李振

新中國(guó)的第一部憲法（又稱(chēng)“五四憲法”），是在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)下制定完成的。毛澤東不僅親自帶班完成了憲法草案的寫(xiě)作，更重要的是，他把自己對(duì)于中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考寓于憲法藍(lán)圖，從而使全國(guó)人民有了一個(gè)共同的建設(shè)偉大社會(huì)主義國(guó)家的奮斗目標(biāo)。

戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)，開(kāi)啟憲法制定工作

新中國(guó)成立時(shí)，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，新生政權(quán)并不穩(wěn)固，還不具備召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法的客觀條件，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，起到了臨時(shí)憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》適應(yīng)了新中國(guó)成立初期的實(shí)際狀況，對(duì)鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和安定社會(huì)起到了積極的作用，但畢竟只是“臨時(shí)”和“過(guò)渡”性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，新中國(guó)需要在各方面條件成熟后，在合適的時(shí)機(jī)，制定一部正式的憲法。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)成立后短短三年時(shí)間，勝利完成了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重大任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了，各項(xiàng)事業(yè)也開(kāi)始走上正軌。下一步，新中國(guó)該往何處去？向哪個(gè)方向走？怎么走？新問(wèn)題的出現(xiàn)，需要毛澤東和中共中央予以解答，于是，召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)和制定憲法的任務(wù)被提上了日程。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的醞釀和思考，毛澤東向黨內(nèi)外明確指出：召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的“條件已經(jīng)成熟”。1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》的元旦社論把“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法，通過(guò)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一，向全國(guó)公布。1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，正式作出《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定制定憲法。在這次會(huì)議上，中央人民政府還決定成立以毛澤東為主席的中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)，以周恩來(lái)為主席的中華人民共和國(guó)選舉法起草委員會(huì)。

在領(lǐng)導(dǎo)憲法起草委員會(huì)工作的過(guò)程中，毛澤東為憲法起草工作確定了根本指導(dǎo)方針：“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空捏造?！弊鳛閼椃ǜ鶕?jù)的事實(shí)，無(wú)疑正是人民民主政權(quán)已經(jīng)鞏固、新中國(guó)已經(jīng)確立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)地位、開(kāi)始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義改造、正在逐步地向社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡等基本國(guó)情。

有了對(duì)于基本國(guó)情的準(zhǔn)確判斷，才有可能制定出具有戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)性的決策，并通過(guò)憲法的形式加以明確。針對(duì)“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”這一奮斗目標(biāo)，毛澤東認(rèn)為，新中國(guó)需要“大概是三個(gè)五年計(jì)劃”，即15年左右的時(shí)間，就可以建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。所以，毛澤東對(duì)于“五四憲法”作出了“是一部過(guò)渡時(shí)期的憲法”，“大概可以管15年左右”的社會(huì)主義類(lèi)型憲法的定位。

頂層設(shè)計(jì)，帶班寫(xiě)成憲法草案

作為治國(guó)安邦的總章程，憲法具有指明國(guó)家發(fā)展方向和道路的頂層設(shè)計(jì)意義。在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“五四憲法”制定工作的過(guò)程中，關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)道路頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如“如何向社會(huì)主義過(guò)渡，建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？如何將初步建立的社會(huì)主義政治制度進(jìn)一步明確”等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)毛澤東認(rèn)真思考，形成了政治智慧成果，體現(xiàn)在憲法草案中。

關(guān)于“五四憲法”的頂層設(shè)計(jì)意義，毛澤東曾經(jīng)講過(guò)：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！泵珴蓶|為全國(guó)人民指明的這條“清楚的”“明確的”“正確的”道路，就是通過(guò)以“一化三改”為標(biāo)志的過(guò)渡時(shí)期總路線，逐步建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。

1953年12月14日，毛澤東帶著憲法起草小組的陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘專(zhuān)列離開(kāi)北京，于27日夜來(lái)到杭州，集中精力用了將近三個(gè)月的時(shí)間，數(shù)易其稿，寫(xiě)成了一個(gè)“比較成熟”的“五四憲法”草案初稿。在帶班起草“五四憲法”草案的過(guò)程中，毛澤東不僅口頭上談意見(jiàn)和建議，而且多次在憲法草案的稿子上，注寫(xiě)批語(yǔ)，改寫(xiě)文字，將自己對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)道路的頂層設(shè)計(jì)思考寓于憲法文本。

1954年3月初，經(jīng)過(guò)毛澤東修改審定的《憲法草案初稿說(shuō)明》脫稿，比較集中地反映了毛澤東在起草憲法草案的過(guò)程中，對(duì)新中國(guó)發(fā)展方向和道路所作的思考。其中，“過(guò)渡時(shí)期的總路線”和“國(guó)家的民主化”是比較突出的兩個(gè)方面。

關(guān)于“過(guò)渡時(shí)期的總路線”，《說(shuō)明》寫(xiě)道：“憲法的基本任務(wù)，就是要從國(guó)家的制度、國(guó)家的權(quán)力和人民的權(quán)利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定，使國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)的完成獲有法律上的保證。憲法草案的主要努力方向，首先用在這個(gè)目的上?！薄墩f(shuō)明》強(qiáng)調(diào)了憲法草案的著重點(diǎn)是從法律上保證實(shí)施過(guò)渡時(shí)期的總路線，而國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望，正好適應(yīng)了新中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的歷史需要。

關(guān)于“國(guó)家的民主化”，《說(shuō)明》指出：“國(guó)家的社會(huì)主義化從根本上保證國(guó)家的民主化。同時(shí)國(guó)家的社會(huì)主義化也要求國(guó)家的進(jìn)一步民主化。憲法草案關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)和人民權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定從法律上保障了國(guó)家民主化的發(fā)展。”在憲法草案的政治制度設(shè)計(jì)中，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)居于關(guān)鍵性的地位。它選出國(guó)務(wù)院作為國(guó)家管理機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；它有權(quán)選舉并有權(quán)罷免國(guó)家主席，而國(guó)家主席無(wú)權(quán)解散全國(guó)人民代表大會(huì)。在毛澤東看來(lái)，這種“既徹底民主而又不互相掣肘”的制度，反映我國(guó)廣大人民政治上統(tǒng)一的愿望，也體現(xiàn)了社會(huì)主義原則和民主原則。除了“過(guò)渡時(shí)期總路線”和“人民代表大會(huì)制度”，在憲法草案的起草過(guò)程中，毛澤東還對(duì)政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等社會(huì)主義政治制度進(jìn)行了創(chuàng)造性思考。

在毛澤東帶班寫(xiě)成的憲法草案里，社會(huì)主義制度的基本格局和新中國(guó)發(fā)展道路方向已經(jīng)比較明晰，這為“五四憲法”成為一部適合時(shí)代發(fā)展需要的憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

民主原則，發(fā)起三次大討論

新中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾參與制憲工作是題中應(yīng)有之義。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起關(guān)于“五四憲法”的三次大規(guī)模的群眾性討論，是一次發(fā)揚(yáng)民主原則、踐行群眾路線的典范，也是“五四憲法”能夠成為一部“得到大家擁護(hù)”、“得人心”的憲法的重要原因所在。

第一次大討論，是在毛澤東帶班完成的憲法草案初稿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人，用了兩個(gè)多月的時(shí)間進(jìn)行的，提出了各種修改意見(jiàn)5900多條。經(jīng)過(guò)這一次的廣泛討論和反復(fù)修改，形成了正式的憲法草案。

第二次大討論，是將憲法草案提交全國(guó)人民公開(kāi)討論。全民討論進(jìn)行了近三個(gè)月，全國(guó)各界共有1.5億多人參加憲法草案的討論，又提出了許多修改和補(bǔ)充意見(jiàn)。這些意見(jiàn)經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)匯總整理成25大本，共118萬(wàn)條。對(duì)于全民討論中提出的意見(jiàn)和建議，毛澤東和中共中央高度重視，認(rèn)真考慮，并據(jù)此對(duì)憲法草案又作了一些重要修改。

第三次大討論，是將根據(jù)全民討論的意見(jiàn)修改后的草案，提交中央人民政府委員會(huì)在1954年9月9日舉行的第三十四次會(huì)議和9月14日舉行的臨時(shí)會(huì)議討論通過(guò)，然后送9月15日召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)討論審議。其中，9月14日中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議的參與者大多數(shù)是將要出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。從“五四憲法”起草的全過(guò)程來(lái)看，9月14日的臨時(shí)會(huì)議是對(duì)“五四憲法”草案的最后修改。

在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，“五四憲法”發(fā)揚(yáng)了民主原則，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。經(jīng)過(guò)三次大規(guī)模的討論，“五四憲法”做到了科學(xué)性與通俗性的統(tǒng)一，易于為人民群眾所理解、接受和遵守。

在經(jīng)過(guò)中共中央起草和三次大討論的過(guò)程后，憲法草案被提交給第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)審議。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以1917張同意票，全票通過(guò)了新中國(guó)的第一部憲法，即“五四憲法”。這是一部將毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索和創(chuàng)造的社會(huì)主義基本制度在最高法律層面予以明確的憲法，也是一部代表廣大人民利益、體現(xiàn)民主原則和社會(huì)主義原則的憲法。

“五四憲法”的制定施行，適合中國(guó)基本國(guó)情，推動(dòng)新中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（劉名遠(yuǎn)薦自七一客戶(hù)端/《湘潮》圖選自《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》）