李慧

摘要：EPC總承包模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等政府投資項目已逐漸被大量采用。本文以政府投資項目為研究對象，對其在EPC模式下的全過程造價控制策略進行分析。通過分析EPC總承包模式的特點，結(jié)合我國政府投資項目現(xiàn)狀，分別在決策、招投標(biāo)、施工、竣工這四個項目階段進行分析，提出優(yōu)化策略為相關(guān)研究提供參考材料。

Abstract： The EPC general contracting model has gradually been adopted in a large number of government investment projects such as infrastructure and public buildings in China. Taking government investment project as the research object， this paper analyzes the whole process cost control strategy under EPC model. Through the analysis of the characteristics of the EPC general contracting model， combined with the current situation of the government investment projects in China， the analysis was carried out in the four stages of decision-making， bidding， construction and completion， and the optimization strategy was put forward to provide reference materials for related research.

關(guān)鍵詞：EPC模式;造價管理;政府投資項目

Key words： EPC mode;cost management;government investment projects

中圖分類號：TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0113-03

0 ?引言

隨著國內(nèi)外工程建設(shè)市場的發(fā)展，工程建設(shè)總承包模式（EPC）在工程建設(shè)領(lǐng)域中逐步得到推廣，為了適應(yīng)這一建設(shè)模式，一些設(shè)計公司和施工企業(yè)充分利用和各自發(fā)揮自身優(yōu)勢強強聯(lián)合重組，全力推行向EPC轉(zhuǎn)型，新一輪工程總承包和項目管理的熱潮已經(jīng)到來，我國的建筑業(yè)改革不斷邁上新的臺階。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。

1 ?EPC總承包管理模式優(yōu)勢

較傳統(tǒng)承包模式（建設(shè)工程施工總承包或?qū)I(yè)工程承包）而言，EPC總承包模式具有以下幾方面的優(yōu)勢：

①強調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。對設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用的強調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。

②有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。

③建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體更明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。

④有利于控制建設(shè)工程總投資。EPC采取設(shè)計采購施工總承包“交鑰匙”的方式，通過限額設(shè)計、總價包干、風(fēng)險分配等機制，可以有效控制建設(shè)工程項目總投資。

⑤有利于提高建設(shè)項目實施進度。在EPC模式下，在完成項目選址、可行性研究后即可啟動EPC招標(biāo)，并且可以通過交鑰匙方式，促使總承包單位加快設(shè)計、采購、施工進度，EPC模式項目實施進度明顯快于傳統(tǒng)的工程項目管理進度。

⑥采用工程總承包（EPC）方式，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)可以節(jié)省施工招標(biāo)的完整周期，包括初步設(shè)計及審批時間約30天、工程施工圖設(shè)計周期約40天、工程量清單及招標(biāo)控制價編制時間約20天、工程量清單及招標(biāo)控制價評審時間約20天、施工招標(biāo)流程時間約40天，以上合計150天。

⑦采用工程總承包（EPC）方式，在項目施工準(zhǔn)備階段，工程施工企業(yè)可以提前進場，熟悉了解項目現(xiàn)場情況，配合設(shè)計單位進行深化設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，可以提前進行臨時工程建設(shè)和項目部場地布局，可以提前進場設(shè)備和材料，從而節(jié)省施工準(zhǔn)備時間。

⑧采用工程總承包（EPC）方式，在項目施工階段，可以通過與設(shè)計單位聯(lián)合，共同對工程質(zhì)量、進度、安全、工程投資負(fù)責(zé)，通過設(shè)計優(yōu)化、組織協(xié)調(diào)等，及時解決工程施工環(huán)節(jié)的技術(shù)性問題。

⑨采用工程總承包（EPC）方式，在建設(shè)工程程序方面，不會影響區(qū)屬各職能部門履職，基本建設(shè)程序不受影響。項目在完成工程總承包（EPC）招標(biāo)后，在開工前，必須按規(guī)定先后完成初步設(shè)計審查、取得初步設(shè)計批復(fù)文件、完成施工圖設(shè)計及設(shè)計審查（涉及結(jié)構(gòu)的必須圖審）、辦理合同備案和施工許可手續(xù)。

2 ?EPC模式下政府投資項目造價管理中存在的風(fēng)險

2.1 對投資決策階段造價確定缺乏有效依據(jù)

在EPC總承包模式下，承包商按照合同條件和業(yè)主要求所確定的工程范圍、質(zhì)量要求和工作量進行報價。項目決策階段業(yè)主不提供具體的施工圖紙，所供資料較粗略，設(shè)計構(gòu)想與施工方案不確定，或者頻繁變化，由此造成實際工程量與預(yù)估有較大差異，大型設(shè)備、材料、人工費用上漲且之前未充分考慮，工程造價缺乏有效依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)

合同規(guī)定，承包商應(yīng)被視為在基準(zhǔn)日期前已仔細(xì)審查了業(yè)主要求，這導(dǎo)致承包商的工程范圍的不確定性更大，故要求承包商在投標(biāo)前確保已經(jīng)正確完整地理解業(yè)主的目標(biāo)。同時，設(shè)計是EPC總承包的龍頭，設(shè)計工作不光要滿足業(yè)主的功能要求和質(zhì)量要求，還要考慮和施工、采購之間科學(xué)合理的銜接，各項工作之間的有效銜接是EPC模式的優(yōu)越性之一，同時他們之間能否有效銜接決定了設(shè)計階段工程造價控制的關(guān)鍵。

2.3 施工階段造價缺乏事前控制

施工階段特別項目前期的合同起草未對項目實行精細(xì)化管理，只是做好大環(huán)境的充分調(diào)研和外部協(xié)調(diào)工作，未明確責(zé)任、范圍及完整的合同條款和技術(shù)規(guī)范書，開工前準(zhǔn)備不充分存在“三邊工程”邊勘察邊設(shè)計邊施工，分包商供應(yīng)商的交叉協(xié)調(diào)不力等情況，導(dǎo)致造價難以控制，容易在結(jié)算階段造成隱患，導(dǎo)致索賠。

2.4 竣工階段造價控制存在的問題

大多數(shù)工程項目在工程竣工結(jié)算階段，存在報審的竣工結(jié)算書不規(guī)范、結(jié)算資料不完整，竣工圖紙與實際情況不符、設(shè)計圖紙量偏大，結(jié)算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)，對賬過程中爭議較大、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等等情況，導(dǎo)致工程結(jié)算周期較長，影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。

3 ?EPC模式的政府投資項目全過程造價控制策略

目前全國各地區(qū)積極響應(yīng)國家的號召，形成EPC模式下的政府投資項目控制方案，并在全國8個省執(zhí)行了具體的試點項目，并在2018年1月，正式確定了工作中的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合目前EPC模式下的政府投資項目，提出以下策略。

3.1 決策階段的投資管理

①加強EPC項目前期論證，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)投資。其中確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模時要量力而行，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，更不能人為擴大建設(shè)規(guī)模，確保項目技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，社會效益明顯，使建設(shè)項目真正具有可行性，而不僅僅是具有可批性。重大項目或非應(yīng)急項目，具備深入可開展項目前期論證工作的，在啟動項目招投標(biāo)前，應(yīng)該盡可能完成初步設(shè)計工作。

②加強建設(shè)項目前期工作評審。在項目可行性研究或初步設(shè)計批復(fù)前，應(yīng)該由造價咨詢機構(gòu)或具有投資評審資格的單位對項目總投資進行評審，出具專門的投資評審報告，并以此作為招投標(biāo)過程中確定招標(biāo)控制價的重要依據(jù)。審核項目總投資時，以建安工程投資為主導(dǎo)，計算項目建安工程費、設(shè)備及工器具費、建設(shè)工程其他費用、預(yù)備費用、建設(shè)期利息等。

3.2 招投標(biāo)階段的投資控制

招投標(biāo)階段的投資控制中，首先需明確招標(biāo)控制價，其中包含工程量清單和工程控制價的編制和審核兩項工作。工程量清單和工程控制價編制：設(shè)計施工總承包單位按照限額設(shè)計原則完成施工圖設(shè)計后，建設(shè)單位委托造價咨詢單位編制工程量清單和工程控制價。造價咨詢機構(gòu)編制的工程控制價不得高于初步設(shè)計批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。工程量清單和工程控制價審核：工程量清單和工程控制價編制完成后，由有關(guān)部門委托造價咨詢單位對工程量清單和工程控制價編制單位的編制成果進行評審。經(jīng)評審后，如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設(shè)計施工總承包單位進行設(shè)計優(yōu)化。確實無法通過設(shè)計優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過批準(zhǔn)的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時報項目審批部門調(diào)整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進度款、辦理結(jié)算審計的依據(jù)。

3.3 施工階段的投資控制

施工階段的投資控制主要從合同簽訂、項目設(shè)計、項目實施階段三方面進行控制。

合同簽訂階段，首先需明確合同形式。采用固定總價合同，不采用固定單價合同，通過總價包干，控制投資風(fēng)險?？們r包干合同項下，無論何種原因，超出合同金額一定比例范圍內(nèi)（通常為5%以內(nèi)）的投資超概風(fēng)險一律由工程總包單位承擔(dān)。其次，明確風(fēng)險分配原則。通過合理分配風(fēng)險，降低建設(shè)單位管理風(fēng)險，將投資管理的責(zé)任適度轉(zhuǎn)移給工程總承包單位。然后，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包分包。防止總承包單位轉(zhuǎn)移風(fēng)險，違法分包，導(dǎo)致工程投資失控或降低工程標(biāo)準(zhǔn)。最后，進行合同評審。合同簽訂前，建設(shè)單位可委托造價咨詢單位、法律顧問單位、項目管理單位、監(jiān)理單位對設(shè)計施工總承包合同進行會審，特別是合同計價、支付條款和風(fēng)險分擔(dān)機制相關(guān)條款的評審。

項目設(shè)計階段中，在EPC總承包合同簽署階段，設(shè)計尚處于方案設(shè)計或者初步設(shè)計階段，對于一些技術(shù)性要求比較高的項目，甚至處于概念階段，很多報價和工程量都是根據(jù)經(jīng)驗估算的。做好限額或限量設(shè)計，對于總承包項目成本控制至關(guān)重要。在滿足國家規(guī)范、規(guī)程和地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下，從優(yōu)化設(shè)計角度進行方案論證，審查設(shè)計文件，檢查設(shè)計進度，同時在項目實施過程中嚴(yán)格控制設(shè)計變更。第一，限額設(shè)計。設(shè)計施工總承包單位必須按照限額設(shè)計的原則，以可行性研究批復(fù)的投資估算為限額，先完善項目初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)發(fā)改委批復(fù)后，以初步設(shè)計批復(fù)概算金額為限額進行施工圖設(shè)計。第二，共同參與。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工作必須由施工總承包單位共同參與，設(shè)計成果需要聯(lián)合體各方共同簽字、蓋章。設(shè)計施工總承包單位自行完成或者分包工程設(shè)計的，工程設(shè)計圖紙和竣工圖紙應(yīng)當(dāng)增加設(shè)計施工總承包單位圖簽欄，并由設(shè)計施工總承包單位項目經(jīng)理簽字。

項目實施階段中，首先進行施工圖預(yù)算的評審。編制的施工圖預(yù)算控制價不得高于初步設(shè)計批復(fù)的投資概算中同口徑的建安工程費及其他工程費。如果工程控制價高于投資估算中的限額，必須提請設(shè)計施工總承包單位進行設(shè)計優(yōu)化。確實無法通過設(shè)計優(yōu)化控制工程總投資、工程總投資超過批準(zhǔn)的概算的，建設(shè)單位應(yīng)該及時報項目審批部門調(diào)整概算。以評審后的工程造價審核報告作為簽訂固定總價合同和施工階段支付進度款、辦理結(jié)算審計的依據(jù)。其次，設(shè)計變更實行事前報批制度。無論是建設(shè)方還是總承包方提出的設(shè)計變更，一律實行事前報批制度。單項或單次金額在合同約定的限額以上的變更項目，實施前書面報建設(shè)單位專題會議審批;單項或單次金額在合同約定的限額以下的項目，實施前書面告知監(jiān)理單位和代建單位，由監(jiān)理單位、代建單位、跟蹤審計單位共同組織專題會議審查。

3.4 竣工結(jié)算階段

為切實履行EPC項目建設(shè)合同，凡工程施工相關(guān)簽證手續(xù)不全或質(zhì)量不合格的工程項目，不予竣工結(jié)算。如一些變更和簽證項目具體實施的時間點記錄不詳，造成擬取定的材料價格不能與施工實施期對應(yīng)，簽證文字資料相配合的影像資料偏少且簽字依據(jù)不完善;一些隱蔽工程項目無影像資料，欠缺的影像資料易引起誤解，為簽證的審核帶來不小的困難。需要嚴(yán)格把控工程設(shè)計變更項目的計量簽證，進行復(fù)核，對簽證的審核著眼項目建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌整個項目的情況。

竣工圖紙與現(xiàn)場實物進行核對。深入施工現(xiàn)場，收集有關(guān)技術(shù)參數(shù)和現(xiàn)場照片，并根據(jù)相關(guān)要求以及工程具體情況進行額外的工程量計量和復(fù)核。

對于未約定采用總價結(jié)算項目，結(jié)算時往往對能采用清單計價項目進行分解，按清單及配套定額進行組價。承包商在此階段往往采取在套用定額時選取高的定額項目、重復(fù)套用定額已包含的工序、對無法核查到隱蔽工程部位放大竣工圖紙工程量或重復(fù)計算工程量、運用簽證手段增加合同內(nèi)應(yīng)包括的措施內(nèi)容等方式。

4 ?總結(jié)

綜上，政府投資項目的造價管理工作，是貫穿整體工程項目始終的重要內(nèi)容，也是控制工程成本消耗與收益水平的關(guān)鍵。尤其是在EPC模式下的政府投資項目管理中，必須對造價管理內(nèi)容進行優(yōu)化與控制，通過技術(shù)與經(jīng)濟手段，優(yōu)化具體的工作方法，以此保證項目建設(shè)的合理性，防止造成政府開支虛耗的問題，并由此提升我國政府部門的項目投資收益水平。

參考文獻：

[1]費安清，鄭新.EPC總承包模式下全過程造價控制研究[J].價值程，2015，34（10）：14-16.

[2]樊燕.政府投資建設(shè)項目工程造價控制存在的問題與解決對策[J].價值工程，2018，37（17）：52-54.

[3]徐里迪.淺談PPP工程建設(shè)項目采購招標(biāo)費率合同模式下的政府投資評審全過程造價控制與管理[J].知識經(jīng)濟，2018（10）：70-71.

[4]王雪，孫鵬遠，于躍.政府投資項目實施階段工程造價的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（02）：375，377.

[5]費安清，鄭新.EPC總承包模式下全過程造價控制研究[J].價值工程，2015，34（10）：14-16.