黃輝 李寧寧

【摘要】 ?通過對江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管的分析，發(fā)現(xiàn)存在國資監(jiān)管體制不完善、監(jiān)管效率不高等問題。究其原因，主要是監(jiān)管模式造成的。為加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，結(jié)合十八屆三中全會中提出的“管資本”為主的監(jiān)管模式，提出國有資產(chǎn)監(jiān)管思路和具體措施。

【關(guān)鍵詞】 ??國有資產(chǎn);監(jiān)管模式;管資本;江西省

【中圖分類號】 ?F275 ?【文獻標識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）14-0094-04

一、引言

江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，從早期的計劃經(jīng)濟體制下的直接控制階段，經(jīng)歷了改革初期的放權(quán)讓利階段、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制雛形的形成階段、國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)的分散行使階段，一直到2004年6月以國資委為核心的新型國資監(jiān)管體制階段，這是一個逐漸完善的模式變遷過程。而且這一過程是從政府部門直接控制國有企業(yè)的模式逐步轉(zhuǎn)變而來的，這是國資監(jiān)管體制的一次重大的跨越。國資監(jiān)管模式自國有資產(chǎn)管理部門成立以后有了較大的變化，采用管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合的方式，為國資監(jiān)管體制改革奠定了基礎(chǔ)。

然而，在新舊體制交替的過程中，特別是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，這種管企業(yè)、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管模式也暴露出了較多的問題。十八屆三中全會《決定》提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”的國資監(jiān)管模式，即“管資本”為主的模式。按照該模式的思想，國有資產(chǎn)監(jiān)管重點在于四個方面：管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。進行針對性的管理，抓住重點，管好方向是主管部門的主要任務(wù)。

江西省是中部地區(qū)的重要省份之一，同時也是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)之一，國有資產(chǎn)總量偏小，大部分國有資產(chǎn)投資于結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次偏低的傳統(tǒng)行業(yè)，國資保值增值任務(wù)艱巨。盡管如此，在國有資產(chǎn)管理方面，近幾年仍然取得了一些成就[1]：在改制重組方面，江西省啟動七個系統(tǒng)國有企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，在國資管理模式轉(zhuǎn)換方面，采取關(guān)閉經(jīng)營困難的企業(yè)的方式?？傮w上看，江西省屬企業(yè)擁用巨大的發(fā)展?jié)摿?，這在一定程度上對增強國有經(jīng)濟的競爭力起到了促進作用。但從國有資產(chǎn)總體效果和監(jiān)管模式兩個方面來看，仍然還存在較多問題。因此，在新形勢下對江西省以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式進行研究，具有重大的理論意義和實踐意義。

二、江西省國有資產(chǎn)總體分析及監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)萬得資訊提供的數(shù)據(jù)，江西省近幾年國有企業(yè)資產(chǎn)情況如表1所示?？傮w來看，國有資產(chǎn)總量及省屬國有資產(chǎn)總額穩(wěn)步上升，但是與其他省份相比，在發(fā)展速度方面缺乏優(yōu)勢。

（表略）

從表1可以看出，江西省省屬國有企業(yè)大量地集中在傳統(tǒng)的資源、低附加值產(chǎn)業(yè)上，在高技術(shù)含量的高新技術(shù)以及服務(wù)行業(yè)方面分布較少，整體層次偏低，結(jié)構(gòu)不合理。一方面是因為江西本身是稀有資源大省，擁有鎢、錫、錳、稀土等多種礦土資源，儲藏量位居全國前列，江西省充分利用了這一優(yōu)勢，把資源能源型國企打造為江西產(chǎn)業(yè)龍頭;另一方面，由于長期以來經(jīng)濟相對落后，資金短缺、人才外流等，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面依然十分困難。

近年來，針對國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，江西省通過體制機制改革進行了積極的探索。（1）建立省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺，其資產(chǎn)接近700億元，采用的方式是注入省屬國控公司的7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)，這也在一定程度上讓昌河汽車等企業(yè)實現(xiàn)了重組。（2）將省投資集團打造成省屬基礎(chǔ)設(shè)施運營平臺，另外還組建了產(chǎn)業(yè)基金等。（3）進行省直單位脫鉤移交，并將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產(chǎn)運營平臺，目前，移交工作基本完成并在不斷整合和完善。（4）礦產(chǎn)資源投資運營（平臺）公司也在加緊籌備，加快組建的步伐，需要說明的是，江西國控、大成國資公司被包括在江西省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的整合運營平臺中，并且有效促進了企業(yè)資源整合。

在國資監(jiān)管方面，責任主體主要是出資人，江西省則包括三個層級主體，主要由以江西省國資委為主，再到股權(quán)管理主體，最后就是全體運營實體企業(yè)。這三個層級還包含了大部分的江西省出資監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)。

2015年江西省出臺《省屬國有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管辦法》，對監(jiān)管領(lǐng)域進行了明確劃分，針對的對象是經(jīng)營性國有資產(chǎn)、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司資產(chǎn)以及其他相關(guān)領(lǐng)域。另外，還規(guī)定了其他一系列責任。（1）出資人的職責被省政府分別授予給省財政廳和省委省政府文化資產(chǎn)管理機構(gòu)，同時也擔負保值增值的責任。（2）一般來講，通過省政府直接向省國資委授權(quán)，關(guān)于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計等。（3）除開第二點的出資人，其職責是省發(fā)改委、省交通運輸廳等，并使其承擔保值增值責任;省國資委牽頭并按照國家有關(guān)規(guī)定制定規(guī)則一致的省屬國資監(jiān)管體系，其主要包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、產(chǎn)權(quán)管理等國資監(jiān)管制度。

三、新常態(tài)下國資監(jiān)管存在的問題分析

從中國經(jīng)濟新常態(tài)角度來說，主要包括以下三個層面問題：一是經(jīng)濟高增長在未來將可能轉(zhuǎn)變成中高速增長。二是一直以來主要依靠投資和進出口來拉動，而在未來一段時間，消費會更多拉動經(jīng)濟增長。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上會發(fā)生相應(yīng)的變化。三是過去增長的驅(qū)動力層面上，主要是靠要素的不斷往里堆積，來形成產(chǎn)出的不斷擴張，而在未來，創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。對此，國有資產(chǎn)的管理也應(yīng)當做出相應(yīng)的變化。本文將對江西省國資監(jiān)管具體問題進行分析。

（一）國資監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致國資監(jiān)管頂層制度設(shè)計缺失

政府在行使公共管理職能和履行出資人職責的權(quán)力界限不夠清晰。按照管資本為主要求：（1）劃清出資人權(quán)利和責任，對于職能的履行必須明確，必須加強機構(gòu)內(nèi)部的職位劃分，對其權(quán)利和責任進行明確，另外，還要有針對性地加強監(jiān)管，實現(xiàn)有效的提升。（2）提升整個國資監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，既包括個人的專業(yè)水平素質(zhì)也包括道德水平素質(zhì)。（3）權(quán)利對應(yīng)清晰，在什么位置做什么事情，不能管太多，更不能越位。（4）企業(yè)進行自我決策時，往往受到多方因素的影響，如審批流程過于復(fù)雜等，這些因素都在一定程度上制約了企業(yè)的活力，降低了企業(yè)的辦事效率。（5）有關(guān)懲治與預(yù)防腐敗的體系應(yīng)當進一步完善，另外在監(jiān)事會履行職能發(fā)揮程度和對企業(yè)管理人員的監(jiān)督力度方面，企業(yè)應(yīng)當有所加強。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，導(dǎo)致國資監(jiān)管的效率不高

具體問題如下：（1）企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面還比較欠缺，不能僅僅停留在制度方面，有的公司甚至制度都不完善，另外，對于權(quán)力的相互制衡也存在不完善的情況。（2）董事會并沒有完全建立起來，因此其作用也無法得到發(fā)揮，董事會與經(jīng)理層的關(guān)系也沒有完全理順，與董事會的權(quán)責也沒有劃分清楚。（3）政企不分的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致內(nèi)部改革無法順利進行，在市場飛速發(fā)展、瞬息萬變的情況下，公司決策無法落實到實處，正常運營受到影響。如何實現(xiàn)資源的有效配置成為關(guān)鍵，需要市場機制來引導(dǎo)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步完善，以推動國資監(jiān)管作用的發(fā)揮

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)占據(jù)了大部分的國有資本，有的企業(yè)核心主業(yè)不強，由于較少的研發(fā)投入及薄弱的創(chuàng)新能力，再加上缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，依賴要素投入和規(guī)模擴張來推動企業(yè)增長，最終導(dǎo)致國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率較低，營運質(zhì)量普遍較差，效益也很難得到提升。（2）創(chuàng)新意識不夠，加之產(chǎn)能過剩等，導(dǎo)致企業(yè)不重視自主創(chuàng)新，競爭力無法得到提升。（3）布局不合理。對于國有資本需要集中性的布局，但戰(zhàn)線不易過長，分布不易太廣，應(yīng)盡量縮減范圍。（4）在國有資產(chǎn)的流動方面處理得較差，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴重貶值，資本不能實現(xiàn)債券化或者實現(xiàn)程度較低等。

（四）國企改革進程緩慢，導(dǎo)致國資監(jiān)管的指導(dǎo)性、有效性不強

（1）大部分國企都存在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的情況，所以改革勢在必行。（2）混合所有制改革進程緩慢的原因在于缺乏可操作的指導(dǎo)性的文件，混改至今還未真正在一級企業(yè)集團中實現(xiàn)。為了能夠快速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要進一步完善PPP 投融資模式，實施的范圍也應(yīng)當擴大。（3）具有競爭性領(lǐng)域的傳統(tǒng)行業(yè)中包含了大部分的國有資本，這使得企業(yè)未能充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的控制力和影響力。

綜上所有問題，最根本的原因就在于當前管企業(yè)、管資產(chǎn)的國資監(jiān)管模式與目前經(jīng)濟環(huán)境的不適應(yīng)，只有從改革監(jiān)管模式著手才能從根本上解決問題。

四、以管資本為主的江西省國有資產(chǎn)監(jiān)管模式設(shè)計

（一）構(gòu)建江西省國有資產(chǎn)有效監(jiān)管模式的基本思路

通過借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，把握住符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的一般要求和基本規(guī)律，加快國資監(jiān)管體制改革、創(chuàng)新的步伐，進一步完善工作機制，使之更加合理有效。具體包括如下內(nèi)容：

1.發(fā)展市場化。十八屆三中全會就已明確了這一點，資源的有效配置離不開市場，政府職能的行使也離不開市場。根據(jù)市場的需求來進行資源的配置，切實解決政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離和“三統(tǒng)一、三結(jié)合”等問題，這有利于加快產(chǎn)權(quán)配置，也是資源得到有效配置的基本前提。給國有企業(yè)以自由，讓他們自主經(jīng)營，在市場的影響和推進下，實現(xiàn)自我發(fā)展，其中最重要的一點就是自負盈虧，這對于提升國資監(jiān)管的質(zhì)量和效率有很大的幫助。

2.監(jiān)管專業(yè)化。（1）以管資本為主，開展監(jiān)管工作。加快建立監(jiān)管專業(yè)化團隊的建設(shè)步伐，實行分類監(jiān)管，融合資本分布領(lǐng)域?qū)傩赃M行分析。（2）在尊重行業(yè)不同的前提下，對其性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行剖析，做進一步的職能分工，針對性的處理，根據(jù)不同的情況進行方法的調(diào)整，這樣才能實現(xiàn)科學(xué)地監(jiān)管，也能提升監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率，同時依靠專業(yè)化的考核在一定程度上促進監(jiān)管工作的完成。

3.制度規(guī)范化。（1）一般來說，法律法規(guī)都能夠起到強制性的規(guī)范作用，因此國資監(jiān)管制度也必須進一步完善制度建設(shè)，通過制度將政府、國有企業(yè)的關(guān)系和責任邊界進行明確界定，涵蓋國有企業(yè)投資管理和績效等方面，制度必須全面，對于產(chǎn)權(quán)登記等方面也必須明確規(guī)定。（2）在決策、操作等行為方面也必須進行制度規(guī)定，以制度為國資監(jiān)管保駕護航，監(jiān)管質(zhì)量將會得到進一步的提升，效率也會不斷提高。

4.內(nèi)控精細化。（1）堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，對一些短板或者死角等地方進行著重處理，特別是治理模式方面需要進行嚴格把控。（2）監(jiān)管模式也需要向集約型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的粗放型已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，必須摒棄，內(nèi)涵型的監(jiān)管模式才是當下最需要的。（3）嚴格把控國有資產(chǎn)的流失，提升國有資產(chǎn)使用率。這些都是提升國資監(jiān)管質(zhì)量的有效途徑，能夠在一定程度上實現(xiàn)效率的提升。

5.運轉(zhuǎn)高效化。（1）通過正向激勵和反向倒逼相結(jié)合方式，進一步完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從管理模式、治理結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，最終實現(xiàn)國資保值增值。（2）為了加快決策層級的扁平化和決策機制去行政化的進程，應(yīng)當采用董事會獨立化的方式;通過采取激勵市場化的方式實現(xiàn)其功能的正常發(fā)揮。（3）調(diào)動經(jīng)理管理層的積極性和能動性，進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展動力，以實現(xiàn)高質(zhì)量的飛躍發(fā)展，因此，組織管理高效化的提升至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建管資本為主的國有資產(chǎn)有效監(jiān)管模式的具體措施

1.對權(quán)力和職責明確進行劃分，提高其行政效能?！肮苜Y本”是國資監(jiān)管部門的職能、目標和主要職責。（1）股東的一切行為都必須以法律法規(guī)為前提進行，出資人遵循股東定位來進行操作。出資人的職責需要通過股東會決議、財務(wù)預(yù)決算等方面來實現(xiàn)。另外，現(xiàn)代化的治理體系也是監(jiān)管效率的必需品，其質(zhì)量的提升離不開完備的治理體系。（2）進行必要的資本調(diào)整，實現(xiàn)進退功能的有效發(fā)揮。借助混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)補充機制等方面的建設(shè)，進一步完善管理職能。摸索法人按照出資比例參與混合所有制企業(yè)經(jīng)營決策的實現(xiàn)，探索什么路徑才是適合企業(yè)監(jiān)管的?；诠苜Y本的發(fā)展需要，結(jié)合國有企業(yè)的具體性質(zhì)，對人事任免進行明確，為了達到管資本與用人才有機結(jié)合的目的，如何有效地“管人”成為關(guān)鍵。必須建立科學(xué)、完善的人事任免管理方式和管理方法，考核機制也必須相應(yīng)的完善，監(jiān)督也不可松懈。特別是和股東會權(quán)責交叉的地方，必須格外重視，加以細分。

政府對企業(yè)的出資被劃分為權(quán)益與法人財產(chǎn)，在經(jīng)營管理者進行決策時，監(jiān)管不能強加干涉，影響其判斷，必須弱化。兩權(quán)分離還有待落實，企業(yè)應(yīng)當對出資人不該管、沒能力管，對于不屬于職責范圍內(nèi)或者覺得沒必要的事情，也應(yīng)樹立主人翁態(tài)度?，F(xiàn)代制度能夠很好地實現(xiàn)企業(yè)自主決策，所以必須遵守制度規(guī)范，可采取層級管理、額度限制設(shè)置等方式;根據(jù)抓重點和關(guān)鍵的要求，審批清單管理應(yīng)當將審批事項和范圍進行合理設(shè)置，尤其是出資人審批事項;及時清理、糾正和職能剝離錯位監(jiān)管部分，職能交叉的情況也可被避免，讓“管事”活起來，更加高效、科學(xué)。

2.建立國資監(jiān)管制度體系，規(guī)范國資運營行為。（1）對監(jiān)管對象進行嚴格劃分，根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，進行功能的調(diào)整，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，同時也注重調(diào)整監(jiān)管方式。對競爭類企業(yè)，這類企業(yè)更加注重經(jīng)濟效益，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，制定有助于發(fā)揮資本逐利活力和績效指標能夠提高企業(yè)市場競爭力的導(dǎo)向目標，另外還應(yīng)注重行業(yè)的差異。在提升競爭力水平的同時，必須嚴格控制，加強監(jiān)管，通過市場機制促進發(fā)展模式，而不受其他各方的影響。對公益類企業(yè)，主要考慮的是對于經(jīng)濟的促進作用，追求的是社會效益，更好地運用國有資本，使其“活”起來，主要涵蓋三個方面的內(nèi)容：金融服務(wù)、要素交易和資本運作。一是對風險的把控，在效益實現(xiàn)的同時，以市場考核為主導(dǎo)，再加之功能的輔助發(fā)揮，直接或間接對企業(yè)產(chǎn)生影響，使其影響力不斷提升。另外，還必須遵守和結(jié)合政府重大戰(zhàn)略和考慮國有資本社會功能的基礎(chǔ)上完成重大專項任務(wù)，以追求社會效益為目標，具體的考核是圍繞運營效率、服務(wù)質(zhì)量等展開，主要是社會評價，監(jiān)管方式離不開行業(yè)的監(jiān)督，在滿足公共服務(wù)的前提下，實現(xiàn)資本最有效的運作。

3.完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升監(jiān)管質(zhì)量。治理層權(quán)責邊界的明確劃分需要考慮完善公司章程。其有助于完備責任鏈條的構(gòu)建，實現(xiàn)各方的有效制衡，也便于協(xié)作和運轉(zhuǎn)的有效進行。具體如下：（1）對于職責的明確。需要借助于章程約定的條款，實現(xiàn)“管資本”。特別是對經(jīng)營方針確定、授權(quán)等方面都要做出明確規(guī)定，對于權(quán)利和責任進行明確劃分，特別是財務(wù)預(yù)算方面，按照嚴格的程序進行，實現(xiàn)內(nèi)部崗位的相互制衡，比如董事會成員和總經(jīng)理不能一人擔任。（2）對于董事長等成員的確定。董事長和公司黨委書記兩個崗位的兼任是需要滿足一定的條件的，根據(jù)國資股權(quán)比重等來定。對于外部董事的確定，也必須遵循以下幾點，必須懂怎么管理，有自己的專長等，這也是權(quán)力和職責的基礎(chǔ)。

法律法規(guī)制度有助于監(jiān)事會開展工作，如《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等。這些法律是監(jiān)事會有效開展工作的前提。并在此前提下，加強外部監(jiān)管，同時加強財政、審計等層面的建設(shè)，也可以依靠稅務(wù)監(jiān)管、社會輿論等層面進行輔助監(jiān)督。

4.促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化國資國企布局。若使結(jié)構(gòu)調(diào)整推動資本監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，需要借助于混合所有制企業(yè)的大力發(fā)展。同時，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也必須進一步完善，實現(xiàn)多元化的發(fā)展，通過開放等方式，采取資產(chǎn)注入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等運作形式，實現(xiàn)與民資、外資三資融合發(fā)展的速度進一步加快。可采取的具體方式有：加強股份制改造或者促進企業(yè)上市，加強各方的戰(zhàn)略合作。在政策方面，做積極的引導(dǎo)，促進國有資本和其他資本的快速融合，進而推動國有資本與集體資本等的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)投資母基金就是依靠國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)的，主要控制者是國資委。另外，還需要促進企業(yè)改制上市，實現(xiàn)重組，對于一些新興產(chǎn)業(yè)也要加大投資力度，參與高風險高收益的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。推動競爭類企業(yè)的國有資本集中到電子信息、裝備制造和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，從而優(yōu)化存量國有資本布局。

為了實行更加市場化的監(jiān)管：（1）對于國有股權(quán)在一半以下的國企，利用“金股”的方式進行治理，結(jié)合現(xiàn)代化的法人結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)一管理。（2）為了實現(xiàn)混合所有制企業(yè)的建設(shè)，可以采取“優(yōu)先股”的方式，放開對民營資本的束縛，引導(dǎo)其加入。

5.推動企業(yè)內(nèi)部市場化改革，增強企業(yè)發(fā)展活力。國有企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，任何人力資源管理體系都必須以市場為前提，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的形成，加快推進選人用人機制方面的進程，建立的用人機制應(yīng)當由監(jiān)管部門及其授權(quán)的國有資本投資運營公司共同管理。需要注意以下幾點：（1）權(quán)責分明。對每一個崗位的權(quán)利和責任做明確的劃分，嚴格執(zhí)行。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于股東代表的選任，也是由監(jiān)管部門授權(quán)國有資本投資運營公司加以確認的，對隊伍的培養(yǎng)和建立都有一定的針對性，強調(diào)科學(xué)管理。

在社會分工專業(yè)化的市場經(jīng)濟背景下，企業(yè)并不由出資人直接管理。職業(yè)經(jīng)理人制度主要體現(xiàn)在企業(yè)管理體制和治理結(jié)構(gòu)上，必須將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進行有效分離，另外，經(jīng)營管理權(quán)的實現(xiàn)一般是依靠聘任的職業(yè)經(jīng)理人，一般的報酬是受薪和股票期權(quán)。因此要對職業(yè)經(jīng)理人的選聘條件嚴格把關(guān)，實現(xiàn)人才紅利。在契約化管理的前提下，實現(xiàn)科學(xué)的進入和退出機制，分類管理。

為了進一步改進各監(jiān)管企業(yè)的管理缺陷和不足，需要在考核的基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)。（1）對于資產(chǎn)負債率高的企業(yè)，可以加大對風險指標的控制，實現(xiàn)負債水平的降低。（2）對于資金緊張、控制能力不足的企業(yè)，可以通過對現(xiàn)金流考核指標的加強來實現(xiàn)風險的把控。

6.從多個層面實現(xiàn)監(jiān)管隊伍技能和道德的提升。（1）國資委是實現(xiàn)國資有效監(jiān)管的主體，要從思維層面出發(fā)，促進履職盡責水平的提升。為了體現(xiàn)國有資本出資人的角色，治理遵循管資本為前提，遵循市場和法律規(guī)范，合理進行資本分布，對總量進行把控，進而實現(xiàn)效益的最終提升。（2）強化國資監(jiān)管隊伍的建設(shè)。積極加強隊伍的創(chuàng)新能力、科學(xué)監(jiān)管能力的培養(yǎng)，實施科學(xué)監(jiān)管。（3）科學(xué)配置崗位權(quán)力和責任，按照規(guī)范開展工作。（4）從年輕化、知識化、科學(xué)化方面對董事和監(jiān)事人員嚴格把關(guān)，確保其專業(yè)水平，提高隊伍的監(jiān)督水平。同時通過嚴格的考核制度，增強其工作責任感、危機感和緊迫感。（4）注重人才的儲備。特別是外部董事的儲備，必須綜合專業(yè)技能、品德等條件來考慮，可以適當增加外部董事和監(jiān)事的人數(shù)，以實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管。

7.充分重視互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)的作用。長期以來，省國資委認真履行職責，適時公布有關(guān)國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，但是相對來說信息仍然不夠透明、不夠公開。這種情況不利于開展資產(chǎn)的管理，隨著信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過開發(fā)監(jiān)管軟件，把企業(yè)資產(chǎn)的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)等信息串聯(lián)起來，可以實時查看企業(yè)資產(chǎn)具體情況，也可以為企業(yè)的審計提供強大的基礎(chǔ)，可以在最大程度上避免人為原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)流失。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)管企業(yè)在技術(shù)上條件已經(jīng)成熟，管資產(chǎn)的舊的監(jiān)管模式就可以順理成章地轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本監(jiān)管模式。J

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