王世琪

大的一體化戰(zhàn)略離不開一個(gè)個(gè)小的區(qū)域融合探索，浙江想要高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化，就需要有小區(qū)域的融合來先行先試。

三天之內(nèi)，連“下”三城。

7月22日，一支由浙江省委常委、杭州市委書記周江勇率領(lǐng)的考察團(tuán)，在浙北掀起了一股“區(qū)域合作旋風(fēng)”。短短3天時(shí)間，先后造訪湖州、嘉興、紹興三座城市，并簽下15份合作協(xié)議。

杭州“四面出擊”，高頻次的區(qū)域合作之旅，背后有著怎樣的一盤棋局？杭州新動(dòng)向又為杭州都市區(qū)建設(shè)，以及參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，勾勒出怎樣的未來圖景？

合作之旅：

杭湖嘉紹的“新關(guān)系”

此次區(qū)域合作之旅非同尋常。就杭州而言，如此積極密集對(duì)接湖嘉紹，且簽訂重磅合作協(xié)議，罕有先例。而在短短三天內(nèi)，隨著杭州市黨政代表團(tuán)此次出訪，浙北儼然形成了以杭州為中心的合作新布局。

是什么促成此次杭州的浙北合作之旅？仔細(xì)梳理杭州與湖州、嘉興、紹興三地的簽約內(nèi)容，可以看出一些端倪。

7月22日，杭州市黨政代表團(tuán)赴湖州市學(xué)習(xí)考察，兩地簽訂一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和公共服務(wù)、綜合交通、文化旅游一體化以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等合作協(xié)議。周江勇認(rèn)為，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全省“四大”建設(shè)特別是大灣區(qū)大都市區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，杭州和湖州共同迎來了一體化發(fā)展的重大機(jī)遇。

7月24日上午，杭州市黨政代表團(tuán)赴嘉興市學(xué)習(xí)考察，兩地簽訂《長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》和公共服務(wù)、綜合交通、文化旅游一體化以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等合作協(xié)議。雙方將聚焦高質(zhì)量、聚力一體化，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，廣泛集聚資源，深化戰(zhàn)略、政策、機(jī)制協(xié)同，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)接共融格局，共建杭州都市區(qū)，共同打造杭州大灣區(qū)核心區(qū)和長(zhǎng)三角金南翼，全面融入長(zhǎng)三角。

當(dāng)天下午，杭州市黨政代表團(tuán)赴紹興市學(xué)習(xí)考察。紹興市委書記馬衛(wèi)光提到，紹興將更加積極主動(dòng)融入杭州都市區(qū)，大力建設(shè)杭州都市區(qū)副中心。

不難發(fā)現(xiàn)，這次杭州與嘉興、湖州、紹興簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，撇開簽約地不談，文件名一模一樣——《長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略背景下共建都市區(qū)合作框架協(xié)議》?！帮@然，從協(xié)議名稱就能看出，這次簽約四市之間的合作有更加具體的目標(biāo)——共建都市區(qū)?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩(shī)立分析說。

今年2月21日，浙江在大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上提出，未來16年，浙江將圍繞高質(zhì)量推進(jìn)面向未來的大都市區(qū)建設(shè)，著力打造體現(xiàn)現(xiàn)代化特征、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大發(fā)展能級(jí)的大都市區(qū)，形成杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)。

“大的一體化戰(zhàn)略離不開一個(gè)個(gè)小的區(qū)域融合探索，浙江想要高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化，就需要有小區(qū)域的融合來先行先試?！闭憬∩缈圃褐菐?kù)首席專家楊建華說。杭州頻頻與周邊城市牽手，正是為建設(shè)杭州都市區(qū)做準(zhǔn)備。從時(shí)間上看，這次“牽手之旅”至少已經(jīng)醞釀了五個(gè)月之久，準(zhǔn)備充分，這也難怪杭州市黨政代表團(tuán)能夠如此雷厲風(fēng)行。

區(qū)圈何異：

都市區(qū)是都市圈的核心

杭州都市區(qū)，似曾相識(shí)。

2018年10月25日，杭州都市圈召開第九次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。在這次會(huì)議上，浙江省衢州市、安徽省黃山市正式加入杭州都市圈，成為新成員。

杭州都市圈與杭州都市區(qū)僅一“字”之差，差在哪？

首先從范圍上看，杭州都市圈明顯大于杭州都市區(qū)，可謂“圈中有區(qū)”。杭州都市圈包括杭州市、湖州市、嘉興市、紹興市、衢州市以及安徽省黃山市，而杭州都市區(qū)的核心區(qū)包括杭州全市、湖州的德清、安吉，嘉興的桐鄉(xiāng)、海寧，紹興的越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市。

從兩者關(guān)系上看，用浙江大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上的一句話描述二者的關(guān)系，就是“都市圈以都市區(qū)為核心”。而杭州都市區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，也與杭州都市圈有著密不可分的關(guān)系，浙江省明確提出，要以杭州都市區(qū)為核心，構(gòu)建輻射全省乃至省際相鄰區(qū)域的杭州都市圈，推動(dòng)衢州等地有機(jī)融入。

實(shí)際上，這層關(guān)系頗為重要。此前，杭州都市圈的建設(shè)與擴(kuò)容，各市之間開展的合作，是以聯(lián)席會(huì)議的模式討論商議，而都市區(qū)建設(shè)則由浙江省統(tǒng)籌?！耙远际袇^(qū)輻射都市圈”的提出，讓范圍更大的杭州都市圈有了更好的發(fā)展抓手，更有利于區(qū)域合作特別是跨省合作的開展。

從目標(biāo)上看，杭州都市區(qū)與杭州都市圈的建設(shè)均指向一個(gè)更高的目標(biāo)—長(zhǎng)三角一體化。浙江的雄心是將杭州都市區(qū)打造為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展金南翼，讓其成為參與全球競(jìng)爭(zhēng)主陣地、長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。

此次杭湖嘉紹簽訂的共建都市區(qū)合作框架協(xié)議，也均將“共同把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇”放在首位，提出要“共同打造杭州大灣區(qū)核心區(qū)和長(zhǎng)三角金南翼，全面融入長(zhǎng)三角”。

而杭州都市圈自2007年成立以來，經(jīng)歷了《長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，從當(dāng)初的杭州、湖州、嘉興、紹興一省四市擴(kuò)容為杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山二省六市，一直隨長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加快不斷擴(kuò)容，杭州都市圈正式進(jìn)入3.0時(shí)代。

在外界看來，由杭州牽頭，杭湖嘉紹四市之間的戰(zhàn)略合作，正是建設(shè)大都市區(qū)的具體行動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者潘毅剛提出，未來5年，高速軌道和信息互聯(lián)下的浙江，會(huì)越來越像一個(gè)大城市，人口、經(jīng)濟(jì)、資源向大城市的核心區(qū)緊密層——大都市區(qū)（城市群）及大灣區(qū)和都市區(qū)衛(wèi)星城集聚?！爸行某鞘斜仨毻ㄟ^將發(fā)展的空間范圍拓展到都市圈范圍，才能更多地容納人口，更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)?！?/p>

題中之義：

長(zhǎng)三角一體化的“基本盤”

牽動(dòng)浙北地區(qū)的三天行程，讓杭州都市區(qū)建設(shè)的脈絡(luò)更加清晰，也讓外界似乎感受到了杭州推動(dòng)一體化的迫切心情。

2019年是長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的開局之年，整個(gè)長(zhǎng)三角都在加速一體化動(dòng)作。截至目前，三省一市均已出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案。

6月21日，浙江省召開推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大會(huì)，發(fā)布了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化行動(dòng)方案》。方案結(jié)合浙江實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高層次擴(kuò)大對(duì)外開放、高普惠共享公共服務(wù)等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

7月15日，安徽省全會(huì)審議通過了《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》。

7月22日，上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，上海已制定落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的上海實(shí)施方案。

7月22日，江蘇省第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議討論了《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》。

從實(shí)施方案制定時(shí)間上看，浙江先行一步。而在浙江省內(nèi)，在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大會(huì)后率先有大動(dòng)作的，不是“老大哥”杭州，而是接軌上海的“橋頭堡”嘉興。

7月23日，嘉興市委八屆七次全會(huì)正式確立實(shí)施全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略。也因此，此次走遍整個(gè)浙北推進(jìn)一體化合作的杭州，被外界視為杭州落實(shí)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略、加速搶抓一體化機(jī)遇的大動(dòng)作。

其實(shí)，杭州的這一通操作并非無跡可尋。今年6月，在全省推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大會(huì)后，杭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)就透露出很多重要信息。比如，“以加快杭州都市區(qū)建設(shè)作為基本盤”，這句話傳遞出的信號(hào)是，杭州都市區(qū)內(nèi)部要抱成團(tuán)，以杭州都市區(qū)整體參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

杭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾這樣描述杭州參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的思路——“在整個(gè)長(zhǎng)三角范圍，杭州要通過對(duì)接上海，爭(zhēng)取上海溢出的優(yōu)質(zhì)資源;在杭州都市區(qū)范圍內(nèi)，杭州則要更多地?fù)?dān)當(dāng)核心地位，發(fā)揮輻射作用?！?/p>

當(dāng)然，在此次引人注目的浙北之行前，杭州在推動(dòng)一體化上也有一些動(dòng)作。比如，在年初機(jī)構(gòu)改革中，為加強(qiáng)區(qū)域合作工作，杭州市專門成立了對(duì)口支援和區(qū)域合作局。今年1月，杭州與黃山簽署“1+9”戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“浙北之旅”，只是杭州加速推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化新布局的開始。目前，杭州市發(fā)改委正在起草杭州都市區(qū)發(fā)展行動(dòng)方案，該方案的主要依據(jù)就是杭州落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。

長(zhǎng)三角的金南翼，呼之欲出。