胡苗

事業(yè)單位績效考評工作是一項(xiàng)長期的、不斷動(dòng)態(tài)改進(jìn)的人力資源管理系統(tǒng)。由于行政事業(yè)單位的工作行為化特質(zhì)突出，因此其績效考評過程中存在方法缺乏科學(xué)有效性、激勵(lì)作用不足、缺乏有效反饋機(jī)制、部分考評目標(biāo)設(shè)定不夠明晰等問題。以陜西省某事業(yè)單位為例，針對事業(yè)單位績效考評體系進(jìn)行改進(jìn)研究，以期為同類事業(yè)單位人力資源管理工作提供借鑒和參考。

績效考評是指主管或相關(guān)人員對員工的工作做系統(tǒng)的評價(jià)?？冃Э荚u作為人力資源決策及人力資源管理體系開發(fā)的重要驗(yàn)證環(huán)節(jié)，對于組織政策、重大變革舉措具有檢驗(yàn)和促進(jìn)的作用?？冃Э荚u就是對組織人員完成目標(biāo)情況的一個(gè)跟蹤、記錄、評價(jià)。本文以陜西省某事業(yè)單位為例，對事業(yè)單位績效考評體系改革進(jìn)行探討和研究，以期為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績效考評工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化提供借鑒和參考。

一、事業(yè)單位績效考評體系中存在的問題

（一） 績效考評方法缺乏科學(xué)有效性

績效考核指標(biāo)無法覆蓋工作的各個(gè)層面，還不能做到針對不同的工作性質(zhì)制訂相應(yīng)的績效考核內(nèi)容。效益型目標(biāo)要力求量化、準(zhǔn)確，便于操作和考核;效率型目標(biāo)要有任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成進(jìn)度，工作質(zhì)量。由于行政事業(yè)單位的工作屬性和特點(diǎn)，目前的績效考評很難反映整體工作情況或面貌，存在部分考評目標(biāo)設(shè)定不夠明晰、目標(biāo)權(quán)重確定缺乏科學(xué)性等問題。

（二）績效考評方法激勵(lì)作用不足

評價(jià)指標(biāo)沒有和個(gè)人掛鉤，評價(jià)結(jié)果就難以做到公平可靠。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的相對固定和不足使得績效獎(jiǎng)勵(lì)的額度很難起到預(yù)想的激勵(lì)效果。而且績效考評沒有將考評結(jié)果與相關(guān)人員職位調(diào)整、薪資變更等機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，不能達(dá)到激發(fā)人力資源潛能、促進(jìn)其提高工作業(yè)績的作用。

（三）績效考評缺乏有效的反饋機(jī)制

現(xiàn)行績效考評體系方法以比較陳舊，考核材料“千人一面”，考核結(jié)果缺乏反饋機(jī)制，沒有形成考評結(jié)果的整改措施，以及整改意見落實(shí)督導(dǎo)。考評意見就不能得到及時(shí)有效地溝通與反饋，進(jìn)而表現(xiàn)為績效考評改進(jìn)的針對性不強(qiáng)，因此績效考評難以體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代績效考評理念和精髓。一個(gè)完整的績效評估體系能夠確?？荚u的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)考評工作不斷完善。

二、以某事業(yè)單位為例探討事業(yè)單位考評體系的改進(jìn)

（一）績效考評體系改進(jìn)研究背景

1.改進(jìn)績效考評工作的必要性

隨著整個(gè)國家的機(jī)構(gòu)、人事改革不斷深入，國家事業(yè)單位的改革已經(jīng)逐步進(jìn)入深水區(qū)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)給事業(yè)單位提出了更高更新的要求。建設(shè)和諧型單位、創(chuàng)新型單位、學(xué)習(xí)型單位，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，積極參與構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，是當(dāng)前事業(yè)單位所面臨的新挑戰(zhàn)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，為了求得自身的生存和發(fā)展，某事業(yè)單位進(jìn)行人力資源的開發(fā)管理，以期能夠持續(xù)提高行政效能和工作效率，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展?？茖W(xué)有效的績效考評體系是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)或完成這些任務(wù)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)之一。制定一套能適應(yīng)新形勢、新要求，符合工作實(shí)際、體系完善、模式先進(jìn)、方法科學(xué)、績效考評效度高、激勵(lì)作用突出的績效考評體系成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2.目前績效考評工作現(xiàn)狀分析

為了提高監(jiān)測局工作績效，促進(jìn)整體目標(biāo)任務(wù)的順利完成，依據(jù)陜西省事業(yè)單位績效考評要求，結(jié)合其單位實(shí)際情況，制定了績效考評辦法。成立考評領(lǐng)導(dǎo)小組以及局考核辦，全面負(fù)責(zé)年度考評工作。目前績效考評模式主要采用目標(biāo)責(zé)任書考評方法，考評工作在此單位考評領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，考核辦統(tǒng)一組織實(shí)施。力求考評結(jié)果的客觀公正，達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、獎(jiǎng)勤罰懶、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率和質(zhì)量，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

某事業(yè)單位績效考評長期受國家事業(yè)單位體制影響，現(xiàn)行的績效考評考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，缺乏針對性和具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于考核的內(nèi)容，各方面的權(quán)重比例沒有明確規(guī)定，主觀性較強(qiáng)。同時(shí)，績效考評的相應(yīng)激勵(lì)措施較少，考評結(jié)果與薪酬、職位晉升等人事管理制度脫鉤，考核缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制作為支撐，阻礙了此單位的長期戰(zhàn)略發(fā)展。

（二） 績效考評體系改進(jìn)設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.作為獎(jiǎng)勵(lì)性績效薪酬發(fā)放的依據(jù)，調(diào)動(dòng)員工積極性

陜西省某事業(yè)單位績效考評目標(biāo)在于改變以往考核中定性的多，定量的少，實(shí)施起來比較籠統(tǒng)，考核者對考核對象情況的掌握以及最終的評價(jià)比較浮淺，缺乏深度。不便于通過績效考評來衡量工作成績，從而在分配中體現(xiàn)出多勞多得的分配理念，并充分調(diào)動(dòng)單位職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.為干部動(dòng)態(tài)配置決策提供重要參考

績效考評工作就是要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)考核干部在履行崗位職責(zé)過程中實(shí)際效果怎么樣，并且要在干部中努力營造一種說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好氛圍，進(jìn)而促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。通過績效考評結(jié)果作為干部在職位晉升、職位變換等人事任免決策的重要參考依據(jù)，有效解決長期以來干部選拔任用工作中能上不能下等客觀問題。

（三）考評體系維度與指標(biāo)確定方法、過程

1.以多維績效理論為指導(dǎo)，建立公平、公正的績效觀念

多維績效理論是由三大部分構(gòu)成，其中包含了工作任務(wù)業(yè)績、工作行為過程、自身知識能力。工作任務(wù)業(yè)績主要是通過行為能力和知識水平兩個(gè)方面來體現(xiàn)出來。由于各個(gè)工作崗位的職責(zé)不盡相同，所以工作的內(nèi)容也是千差萬別，因此不同的崗位對工作人員的要求和側(cè)重點(diǎn)也會(huì)不同。

2.以平衡計(jì)分法為指導(dǎo)，確保長遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)

平衡計(jì)分法側(cè)重于從所服務(wù)對象的視角;組織所具有其職能性質(zhì)的視角;自身創(chuàng)造及知識儲(chǔ)備更新的視角;財(cái)務(wù)的視角來制定其考核組織、集體或者個(gè)人的績效情況。對傳統(tǒng)注重工作業(yè)績、突出成績結(jié)果的方式做出了改變，因?yàn)槠鋫鹘y(tǒng)的考評視角更容易導(dǎo)致組織、集體或者個(gè)人往往忽視對長期目標(biāo)應(yīng)有的關(guān)注和追求，而更加強(qiáng)調(diào)工作中短期目標(biāo)的完成情況。對其組織、集體或者個(gè)人的長期性與整體性發(fā)展并不一定會(huì)帶來激勵(lì)及促進(jìn)作用，利于組織、集體或者個(gè)人長遠(yuǎn)目標(biāo)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

（四）績效考核流程設(shè)計(jì)

結(jié)合某事業(yè)單位各項(xiàng)自身工作的實(shí)際情況，依據(jù)績效考評工作具有的準(zhǔn)確性、操控性、及時(shí)性等固有特點(diǎn)，分析建立績效考評流程。

1.由考評領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)共同確定績效考核目標(biāo);2.主管人事與考評的部門在考評前兩周下發(fā)考評通知與考評表;3.局內(nèi)開考評大會(huì)，對各考評對象進(jìn)行考評;4.主管人事與考評的部門將考評對象的績效考評分?jǐn)?shù)匯總，上報(bào)績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組審批;5.考評結(jié)果公示，如有異議，提交申訴申請;6.由本人與主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考評結(jié)果共同提出整改意見及措施對策;7.考評領(lǐng)導(dǎo)小組匯同所工作部門領(lǐng)導(dǎo)對其本人意見進(jìn)行評審，并商議做出考評結(jié)果;8.依照考評領(lǐng)導(dǎo)小組最終考評結(jié)果進(jìn)行合理、公平的獎(jiǎng)懲，同時(shí)將有關(guān)材料由主管人事與考評的部門存檔，并定期對改進(jìn)方案進(jìn)行評定。

三、結(jié)語

綜上所述，績效考評的實(shí)施不僅僅是指對員工績效的評價(jià)，它是基于一個(gè)組織戰(zhàn)略發(fā)展基礎(chǔ)之上的管理活動(dòng)，以激勵(lì)單位職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使單位作為一個(gè)集體心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)單位既定目標(biāo)任務(wù)。并且績效考評工作不是一旦確定下來之后長期遵循不做相應(yīng)改變的，它應(yīng)該是長期的、動(dòng)態(tài)變化的不斷自我完善升級的這樣一種人力資源管理方式。而績效考評系統(tǒng)要解決的最主要問題就是在單位所有職工身上體現(xiàn)出工作成效與各項(xiàng)福利待遇相掛鉤，真正建立多勞多得、能者上、庸者下，打破集體大鍋飯的分配方式。在完善績效考評體系建設(shè)方面，努力把體系打造成具有科學(xué)設(shè)置，能夠細(xì)化便于評價(jià)，減少人為主觀因素憑借人際關(guān)系來評價(jià)，建立起合理、公平的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過考核評價(jià)來激勵(lì)人、調(diào)動(dòng)人，最終為單位集體目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。（作者單位：陜西省地下水管理監(jiān)測局）