更好滿足家庭的多層次多樣化服務需求。同時，通過健全體檢服務體系和提供優(yōu)質(zhì)體檢服務，提高家政服務人員的健康水平，讓消費者能夠安全消費、放心消費。

第二，作用機制上堅持政府引導與市場主導相結(jié)合?！兑庖姟烦浞挚紤]到家政服務業(yè)兼具公益性和市場性的特征，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推動家政服務業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展?！兑庖姟芬蟾鞑块T、各級政府在財稅金融支持、職業(yè)教育和培訓、行業(yè)標準和規(guī)范、公共服務政策等方面加強引導和鼓勵，同時部署開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動等三大行動，要求重點城市率先支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，讓更多的市場主體和勞動者參加到家政服務的發(fā)展中來，以增強參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和能動性。同時，《意見》更加注重市場機制作用，積極培育市場主體，通過激發(fā)各類市場主體的動力和活力，市場導向培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的家政服務市場體系，培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，形成一批家政服務業(yè)知名品牌，并且促進家政服務業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過政府引導和市場主導相結(jié)合，讓各類主體在家政服務業(yè)發(fā)展中各盡所能，推動整體行業(yè)的發(fā)展壯大。

第三，政策措施上更加突出目標導向和問題導向。家政服務業(yè)覆蓋領域?qū)?、服務對象廣，雖然近年來取得了快速發(fā)展，但仍存在有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題，《意見》聚集這些突出問題，堅持更好滿足新時代人民群眾日益增長的美好生活需要的總體目標，著力解決家政服務業(yè)發(fā)展過程中面臨的實際困難和體制機制障礙?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^強化財稅金融支持來增加家政服務有效供給，采取綜合支持措施來保障家政服務人員供給，建立健全標準體系來提升家政服務規(guī)范化水平，加強信用信息平臺系統(tǒng)建設來加強行業(yè)誠信建設，從而提高人民群眾對家政服務的滿意度。這些政策措施精準到位，保障有力，如提高家政服務業(yè)增值稅的進項稅額加計抵減比例，符合條件的家政企業(yè)提供的家政服務免征增值稅，對員工制家政企業(yè)實行穩(wěn)崗返還和免費培訓，通過降低家政企業(yè)的運營成本來推動家政服務業(yè)的快速發(fā)展。

第四，發(fā)展重點上更加聚焦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推動家政服務業(yè)發(fā)展是一項重大民生工程，具有較強的可持續(xù)發(fā)展能力?！兑庖姟访鞔_將員工制家政企業(yè)和社區(qū)家政服務作為重點方向，提出了細化具體、切實可行的政策舉措，如員工制家政企業(yè)員工根據(jù)用工方式參加相應的社會保險，員工制家政服務人員的工時要靈活確定，在上海、北京等大中型以上城市率先發(fā)展員工制家政企業(yè)。《意見》高度重視家政服務業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，以制定行業(yè)標準和法律法規(guī)為基礎，以建立健全信用體系為重要抓手，以加大監(jiān)管力度為補充，以培育家政品牌和龍頭企業(yè)為示范，帶動家政服務行業(yè)提質(zhì)擴容，促進家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）