陳靜晨

致天下之治者在人才。黨的十九大報告強調“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！彪S著我市進入加快趕超、大步跨越的歷史新時期，人才尤其是高層次人才是促進我市經濟社會轉型發(fā)展的重要力量。但就我市實際情況，吸引異地他鄉(xiāng)人才落戶存在很多難關，因此新時代加快建設泰州人才云，如何更加有效地匯智聚力是新時代泰州要思考的重大命題。

一、關于人才云建設的現狀

（一）國外人才云建設現狀

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育，高端人才短缺引發(fā)的全球人才競爭日趨激烈。作為知識創(chuàng)新主體的高層次人才在推動科技成果向現實生產力轉化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，領先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪里。發(fā)達國家人才吸引功能蘊含在移民政策、留學生政策、平臺政策和本族裔人才回流政策之中，形成了成熟的人才吸引政策體系。在“云計算、物聯網、大數據、人工智能”時代，人才數據所呈現出的大量化、多樣化、快速化和高價值特征，使得這些數據資源成為國際人才大爭奪的核心要素，相應地，很多國家和地區(qū)意識到運用最新大數據手段進行人才追蹤、預測、使用，出臺了一系列的重要政策舉措，不斷創(chuàng)新人才工作，諸多做法值得引起高度關注。

（二）國內人才云建設的現狀

隨著人才支撐和引領發(fā)展的作用越來越被認可，各個地方對人才工作也是越來越重視，對人才的爭奪越來越激烈。近年來，相關省份、城市紛紛出臺一系列具有針對性的政策措施，一方面吸引本地在外優(yōu)秀人才回歸，另一方面，則為合理使用和配置本地科技人才資源，提高人才服務水平。比如2016年銀川撬動社會資金2億元，建設“人才云”平臺;同年貴州實施“1號人才云”項目;沈陽實施“鳳來雁歸”和“三引三回”項目;2017年開始寧波大力開展“鳳來雁歸計劃”計劃;廣東重構科技人才數據庫等等，這一系列的舉措都是通過構建人才數據庫，吸引高層次人才的回歸，在親情、鄉(xiāng)情、友情上做足文章，從而不斷發(fā)揮人才效能。

（三）泰州人才云建設的現狀

泰州素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽，基礎教育水平名聞遐邇，每年有兩萬多名學子考上大學，泰州籍在外高層次人才數以萬計，遍布全國各地，科教政商各個領域都有，應該說，泰州籍在外高層次人才是一座“創(chuàng)新富礦”。一是人才層次較高。各領域專家占比為33%，很多為知名大學博士生導師、教授、院士等高端人才，不少人才如王存玉、楊元喜、楊榮昌、翟婉明、王賡武等，在國內外享有盛譽。二是人才類型與我市產業(yè)發(fā)展密切相關。在外高層次人才主要從事經貿、教育、科研、工商管理，在科研人才中，醫(yī)藥、化工、電子、機械、農業(yè)等各領域兼?zhèn)洌渲?，醫(yī)藥類人才占比最大，這為泰州人才云建設創(chuàng)造了良好的條件。三是分布地域較廣。國外以歐美最多，國內則依次分布在南京、蘇錫常、上海、北京、廣東、浙江等地，這是建設泰州人才云最堅實的基礎。

二、關于泰州市人才云建設面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題

（一）泰州市人才云建設面臨的挑戰(zhàn)。

一是泰州是教育大市，但也是人才弱市。泰州人才有短板，既沒有數量優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，也不具備質量優(yōu)勢和結構優(yōu)勢。泰州對高層次人才、技能型人才的需求越來越緊迫。因而最大限度地挖掘、吸引海內外泰州籍人才助力創(chuàng)新發(fā)展，就顯得尤為重要。二是泰州城市吸引力有待提升。與周邊城市相比，泰州城市缺少一個核心，市區(qū)經濟、文化等方面先天性對周邊縣級市輻射不夠;產業(yè)層次不高，資源要素配置能力偏低，城市功能不完善、交通可達性欠佳，中心城市首位度吸引力弱等。因此，很多項目和人才引不來，有些本地企業(yè)即使給了相對較高的收入水平也留不住核心人才。三是吸引人才的載體有待進一步建設。引才、留才的關鍵是要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間。一方面，高端的科研機構、綜合性大學是吸引人才、項目來泰的載體層次普遍較低。另一方面，我市相關產業(yè)具有較強研發(fā)創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)、中小科技創(chuàng)新企業(yè)數量相對較少。這些因素客觀上都制約了城市發(fā)展的魅力，影響了泰州籍在外人才關注家鄉(xiāng)、服務家鄉(xiāng)的熱情和動力。四是對泰州籍人才關注的方式有待創(chuàng)新。缺少長期跟蹤的工作機制。一直以來，一些情感聯系紐帶，定期溝通機制，信息發(fā)布渠道沒有系統(tǒng)地建立起來，導致在外優(yōu)秀人才無法有效了解泰州發(fā)展狀況和人才需求情況，更不能直接感受到泰州對于家鄉(xiāng)人才回歸的渴望、迫切之情。

（二）泰州人才云建設存在的問題。

目前，我市對泰州籍在外高層次人才的開發(fā)利用水平總體不高、系統(tǒng)性不強，首要原因還在于缺少一個集中的、全面的、準確的人才信息數據。主要存在思想上不夠重視、人才信息掌握少，現有名單分散，信息殘缺、數據陳舊等問題。具體表現為：

一是現有名單分散在多個部門。目前，泰州籍在外人才信息，主要分散在市僑聯、臺辦、外僑辦、組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯等部門以及全市各類重點中學。組織部門主要掌握泰州籍在外副廳級以上領導干部和大中型企業(yè)負責人;市外僑辦、臺辦、僑聯主要掌握旅外人士;統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯主要掌握在外經商辦企業(yè)的能人;教育部門主要掌握各類重點中學畢業(yè)的杰出校友。相關部門各自為政，缺少統(tǒng)一的扎口部門。二是在外人才具體名單掌握非常少。目前在手的有一定知名度的在外人才只有3129人，人才名單掌握嚴重不全。從外出經商群體看，以北京高港商會為例，該商會現有126名會員，但據不完全統(tǒng)計，高港在京經商的人數，是會員數的2—3倍。從旅外人士來看，據市僑聯保守估計，目前泰州籍旅外華僑華人及港澳臺同胞約2萬人，主要分布在美國、加拿大、澳洲、歐洲、日韓、東南亞和香港等30多個國家和地區(qū)。但是，能夠掌握具體名單的只有300多人。三是現有人才信息殘缺數據陳舊。由于缺少統(tǒng)一的組織管理，缺少信息搜集的標準，這些信息殘缺不全，且十分陳舊。目前收集的信息主要包括姓名、性別、年齡、學歷、畢業(yè)院校、工作單位、原籍所在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。四是共建、共享機制尚未建立。由于缺乏統(tǒng)一的協調和規(guī)劃，各部門、各地區(qū)各自為政，跨部門、跨地區(qū)的統(tǒng)籌協調機制尚未建立，收集的人才信息標準不一，對數據的共享交換和信息分類編碼產生很大的障礙。

總的來說，泰州人才云建設存在缺乏長遠統(tǒng)一規(guī)劃，人才信息資料收集范圍狹窄，信息的重復、碎片化、靜態(tài)性，信息不對稱等問題，不但使我市未能形成共建共享的全覆蓋的海內外泰州籍人才數據庫，更使人才工作的整體效能難以發(fā)揮，勢必會使新時代的我市人才工作面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

三、關于各地人才云建設的經驗啟示

（一）加大政策支持和保障力度。十八大以來，人才第一要素的理念深入人心，各地引才聚才工作如火如荼。在“互聯網+”時代，銀川、泉州市已經將科技人才信息化建設作為科技人才資源開發(fā)利用和管理決策的重要環(huán)節(jié)，并將科技人才數據庫建設工作納入到黨委政府科技人才專項計劃體系。成立由組織部牽頭，科技部門、人事部門等組成的科技人才庫建設專項領導小組，組織與指導相關職能部門的數據庫的建設與管理工作。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃科技人才數據庫建設。廣東省、國土資源部為保證專業(yè)人才庫系統(tǒng)架構的統(tǒng)一及人才資源信息的無縫對接，按“統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享”的原則，采取分立系統(tǒng)和開放平臺相結合的方式建設信息系統(tǒng)。各專業(yè)人才庫系統(tǒng)由建設部門統(tǒng)一開發(fā)，分批部署在各部門的服務器上，并由建設部門自主管理。數據庫總后臺部署在組織（人事）部門，各專業(yè)人才庫信息可在數據庫總后臺獲得共享。

（三）對人才進行科學分類、統(tǒng)一標準。統(tǒng)一數據規(guī)范和標準是數據交換共享的基礎，科學分類是實現有效開發(fā)與管理的關鍵。相關地區(qū)由專項領導小組牽頭，科學地對人才進行分類，針對人才的自身特色，建立一套科學的科技人才信息分類編碼方案，統(tǒng)一編碼體系和入庫基本標準，確保人才數據庫的標準統(tǒng)一、數據共享。

（四）人才數據庫吸納的對象廣泛。上述地區(qū)在數據庫建設過程中避免了人才對象局限于某一區(qū)域或行業(yè)領域的問題。在人才入庫范圍上，根據行業(yè)領域、專業(yè)性質的不同，建立若干個平行的專業(yè)人才庫;在人才對象上，不僅關注科研和基礎研究人才，也積極關注工程類人才、實用性人才、管理型人才、自主創(chuàng)業(yè)人才;從地域上，不僅關注國內人才，也關注國外科技人才和海外歸國人才。（作者單位：中共泰州市委黨校）