文 張 永

近些年，全市民宿業(yè)得到了快速發(fā)展，但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不到位、服務(wù)跟不上的問題開始顯現(xiàn)，一些在全市甚至是全國范圍內(nèi)共性的問題隨之而來。

近年來，隨著“兩山”理念的深入實踐和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，精品民宿成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要板塊和新的熱點，在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

以門頭溝區(qū)為例，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生態(tài)轉(zhuǎn)型的歷史使命下，我區(qū)全面貫徹落實蔡奇書記“守住好山好水好生態(tài)，建設(shè)綠色發(fā)展聚寶盆，繪好京西綠水青山圖”和陳吉寧市長“打造精品經(jīng)濟、精品旅游、精品小鎮(zhèn)”的工作要求，按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、弘揚文化、文明首善、團結(jié)穩(wěn)定”的區(qū)域發(fā)展總原則，把精品民宿作為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要路徑來實施。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，門頭溝山區(qū)的6個鎮(zhèn)82個村都存在數(shù)量不等的閑置農(nóng)宅，總數(shù)約2800套，閑置比例為16.47%，如果按照60%的開發(fā)規(guī)模測算，預(yù)計能撬動社會資本近100億元，解決農(nóng)村就業(yè)人數(shù)超過5000人，為村民帶來人均超過5000元的年收入?，F(xiàn)在，全市涉農(nóng)區(qū)閑置農(nóng)宅大概有3.5萬戶，如果將這個龐大的資源盤活利用，對拉動內(nèi)需、投資，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將會產(chǎn)生很大的作用。

近些年，全市民宿業(yè)得到了快速發(fā)展，但我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不到位、服務(wù)跟不上的問題開始顯現(xiàn)，一些在全市甚至是全國范圍內(nèi)共性的問題隨之而來。比如民宿的規(guī)范管理依然存在瓶頸，支持民宿發(fā)展的制度、政策供給不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量有待繼續(xù)優(yōu)化，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，重設(shè)施、輕服務(wù)的問題比較突出。

要盡快完善配套政策，解決民宿“合法性”的問題。建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合京郊民宿業(yè)發(fā)展實際情況和地域特點，盡快研究出臺精品民宿的專項管理辦法，在工商營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可、消防及特種行業(yè)許可等環(huán)節(jié)完善標準和制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強行業(yè)監(jiān)管，引導企業(yè)規(guī)范運營，有序發(fā)展。

攝影 張永廷

要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化精品民宿營商環(huán)境。

著力創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法。在合規(guī)的大原則下，適度放寬承租閑置農(nóng)房的市場主體范圍，堅持租賃為主，流轉(zhuǎn)、入股、抵押為輔的方式。在確保農(nóng)戶基本住房條件的前提下，允許將宅基地和農(nóng)戶房屋使用權(quán)通過有限年期轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給單位和個人，鼓勵承租人利用閑置宅基地打造精品民宿。

努力搭建農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)交易平臺。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，建立要素交易市場，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、要素流動和資源配置提供平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起大大提高了信息交換效率，有效解決信息不對稱問題，使農(nóng)村住房的所有權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)交易變得更加高效。

完善治理體系，為盤活閑置農(nóng)房提供機制保障。以村集體經(jīng)濟組織為責任主體，成立農(nóng)村閑置住房經(jīng)營管理合作社，進城農(nóng)戶以閑置住房入股方式入社，通過村民自治，合作社對閑置住房統(tǒng)一經(jīng)營、管理，實現(xiàn)農(nóng)村閑置住房的保值增值。鼓勵村集體經(jīng)濟組織開展閑置宅基地和房屋使用權(quán)租賃業(yè)務(wù)，加強對租賃雙方的監(jiān)督管理，對租賃合同進行鑒證備案，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，對承租方的開發(fā)利用和經(jīng)營行為進行監(jiān)管，防范風險和化解矛盾。同時，由政府部門大力宣傳閑置農(nóng)房盤活政策，做到公開透明，打消農(nóng)民顧慮，有效發(fā)揮基層政府和農(nóng)村經(jīng)濟組織的主體作用。比如，門頭溝區(qū)以撬動社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟合作為主要手段，以貸款利息和擔保費補貼為主要形式，設(shè)立了8億元鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過集成精品民宿發(fā)展政策服務(wù)包，大力度、大手筆打造精品民宿，在全市范圍內(nèi)形成了示范效應(yīng)。

逐步完善“點狀供地”試點政策。在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精細用地，在符合條件的鄉(xiāng)村試點開展精品民宿的點狀布局和垂直開發(fā)，讓精品民宿真正能實現(xiàn)“品牌化、集約化、規(guī)?；卑l(fā)展。

要進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。完善連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合當前村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強公共服務(wù)功能。科學規(guī)劃、綜合整治，著力營造交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，促進閑置住房資源合理利用。同時，要以“精品民宿”為抓手，開發(fā) “游景區(qū)、購特產(chǎn)、品美食、住民宿”一站式的精品旅游線路，著力提升鄉(xiāng)村旅游的整體質(zhì)量和消費水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟取得跨越式發(fā)展。

要挖掘地域文化內(nèi)涵，避免民宿“同質(zhì)化”的問題。鼓勵企業(yè)提煉生動鮮明、獨具特色的經(jīng)營主題，從農(nóng)耕體驗、戶外運動、休閑康養(yǎng)、宗教禪修、紅色旅游等多個門類打造主題化精品民宿。以門頭溝區(qū)為例，對于企業(yè)打造的特色主題田園綜合體，補貼限額由普通項目的500萬元放大至704萬元，旨在鼓勵民宿企業(yè)圍繞門頭溝區(qū)的深厚永定河文化內(nèi)涵，講好“門頭溝故事”，與兄弟區(qū)實現(xiàn)差異化發(fā)展。

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過培訓指導，提升民宿業(yè)經(jīng)營水平。2019年，門頭溝區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會正式成立民宿分會以及北京市首個“民宿聯(lián)盟”，為民宿企業(yè)搭建了一個經(jīng)驗交流、信息共享和市場對接的平臺，有利于整合各類社會資源，探索統(tǒng)籌民宿旅游發(fā)展和管理的新模式。同時，發(fā)揮協(xié)會和聯(lián)盟作用，加強業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗指導，計劃開展“金牌廚娘”“綠色管家”“綠領(lǐng)員工”等多維度、特色化的業(yè)務(wù)培訓，帶動區(qū)內(nèi)民宿企業(yè)軟性服務(wù)的整體提升。在市級層面，北京市旅游行業(yè)協(xié)會民宿分會也已經(jīng)成立，下一步應(yīng)發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等社團組織作用，整合優(yōu)質(zhì)人才、先進理念、成熟經(jīng)驗，共同促進民宿業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。