龍丹梅　唐千惠　任銳

涪陵區(qū)后溪河經(jīng)過(guò)治理，水質(zhì)明顯改善 圖/王耀東

盛夏早晚，在嘉陵江、涪江、渠江三江匯流的合川區(qū)，很多市民都要到河邊休閑游玩。

市民發(fā)現(xiàn)，河岸醒目位置豎立著河長(zhǎng)公示牌，河道情況、河長(zhǎng)姓名職務(wù)、聯(lián)系部門(mén)、舉報(bào)電話(huà)等信息赫然在目。

一個(gè)小小的河長(zhǎng)公示牌，公示出一條河流的黨委、政府守護(hù)責(zé)任人——這是河流的責(zé)任人，也是河流的代言人。

只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問(wèn)題，就可以找到責(zé)任人。

而在璧山區(qū)，大路街道福里村黨支部書(shū)記、區(qū)人大代表、村級(jí)河長(zhǎng)楊勇則負(fù)責(zé)福里河、燕窩凼水庫(kù)的巡河職責(zé)。

每周，楊勇在忙完村里的工作后，利用下班回家前這個(gè)時(shí)段，堅(jiān)持巡河。

看看河道有無(wú)漂浮物，看看轄區(qū)工業(yè)企業(yè)排水是否正常，看看山坪塘、養(yǎng)魚(yú)池是否違規(guī)養(yǎng)魚(yú)……這些都是楊勇巡河的日常，也是重慶全面推行河長(zhǎng)制的一個(gè)縮影。

2017年7月以來(lái)，我市全面建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)體系。當(dāng)年12月，又創(chuàng)新建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu)，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政一把手同時(shí)擔(dān)任“雙總河長(zhǎng)”，此舉獲得了水利部肯定。

為了“一江清水向東流”，重慶一直在行動(dòng)——

兩年來(lái)，重慶市探索了省市聯(lián)防聯(lián)控、三級(jí)河庫(kù)警長(zhǎng)、長(zhǎng)江生態(tài)檢察官等制度和舉措，并且建立了青年志愿河長(zhǎng)“河小青”護(hù)河隊(duì)伍以及“巾幗河長(zhǎng)”護(hù)河隊(duì)伍，強(qiáng)化了河長(zhǎng)制共督共管體系。

川渝攜手治瓊江

瓊江，又名安居河，是涪江右岸一級(jí)支流，發(fā)源于四川省樂(lè)至縣，流經(jīng)四川省遂寧市、資陽(yáng)市及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)，全長(zhǎng)約240公里，其中四川段長(zhǎng)120公里，重慶段長(zhǎng)120公里。

在四川省安岳縣岳陽(yáng)河云峰鄉(xiāng)江水村出境斷面，河岸兩側(cè)一邊是重慶，一邊是四川。

前些年，河面水葫蘆泛濫，船舶無(wú)法行駛，水體發(fā)黑，發(fā)出陣陣臭味，沿岸居民怨聲載道。

要讓一條河變得清澈，絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。

近年來(lái)，為協(xié)同做好河道管理，川渝兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)商，合理設(shè)置了河流分段治理、河岸屬地治理模式。

“雙方同發(fā)力，做好各自的治理工作，岳陽(yáng)河云峰鄉(xiāng)江水村出境斷面水質(zhì)有了明顯改善?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

涪陵區(qū)“智慧河長(zhǎng)”管理信息系統(tǒng) 圖/涪陵區(qū)河長(zhǎng)辦

近日，根據(jù)川渝雙方生態(tài)環(huán)境部門(mén)的通報(bào)，川渝交界的國(guó)控瓊江光輝斷面，今年1到5月的水質(zhì)為III類(lèi)，優(yōu)于2019年考核目標(biāo)的IV類(lèi)水質(zhì)。

不僅如此，渠江、長(zhǎng)江（金沙江）、涪江等川渝跨界河流1到5月的水質(zhì)情況，均好于2019年的考核目標(biāo)水質(zhì)。

跨越川渝兩地，瓊江治理絕不是一方責(zé)任。

“河庫(kù)管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！敝貞c市河長(zhǎng)辦副主任任麗娟介紹，特別是跨省河流，普遍存在上下游污染治理步調(diào)不一、左右岸治污責(zé)任推諉，干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)差等突出問(wèn)題。

2018年，川渝兩地建立了跨省河流流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制——

2018年6月7日，四川省與重慶市簽署了川渝兩地《跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。

2018年7月4日，川渝兩省市河長(zhǎng)制相關(guān)工作交流對(duì)接座談會(huì)召開(kāi)，達(dá)成了建立跨界河流信息共享機(jī)制、建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制等7項(xiàng)合作共治意見(jiàn)。

2018年底，重慶潼南區(qū)、銅梁區(qū)與四川遂寧市、資陽(yáng)市等4地在重慶潼南簽署《河長(zhǎng)制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

……

一系列協(xié)議的成功簽訂，為川渝雙方在瓊江流域治理保護(hù)上，搭建了溝通的“橋梁”。

在制度引領(lǐng)下，川渝雙方在持續(xù)深化跨界河流的水污防治、水環(huán)境治理等方面，正形成上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作合力。

生態(tài)檢察舉利劍

2018年10月17日，長(zhǎng)江萬(wàn)州段，連日陰雨后難得陽(yáng)光普照。

距萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋北橋頭橋墩50余米處的江岸邊，一位老人站在一塊巨大的平地上，有些疑惑地打量著空蕩蕩的四周。許久后，他面朝長(zhǎng)江，仰頭做了一個(gè)深深的擴(kuò)胸動(dòng)作。

如果時(shí)間倒退兩個(gè)月，老人根本不敢在此地有擴(kuò)胸深呼吸的念頭。

因?yàn)?，彼時(shí)的這塊地方，是一堆堆小山包似的沙料和石粉，以及大量的粉塵。

之前，群眾舉報(bào)稱(chēng)，長(zhǎng)江北岸鐵路大橋至萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋北橋頭之間，有一處非法碼頭在偷偷作業(yè)。

然而，蹊蹺的是，當(dāng)萬(wàn)州區(qū)人民檢察院干警數(shù)次白天實(shí)地查看時(shí)，看到的只是一處貨物堆放場(chǎng)，并未有任何船只靠岸作業(yè)。

“難道舉報(bào)不實(shí)？”承辦檢察官將白天拍的現(xiàn)場(chǎng)照片反復(fù)查看，發(fā)現(xiàn)了一些端倪：現(xiàn)場(chǎng)表面看無(wú)碼頭作業(yè)痕跡，但卻在緊鄰江邊懸崖的下方，有一處不顯眼的塔吊;同時(shí)，有部分傳送帶呈“之”字形朝著江面延伸。

“白天躲，咱們就夜晚調(diào)查！”于是，檢察官們故意暫停了連日的調(diào)查。

2018年5月26日晚9點(diǎn)13分，檢察官們從外圍悄悄接近該地時(shí)，終于發(fā)現(xiàn)了非法碼頭的秘密：所謂的貨物堆場(chǎng)深夜時(shí)分燈火通明，大功率的探照燈直指江面;江面上，一艘散裝貨船上也是燈火通明，塔吊往來(lái)調(diào)運(yùn)，傳送帶片刻不歇地運(yùn)轉(zhuǎn)著。

“咔嚓、咔嚓……”檢察官們迅速拍照固定證據(jù)，并逐一記錄。

5月28日，萬(wàn)州區(qū)檢察院決定正式立案。

一查才發(fā)現(xiàn)，該處自2012年就被兩公司通過(guò)添置、租賃港口裝卸設(shè)施設(shè)備成為一個(gè)事實(shí)上的無(wú)證非法碼頭，主要從事砂石河沙堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

“更復(fù)雜的是，這不只是一個(gè)非法裝卸經(jīng)營(yíng)的事?！敝貞c市人民檢察院第二分院檢察官李慶表示，該案背后涉及很多公共利益被侵害的事實(shí)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，檢察官們發(fā)現(xiàn)該碼頭距離萬(wàn)州長(zhǎng)江大橋主橋墩最近處僅有100余米，一旦橋墩遇險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。

同時(shí)，該碼頭修建了大量非法建筑，并將上千平方米綠地徹底硬化，完全破壞了江岸原有的植被和庫(kù)岸線(xiàn)的穩(wěn)定，對(duì)消落帶的破壞尤為明顯，非法作業(yè)時(shí)的粉塵污染已嚴(yán)重影響到周邊居民生產(chǎn)生活。

6月5日，該案被提請(qǐng)重慶檢察二分院審批。

次日，該分院作出同意發(fā)出訴前檢察建議的審批意見(jiàn)。

隨后，相關(guān)非法活動(dòng)得到依法處理。

“如此高的效率，得益于轄區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)高度重視長(zhǎng)江流域的公益訴訟?！崩顟c表示。

重慶檢察二分院下轄的九個(gè)區(qū)縣均位于長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹心，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)江干流、支流縱橫交錯(cuò)，總長(zhǎng)度達(dá)1619.6公里，處于庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)第一線(xiàn)。

為此，重慶市設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官，探索建立“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，震懾各類(lèi)涉水犯罪行為。

與此同時(shí)，重慶還凝聚各方力量形成治水“合力”——

設(shè)立了三級(jí)河庫(kù)警長(zhǎng)1000余名，重拳打擊水域亂采、亂捕、亂排、亂倒等破壞河流生態(tài)環(huán)境違法行為。

在設(shè)立河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，重慶市還整合公安、檢察、審計(jì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)力量，讓更多單位、部門(mén)參與到河長(zhǎng)制工作中，強(qiáng)化了河長(zhǎng)制共督共管體系。

組建各級(jí)“巾幗志愿河長(zhǎng)”隊(duì)伍，同時(shí)，開(kāi)展了青年志愿河長(zhǎng)“河小青”護(hù)河行動(dòng)，目前已有上萬(wàn)名青年志愿者參與到河流、水庫(kù)保護(hù)行動(dòng)中。

智慧河長(zhǎng)顯威力

2018年6月22日上午7時(shí)許，兩個(gè)鬼鬼祟祟的身影出現(xiàn)在長(zhǎng)江涪陵段戰(zhàn)備碼頭附近，將幾副蝦籠投入江中。

兩人不曾想到，他們的一舉一動(dòng)立即被“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)設(shè)置在附近的攝像頭捕獲并記錄了下來(lái)。

發(fā)現(xiàn)警情后，涪陵區(qū)警方一面利用“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)監(jiān)視兩人的動(dòng)向，一面派出民警前往現(xiàn)場(chǎng)處置。

7：35分，兩名禁漁期偷獵者被民警抓獲，現(xiàn)場(chǎng)收繳蝦籠6副，漁獲物1公斤。整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，亦被“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)記錄在案。

自2017年底在長(zhǎng)江、烏江兩大主要河流推動(dòng)“智慧河長(zhǎng)”試點(diǎn)以來(lái)，類(lèi)似的案例不勝枚舉。

涪陵區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹地，100多條大小河流遍布全境，肩負(fù)著構(gòu)筑長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、保護(hù)庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全的重大責(zé)任。

而涪陵區(qū)對(duì)“智慧河長(zhǎng)”的探索已經(jīng)取得了很好的成效，正在全區(qū)全面推廣。

“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)的一個(gè)至關(guān)重要的功能，是對(duì)水域及岸線(xiàn)進(jìn)行全方位、全天候監(jiān)控——該系統(tǒng)整合了公安、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事、港航等多個(gè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用高清視頻、無(wú)人機(jī)艇、水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等設(shè)備和技術(shù)手段，實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控水位、水量、水質(zhì)及取水、排污、采砂、捕撈、岸線(xiàn)、保潔等狀況。

“特別是利用公安部門(mén)天網(wǎng)一般的高清攝像頭，不僅可以直接捕捉到涉水違法犯罪行為，還能直接將捕捉到的視頻，作為確定對(duì)方違法犯罪行為的‘呈堂證供?！备⒘陞^(qū)河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)建設(shè)以來(lái)，涪陵已逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江和烏江沿線(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控范圍內(nèi)非法采砂行為得到全面禁止，毒魚(yú)電魚(yú)得到明顯遏制，水域岸線(xiàn)出現(xiàn)垃圾能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，一些涉水應(yīng)急事件也能得到迅速處置……涪陵“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)不僅獲得市河長(zhǎng)辦高度肯定，還受到公安部表彰。

今年，重慶市將推動(dòng)建立河庫(kù)大數(shù)據(jù)中心，采用自動(dòng)化智能化的現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)、通訊技術(shù)、軟件集成技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)河流水庫(kù)檔案數(shù)字化管理，以及河流水庫(kù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析監(jiān)測(cè)等，以此來(lái)提高河庫(kù)管理水平。