姚洋　王蒙蒙

【摘? ?要】 本文研究了張家口地區(qū)土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并針對(duì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和問(wèn)題提出了土地利用對(duì)策，對(duì)促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)張家口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 土地利用;生態(tài)建設(shè);持續(xù)發(fā)展

Study on the present situation of Land structure and Land use Countermeasures in Zhangjiakou

Yao Yang? ?Wang Mengeng

[Abstract] This paper studies the present situation of the land structure in Zhangjiakou area， and puts forward the land use countermeasure according to the structural features and problems， which is of great significance for promoting the transformation of land use mode， driving Zhangjiakou's economic transformation and upgrading and leaping development.

[Keywords] land use; ecological construction; sustainable development

1? 研究區(qū)域概況

張家口東靠河北省承德市，東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，張家口市南北長(zhǎng)289.2千米，東西寬216.2千米，總面積3.68萬(wàn)平方千米。

張家口地區(qū)的氣候具有明顯的溫帶大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，四季分明，冬季寒冷漫長(zhǎng)，春季干燥多風(fēng)沙，夏季炎熱，秋季晴朗。壩上地區(qū)光資源豐富，晝夜溫差大，年降水量為330～400毫米。壩下地區(qū)溫差較小，降水較多，年降水量為400～500毫米。

張家口距離北京僅有188公里左右，自古便有北京西大門的說(shuō)法。由于其特殊的地理位置，張家口成為京津地區(qū)的重要生態(tài)屏障，也正是因?yàn)榘l(fā)展生態(tài)為主的城市定位，張家口的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在省內(nèi)排名落后[1]。

2? 張家口土地利用現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)

2.1? 張家口土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2016年土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從各類土地占總面積的結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，農(nóng)用地占到絕大多數(shù)，未利用土地占比也相對(duì)較大，建設(shè)用地占比較小。

而農(nóng)用地包括耕地、林地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地五部分，截至2016年底，耕地面積為1398.08萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的37.32%;林地面積為1649.2萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的44.03%;園地面積為214.01萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的5.71%;牧草地為361.47萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的9.65%;其他農(nóng)用地為123.23萬(wàn)畝，占農(nóng)用地的3.29%。耕地面積占農(nóng)用地比例高出全國(guó)平均水平（20.90%）16.42個(gè)百分點(diǎn)，林地的面積占到農(nóng)用地比例高出全國(guó)平均水平（39.2%）4.83個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明張家口地區(qū)農(nóng)用地中耕地和林地占比更為突出[2]。

2.2? 張家口土地利用的變化趨勢(shì)

根據(jù)張家口市2012年到2016年的土地結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，可以看出2012年以來(lái)，張家口市農(nóng)用地面積整體呈減少趨勢(shì)，累計(jì)減少了3.74萬(wàn)畝;建設(shè)用地因?yàn)榻ㄔO(shè)需求的增加，其土地面積累計(jì)增加了12.89萬(wàn)畝;未利用土地進(jìn)一步被開(kāi)發(fā)，5年來(lái)累計(jì)減少了10.06萬(wàn)畝。

3? 張家口土地利用的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

3.1? 土地可利用類型多樣化，但地區(qū)差異明顯

張家口位于北京的西北部，在河北省屬地廣人少地區(qū)，土地類型多樣，土地后備資源充足。

壩上區(qū)域包括張北、康寶、沽源和尚義四縣區(qū)域，面積約2066.22萬(wàn)畝，占張家口總面積的37.44%，海拔約在1400m-1600m之間，是內(nèi)蒙古高原的一部分。而壩下區(qū)域包括其他六區(qū)和六縣，面積約為3453.26萬(wàn)畝，海拔約在500m-1200m之間。

由于地勢(shì)、水文和土壤等原因，壩上壩下地區(qū)土地分布及類型差異較大。壩上地區(qū)基本呈南高北低走勢(shì)，地勢(shì)較為平坦，屬于較為典型的波狀高原景觀，所以土地利用率相對(duì)較低。而壩下區(qū)域山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布，壩下地區(qū)主要以耕地、林地為主，土地利用率相對(duì)較好。土地利用變化影響土壤各類碳含量的變化， 對(duì)土壤碳特征有重大影響[3]。

3.2? 耕地資源豐富，但旱地占比大

張家口市的耕地資源資源豐富，面積約為1398.08萬(wàn)畝，占全市總面積的1/4以上，占農(nóng)用地的37.32%，耕地面積占農(nóng)用地比例高出全國(guó)平均水平（20.90%）16.42個(gè)百分點(diǎn)。其中灌溉水田8.2萬(wàn)畝，占耕地面積的0.59%;水澆地面積為300.17萬(wàn)畝，占耕地面積的21.47%;旱地面積為1089.71萬(wàn)畝，占耕地面積的77.94%。由此可見(jiàn)，雖然張家口的耕地總量較大，但旱地占比超過(guò)耕地總面積的3/4，土壤水分和營(yíng)養(yǎng)不足，產(chǎn)量較低，土地收益較差。

3.3? 林地占比大，園地和草地占比少

目前，張家口市林地面積排名前五的是赤城縣、崇禮區(qū)、張北縣、沽源縣和涿鹿縣，林地面積合計(jì)達(dá)到1044.11萬(wàn)畝，占到全市林地面積的63.31%，其他縣區(qū)的林地面積僅占到36.69%，森林資源分布不均，植被種類較為單一，經(jīng)濟(jì)效益較低。而張家口的園地和草地面積較小，園地和牧草地占農(nóng)用地比例為15.36%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平36.2%。

3.4? 未利用土地較多，土地開(kāi)發(fā)存在困難

張家口未利用土地面積1528.91萬(wàn)畝，占全區(qū)土地總面積的27.7%。其中難以開(kāi)發(fā)利用的土地占到二分之一，主要分布在壩上和壩下的荒地和山區(qū)。壩上地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，高寒缺水，且海拔高，坡度大，土層薄，土壤營(yíng)養(yǎng)不足，水土流失嚴(yán)重，土地開(kāi)發(fā)存在很大的困難。

4? 張家口合理利用土地的建議

4.1? 保護(hù)耕地，構(gòu)建區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)格局

耕地作為張家口地區(qū)土地的主要構(gòu)成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，然而自2012年來(lái)以來(lái)，耕地資源也在慢慢萎縮，因此對(duì)于地方政府而言，首先要進(jìn)行土地政策的宣傳。其次要根據(jù)耕地的分布和利用情況進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，合理進(jìn)行布局，統(tǒng)籌安排，傳承農(nóng)耕文化的載體功能。

4.2? 合理利用旱地，提高經(jīng)濟(jì)效益

首先，地方政府要加大投入進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，要大力興修水利設(shè)施，改善土壤的水分。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，改善旱地質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)量。再者，壩上地區(qū)是理想的“綠色食品”基地，利用這一優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用旱地，使得種植業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效益

4.3? 控制建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)國(guó)家集約用地制度要求

近年來(lái)，隨著張家口城市化進(jìn)程不斷加快，特別是冬奧會(huì)申辦成功以來(lái)，加大了擴(kuò)張和建設(shè)力度，建設(shè)用地面積迅速增長(zhǎng)。但張家口作為一個(gè)定位為生態(tài)發(fā)展的城市，既要抓住城市發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，又要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，不得盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家集約用地的制度要求，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃“龍頭”和引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4? 大力發(fā)展林果業(yè)，將森林資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)

一方面，政府要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民退耕還林的投入以及相應(yīng)的損失，結(jié)合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并制定嚴(yán)格的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使得退耕還林工程成為常態(tài)化。另一方面，要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林果業(yè)，增加園地面積，以科技為基礎(chǔ)，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高林業(yè)的科技含量。

4.5? 人工種草，發(fā)展旅游業(yè)和畜牧業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，張家口的牧草地占地比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平，而這嚴(yán)重影響了張家口生態(tài)建設(shè)，不利于構(gòu)建北京綠色生態(tài)屏障。因此，首先要統(tǒng)籌安排退耕事宜，合理引導(dǎo)非優(yōu)質(zhì)耕地，以及鹽漬化耕地等向牧草地調(diào)整。其次要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種人工種植，根豐富草地資源。同時(shí)，在種植牧草的基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)和旅游業(yè)，以冬奧會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步整合開(kāi)發(fā)旅游資源;合理發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)畜牧基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

4.6? 合理開(kāi)發(fā)壩上的未利用土地，發(fā)展生態(tài)能源

我市地處內(nèi)蒙古高原和華北平原的交界處，坐擁得天獨(dú)厚的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源。因此，張家口可依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物發(fā)電等新能源，合理開(kāi)發(fā)壩上的未利用土地，建設(shè)世界級(jí)大型風(fēng)電場(chǎng)，形成多樣化的生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)格局。

5? 結(jié)論

作為京津地區(qū)上風(fēng)上水方向的敏感地帶，張家口的環(huán)境狀況直接關(guān)系到京津地區(qū)的生態(tài)安全，因此如何在發(fā)展生態(tài)建設(shè)的同時(shí)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。本文研究了張家口地區(qū)的土地現(xiàn)狀，針對(duì)土地結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出土地利用對(duì)策。通過(guò)這些對(duì)策，有利于合理地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用土地，將土地利用與農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，促進(jìn)張家口地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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