袁天龍

目前，我國扶貧工作取得了階段性成績，隨著精準扶貧工作的推進和深入，貧困地區(qū)基礎設施建設資金投入逐年增加，社會對扶貧工程項目建設整個過程關注度加大，也是群眾反映強烈的反腐重點領域，存在較高的廉政風險，深入開展扶貧工程領域的廉政風險點的防控工作、建立健全監(jiān)督和制約機制刻不容緩。

扶貧工程領域存在的廉政風險點

（一）招標環(huán)節(jié)存在的廉政風險點。國內工程建設招標方式主要為公開招標、邀請招標、競爭性談判等，工程招標按規(guī)定應當是公平、公正及公開原則下進行的有序活動。但現(xiàn)實中，扶貧工程項目繁多、大多工程項目建設點分散在各鎮(zhèn)村，故招標環(huán)節(jié)是扶貧工程領域出現(xiàn)腐敗問題比較集中的環(huán)節(jié)，以下情況時有發(fā)生：一是少數(shù)部門和鎮(zhèn)村干部法律意識淡薄、以權代法、以人代法，為了某個施工企業(yè)中標，假公濟私、權錢交易，甚至進行暗箱操作，使招標流于形式。表現(xiàn)為應當招標未招標、招標方式違規(guī)、肢解工程規(guī)避公開招投標、直接發(fā)包，招標文件質量不高，招標公告未在指定平臺發(fā)布，陰陽合同，不履行投標承諾，評委未履行回避原則，開標、中標程序違規(guī)，借用資質投標或投標單位不具備法人資質，圍標、串標現(xiàn)象，低價惡意競標等。二是建設單位委托的招標代理機構與施工企業(yè)沆瀣一氣，利用專業(yè)技術和現(xiàn)行制度的漏洞，在招標文件中設置陷阱，使扶貧工程項目造價高出正常的社會平均造價，超額利潤流入施工企業(yè)腰包，導致扶貧資金損失浪費，沒有發(fā)揮應有的效益。如招標代理機構編制招標文件時，故意使清單量與施工圖工程量不一致，而且差異較大，施工企業(yè)利用現(xiàn)行制度的不完善或漏洞采取不均衡報價，隨后施工企業(yè)與建設方簽訂施工合同時約定變更增減工程量綜合單價按投標報價執(zhí)行，導致變更增加工程結算價高于社會平均造價，減少工程量造價低于社會平均造價，為施工企業(yè)獵取高額利潤。

（二）施工環(huán)節(jié)存在的廉政風險點。扶貧工程施工環(huán)節(jié)廉政風險不僅影響工程項目投資成本，同時也可能嚴重影響工程項目的質量。主要表現(xiàn)形式如下：一是采購環(huán)節(jié)，在材料設備采購環(huán)節(jié)指定供應商或產品，高報采購單價并簽證，以次充好或偷工減料，為他人和自己謀取利益。如施工合同簽訂后，建設單位指定施工企業(yè)購買某供應商的材料設備或某品牌產品，形成不正當競爭;建設單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員與施工企業(yè)串通一氣，簽證高于市場價的材料設備認質認價單，虛報冒領以次充好，虛增扶貧工程造價等。二是施工環(huán)節(jié)，扶貧工程施工過程中不按施工圖施工而隨意變更、虛假簽證、偷工減料，為施工企業(yè)謀取巨額利潤。如隨意變更建設內容和規(guī)?；蛟黾咏ㄔO超標增加造價;利用隱蔽工程的屬性簽訂虛假簽證虛增造價，或簽訂應由施工企業(yè)承擔的工程量簽證單;監(jiān)理單位只收費，不監(jiān)理或監(jiān)理缺位，現(xiàn)場管理人員不作為或謀取個人利益，為節(jié)約施工成本而偷工減料，致使扶貧過程存在質量安全隱患。

（三）扶貧工程資金管理和結算環(huán)節(jié)存在的廉政風險點。扶貧工程款支付的是否及時、拖欠多少及每次付款額度和工程結算造價的真實、準確關系到施工企業(yè)的切身利益，此環(huán)節(jié)的廉政風險更應重視。具體表現(xiàn)為：一是在資金管理使用方面，一些鎮(zhèn)村干部利用手中權力，違規(guī)撥付或貪污、挪用、擠占、截留扶貧工程資金，為達到自己不可告人的目的，拖欠、滯撥施工企業(yè)工程款;用一個工程項目多頭套取專項資金或用已完工工程項目再次簽訂虛假合同，開具虛假發(fā)票套取扶貧工程資金轉入小金庫，用于吃喝招待送禮或個人揮霍。二是在扶貧工程竣工后，建設單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位相互勾結，虛增工程量、高抬主材單價或違反規(guī)定多算多報增加扶貧工程造價，造成扶貧工程資金損失浪費，不能發(fā)揮應有的效益。如利用主材的型號、材質在設計中不明確和品種繁多、質級、產地、供貨渠道不一因素，以質劣價廉的材料冒充質優(yōu)價高的材料，魚目混珠，高算價格;利用合同開口，隨意高估冒算;利用隱蔽工程屬性，虛簽工程量，抬高造價;利用變更事后簽證，只增不減達到增加造價目的;利用清單計價規(guī)則漏洞、多算多報工程造價;違反定額計價規(guī)則重復計算，虛增工程造價等。

防范扶貧工程領域廉政風險的措施

（一）加強扶貧工程領域工程管理人員的廉政風險教育和監(jiān)督。針對扶貧工程領域廉政風險的防范，要不斷強化扶貧工程領域管理人員的風險預防意識教育，使他們充分認識到自己崗位的特殊性和重要性。學習教育要堅持正面教育和反面教育相結合，既要加強示范教育，又要對工程建設領域貪腐案件進行深刻剖析，起到警示作用，增強拒腐抗變的能力。重點加強扶貧工程建設管理人員的廉政風險教育學習，強化其職業(yè)道德感和廉恥觀，使其不斷提高思想素質和道德素質，防止為個人謀取私利;還要對扶貧工程建設管理人員進行工程管理和造價管理方面的專業(yè)知識培訓，防止因專業(yè)知識和工作經驗缺乏而導致的廉政風險的存在。在做好廉政風險教育的同時，扶貧工程建設管理人員還應接受內外部監(jiān)督，包括紀委監(jiān)察監(jiān)督、財政攔標價評審監(jiān)督、審計機關的跟蹤審計和竣工決算審計監(jiān)督、建設管理部的全程監(jiān)督及廣大干部群眾的監(jiān)督，將扶貧工程領域的廉政風險扼殺在萌芽狀態(tài)。

（二）謹慎聘請扶貧工程服務中介機構，監(jiān)管部門加強監(jiān)督監(jiān)管。在聘請扶貧工程服務中介機構前，應到縣住建、審計和財政等業(yè)務監(jiān)管部門詳細了解在當?shù)貍浒傅墓こ谭罩薪闄C構信譽度、業(yè)務質量、執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)人員素養(yǎng)等情況，聘請信譽度高、業(yè)務質量好、執(zhí)業(yè)能力強、從業(yè)人員業(yè)務素質過硬和職業(yè)道德素養(yǎng)高的中介機構從事扶貧工程服務工作。住建、審計和財政等部門要加強工程服務中介機構在扶貧工程建設各環(huán)節(jié)的業(yè)務監(jiān)督監(jiān)管和指導工作。如住建部門加強扶貧工程的勘察、設計、招標代理和工程監(jiān)理等方面業(yè)務監(jiān)督及管理，審計部門加強工程結算和竣工決算方面業(yè)務指導及監(jiān)督，財政部門加強扶貧工程服攔標價評審評和竣工決算環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。同時，住建、審計和財政等部門均要建立工程服務中介機構庫，定期對庫里的工程服務中介機構進行考核、考評，按優(yōu)勝劣汰的辦法實行進入和退出機制，及時更新工程服務中介機構庫，使其更好為工程項目服務，達到節(jié)約成本，提高效益的目的。

（三）建立健全扶貧工程領域管理制度，加大問責追究力度。依據(jù)扶貧工程的特點進一步規(guī)范招投標制度，對相關廉政風險點進行防控管理，杜絕圍標、串標情況發(fā)生，做到真正的公平、公正。實行嚴格的現(xiàn)場施工管理和工程造價管理監(jiān)管制度，使工程設計變更加合理、實用、經濟，現(xiàn)場施工管理更加科學、高效，防止虛簽工程量、抬高造價，材料以次充好、高估冒算，使工程結算造價真實準確。同時，紀檢監(jiān)察等相關部門根據(jù)規(guī)定，對決策失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失浪費或惡劣影響行為的，必須進行問責，涉及犯罪的，及時移交司法機關接受法律嚴懲，絕不姑息養(yǎng)奸。通過加大責任追究，促使扶貧工程領域管理人員自覺提高個人素養(yǎng)和責任心，增強責任意識和防患意識，塑造廉潔高效的扶貧工程管理人員形象，促進扶貧脫貧工作又好又快地向前推進。