林中明 成起萱

2018年7月，鼎發(fā)公司在拆除球磨機配套油箱過程中，造成大量潤滑油漏出并流入雨水井內(nèi)，經(jīng)雨水總排口排入河流，對黃浦江上游二級水源保護區(qū)內(nèi)水體的安全造成嚴重危害

近日，上海市檢察院第一分院舉行了一場別開生面的磋商簽約會，上海市首例檢察機關(guān)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接磋商案在會上順利辦結(jié)。該案是上海市三級檢察機關(guān)，兩級生態(tài)環(huán)境部門共同參與和合力促成簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并訴前結(jié)案的一起案件。

企業(yè)污染水源被立案審查

地處上海市松江區(qū)的新輪公司（化名）是一家主要從事工業(yè)礦物加工與銷售的公司，位于上海黃浦江上游飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，距黃浦江上游最近直線距離約200米。該公司的球磨機在生產(chǎn)運行過程中，需配套油箱提供潤滑保護。上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局在環(huán)保審批意見中明確要求，該公司的球磨機潤滑油等涉及危廢名錄的危險廢物處置須按規(guī)定委托有資質(zhì)的專業(yè)單位統(tǒng)一處理，并執(zhí)行廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。2018年6月，新輪公司因企業(yè)搬遷需要與無危廢處置資質(zhì)的鼎發(fā)公司（化名）簽訂《清拆協(xié)議》，2018年7月，鼎發(fā)公司在拆除球磨機配套油箱過程中，造成大量潤滑油漏出并流入雨水井內(nèi)，經(jīng)雨水總排口排入河流，對黃浦江上游二級水源保護區(qū)內(nèi)水體的安全造成嚴重危害。

事故發(fā)生后，當?shù)劓?zhèn)政府在區(qū)生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，迅速采取緊急措施，防止污染擴大，新輪公司也委托兩家有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司作進一步無害化處置。2019年6月經(jīng)第三方檢測機構(gòu)對涉案水體采樣檢測，未檢出石油類主要污染因子。上海市松江區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，事故中實際施工人員雖因犯污染環(huán)境罪被追究刑事責任，但造成水體污染的兩家公司尚未依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，該案件線索經(jīng)初查后移送上海市檢察一分院。經(jīng)核查相關(guān)案件線索后，上海市檢察一分院決定以水污染責任環(huán)境民事公益訴訟案，對新輪和鼎發(fā)兩家公司立案審查，并通過查閱案卷、現(xiàn)場勘驗、詢問當事人、咨詢專業(yè)人員、走訪污染物處置企業(yè)等調(diào)查工作，全面查清案件事實，夯實訴訟追責基礎(chǔ)。

公益訴訟的目的不在訴訟本身

上海市檢察一分院根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《檢察機關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》等相關(guān)規(guī)定要求，一方面，認真向涉案公司做好相關(guān)法律政策的釋法教育工作，使兩家公司都認識到了自己的錯誤和應(yīng)當承擔的責任;另一方面，為準確認定涉案公司非法處置危廢物給生態(tài)環(huán)境造成的損害后果，委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)上海環(huán)境科學(xué)研究院對損害量化、因果關(guān)系、修復(fù)方式及修復(fù)費用等進行鑒定評估，進一步增強司法認定的科學(xué)性和權(quán)威性。

辦案中檢察官了解道：涉案的兩家公司在水污染事件發(fā)生后積極參與應(yīng)急處置工作，多次表示愿意繼續(xù)配合有關(guān)部門進行后續(xù)處置工作并承擔相應(yīng)的法律責任和支付相關(guān)費用，但存在公司涉訟后對未來生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不利影響的擔憂;當?shù)卣C實兩家涉案公司認責認罰態(tài)度較好，在表示支持檢察機關(guān)發(fā)揮司法職能保護生態(tài)環(huán)境的同時，也希望公益訴訟能夠促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保障和優(yōu)化營商環(huán)境的愿望;區(qū)生態(tài)環(huán)保部門表示全力配合檢察機關(guān)的公益訴訟活動。

檢察機關(guān)作為公益訴訟的代表，除了對涉案公司提起訴訟外，是否還有其他更好的機制，既落實環(huán)境損害賠償、生態(tài)修復(fù)的效果，又能夠減輕訴累、節(jié)約司法資源并保障營商環(huán)境呢？上海市檢察一分院辦案團隊對此展開了深入的思考和研究。

在上海市檢察院的指導(dǎo)下，上海市檢察一分院通過與市、區(qū)兩級環(huán)保部門多次協(xié)商溝通，在上海環(huán)境科學(xué)研究院等單位協(xié)助下，經(jīng)反復(fù)研究論證，將檢察機關(guān)在公益訴訟中訴前結(jié)案的司法職能與政府環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)監(jiān)督執(zhí)行職能相銜接，決定以訴前磋商并簽定生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的方式具結(jié)此案。公益訴訟不是要在法庭上“爭個贏輸、分個高下”，而是要把污染治理的效果放在首位，上海市檢察一分院第四檢察部主任侯百豐這樣表示。

磋商簽約訴前結(jié)案

在各相關(guān)方達成高度共識的基礎(chǔ)上，上海市檢察一分院抓緊時機，及時主持召開磋商結(jié)案會議，還邀請上海市人大代表、上海市政協(xié)委員、上海市檢察一分院廉政監(jiān)督員及上海市檢察院、上海市松江區(qū)檢察院、上海市環(huán)保部門、上海環(huán)境科學(xué)研究院等參會監(jiān)督指導(dǎo)。

會上，上海市檢察一分院作為該民事公益訴訟案件辦案機關(guān)、上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局作為權(quán)利人代表和新輪、鼎發(fā)兩家涉案公司作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任人發(fā)表了正式意見，并一致同意如下磋商結(jié)果：基于本案生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、證據(jù)確實充分，評估報告亦已對損害進行了明確量化，后續(xù)的復(fù)檢工作也已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境損害事實已經(jīng)消除，鑒于涉案的兩家公司愿意繼續(xù)配合有關(guān)機關(guān)進行后續(xù)處置工作也愿意主動支付因生態(tài)環(huán)境損害而發(fā)生的相關(guān)費用，并承擔相應(yīng)的法律責任，具備了通過訴前磋商達成生態(tài)損害賠償協(xié)議的基礎(chǔ)。接著，上海市檢察一分院、上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局及新輪和鼎發(fā)兩家公司正式簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，確定由兩家涉案公司共同承擔污染物處置費、鑒定費、應(yīng)急費用、檢測費用共計人民幣200余萬元。松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局對本次污染事件的應(yīng)急處置、后續(xù)處置及復(fù)檢工作進行監(jiān)督，確保污染物對涉案河道的影響徹底消除，上海市檢察一分院決定并宣布該案訴前結(jié)案。

“雖然這起案件檢察機關(guān)并未提起訴訟，但是通過訴前磋商機制并簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，落實環(huán)境損害賠償責任，既妥善解決生態(tài)環(huán)境污染的修復(fù)，也為優(yōu)化營商環(huán)境起到了積極作用，同時減輕訴累、節(jié)約了司法資源，這是檢察機關(guān)雙贏多贏共贏監(jiān)督理念的一次有益實踐?！鄙虾Ｊ袡z察一分院黨組成員、副檢察長黃輝強調(diào)說。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)簽訂后，參會的人大代表、政協(xié)委員和廉政監(jiān)督員對這一做法給予了充分的肯定：“以公益訴訟為后盾，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)放首位，檢察機關(guān)采取磋商方式公開公正的處理該案件，不僅有利于高效地解決生態(tài)環(huán)境污染責任問題，也維護了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，體現(xiàn)了用法治保護生態(tài)環(huán)境和保障優(yōu)化營商環(huán)境的理念;民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接磋商機制是檢察公益訴訟的一次創(chuàng)新，要認真總結(jié)經(jīng)驗，為推動上海公益訴訟相關(guān)立法建計獻策”。

涉案公司代表說：“檢察機關(guān)通過訴前磋商、簽約結(jié)案的方式，讓我們承擔相應(yīng)的法律責任和合理費用，并且充分考慮企業(yè)的顧慮，對此，我們口服心服。在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，我們兩家公司一定要吸取教訓(xùn)，切實做好生態(tài)環(huán)境的保護工作。”

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是綜合性、系統(tǒng)性的工作，上海目前對該項制度仍在不斷完善和探索之中。本案為探索推行檢察機關(guān)民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接磋商機制的一個很好的范例，為生態(tài)環(huán)境保護工作水平的提高，拓展了思路和渠道，值得借鑒和推廣。