賀曉麗 杜芳

摘? ? ? 要：信息是智庫最重要的原材料，完善的信息保障機(jī)制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文在對美國智庫進(jìn)行實(shí)地調(diào)研分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為，美國智庫的信息保障經(jīng)驗(yàn)來自四個(gè)方面，即厘清智庫研究的信息需求，健全信息保障的組織機(jī)構(gòu)，完善信息保障的人才結(jié)構(gòu)，開拓智庫內(nèi)外的溝通渠道。通過對比考察當(dāng)前中國實(shí)踐，建議中國智庫應(yīng)加大對信息保障工作的投入力度，建立健全具有自身特色的信息保障機(jī)構(gòu)，借鑒“旋轉(zhuǎn)門”制度盤活人才資源，加大智庫內(nèi)外溝通交流的深度和寬度，構(gòu)建起更加系統(tǒng)完善的中國特色新型智庫信息保障機(jī)制。

關(guān)? 鍵? 詞：中國特色新型智庫;信息保障機(jī)制;“旋轉(zhuǎn)門”制度;美國智庫一

中圖分類號(hào)：D63.39? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）08-0017-12

收稿日期：2019-05-18

作者簡介：賀曉麗（1974—），女，山東青島人，中共青島市委黨?？蒲胁扛苯淌?，研究方向?yàn)樾畔⒐芾?杜芳（1966—），女，內(nèi)蒙古阿拉善盟人，內(nèi)蒙古阿拉善盟委黨校副校長，副教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策。

基金項(xiàng)目：本文系2017年國家社科基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型框架體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17BJL080。

智庫是提供公共政策分析或建議的研究機(jī)構(gòu)，[1]智庫研究就是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢和要求對已有數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)進(jìn)行加工而生產(chǎn)出新的信息或知識(shí)的過程，因此，智庫本質(zhì)上是一個(gè)信息加工和知識(shí)生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)， 信息是智庫最重要的原材料。[2]黨中央和國務(wù)院要求“必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好?！盵3]完成這一重大而緊迫的任務(wù)，需要充分認(rèn)識(shí)信息對智庫具有的基礎(chǔ)性、全局性、決定性作用，建立符合智庫需求的信息保障機(jī)制。智庫信息保障機(jī)制是智庫為滿足其研究需求而形成的具有系統(tǒng)性和專業(yè)性的信息服務(wù)運(yùn)行方式，建立完善的信息保障機(jī)制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

長期以來，美國智庫對公共政策和輿論具有巨大的影響，有研究認(rèn)為，美國智庫發(fā)揮的影響力在世界各國中是最大的。[4]賓夕法尼亞大學(xué)自2007年持續(xù)開展的全球智庫年度調(diào)查顯示，美國連續(xù)12年在智庫數(shù)量和綜合排名方面位居世界首位，雖然近年來中國智庫發(fā)展的步伐明顯加快，但與美國相比仍有較大差距。2018年，中國智庫的數(shù)量約是美國的1/3，在全球綜合排名前10位的智庫中，美國智庫占據(jù)了一半，中國智庫無一入圍。①本文通過赴美調(diào)研其智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，②對比當(dāng)前中國實(shí)踐，分析討論中國智庫如何借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，形成符合自身發(fā)展要求和特色的信息保障機(jī)制，以期為迅速發(fā)展中的中國智庫提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

伴隨著智庫在我國政府決策中地位的提升，對智庫的學(xué)術(shù)研究關(guān)注度迅速提高，近年涌現(xiàn)出了大量研究成果，研究主題主要圍繞智庫的內(nèi)涵與功能、國外智庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒、中國特色新型智庫的闡釋及建設(shè)等方面，但專注于某一細(xì)致的、具體的轉(zhuǎn)型研究尚未到位，[5]對智庫信息保障問題的研究相對有限。已有成果從三個(gè)角度展開：

一是以國外智庫信息保障實(shí)踐為研究對象，探索其對我國的啟示。如有學(xué)者通過研究美、英、日等全球知名智庫的信息資源保障機(jī)制、信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)策略認(rèn)為，我國應(yīng)從信息服務(wù)集成、信息服務(wù)效果評估、高水平專家遴選等方面構(gòu)建決策信息支持服務(wù)體系;[6]通過對美國智庫“國際戰(zhàn)略研究中心”成立的“iDeas實(shí)驗(yàn)室”進(jìn)行考察，建議我國重視智庫成果的信息設(shè)計(jì);[7]通過分析國外知名智庫擁有的信息資源認(rèn)為，如果智庫無法擁有豐富的自有資源，應(yīng)當(dāng)選擇合適對象聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。[8]

二是以智庫信息運(yùn)用機(jī)理為研究對象，探索如何構(gòu)建完善的信息資源保障體系。如有學(xué)者認(rèn)為，智庫信息保障主體包括政府機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及智庫自身，應(yīng)構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、智庫內(nèi)部相協(xié)調(diào)的信息資源保障體系;[9]傳統(tǒng)的智庫信息組織機(jī)制已無法適應(yīng)當(dāng)前的數(shù)據(jù)特征及決策要求，應(yīng)構(gòu)建支持決策過程的知識(shí)庫;[10]社科研究單位智庫建設(shè)的目標(biāo)是一致的，研究對象也具有共同點(diǎn)，應(yīng)建立社科智庫信息服務(wù)聯(lián)盟等。[11]

三是以圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)為研究對象，探索其向智庫信息服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式。如有學(xué)者認(rèn)為，圖書館與智庫具有緊密關(guān)系，當(dāng)前的任務(wù)是循序漸進(jìn)地參與智庫研究、建設(shè)與服務(wù)，推動(dòng)圖書館成為智庫性機(jī)構(gòu);[12]還有學(xué)者通過分析圖書館和情報(bào)機(jī)構(gòu)服務(wù)智庫的可行性，提出其五種基本服務(wù)途徑;[13]以及認(rèn)為科技情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)智庫化轉(zhuǎn)型關(guān)系到自身生存和地方科技發(fā)展，必須“抓戰(zhàn)略”“抓規(guī)劃”“抓政策”“抓服務(wù)”等。

已有的研究為我國智庫信息保障提供了多個(gè)角度的思路和解決方案，體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是研究結(jié)論或者立足于構(gòu)建宏觀的、國家層面的信息保障體系，或者立足于探索微觀的、圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型服務(wù)模式;二是研究由圖書情報(bào)界主導(dǎo)，多數(shù)文獻(xiàn)作者來源于圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)或高校信息管理學(xué)院，顯示出信息保障問題似乎尚未引起智庫自身的足夠關(guān)注。從研究結(jié)論到研究人員都缺乏智庫作為獨(dú)立主體的角色參與，容易導(dǎo)致智庫在面對信息保障問題時(shí)，過于依賴國家宏觀政策或圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)，而忽略從自身出發(fā)解決問題的主觀能動(dòng)性。因此，本文以我國智庫為主體，探索其自身應(yīng)建立的信息保障機(jī)制及構(gòu)建路徑。

二、中國特色新型智庫的信息保障概況

中國智庫沿襲國家機(jī)構(gòu)體系而建，分為黨政軍智庫、社科院智庫、大學(xué)智庫、民間智庫等。其中民間智庫與美國獨(dú)立智庫的機(jī)構(gòu)屬性類似，但其數(shù)量占比卻與美國截然相反，不超過全國的10%，[14]其它具有官方或半官方背景的智庫在我國占90%以上。

2018年，中國有5個(gè)智庫綜合排名進(jìn)入全球100強(qiáng)，依次為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、全球化智庫、上海國際問題研究院，其中全球化智庫是唯一的民間智庫。這5個(gè)智庫基本能夠代表我國智庫發(fā)展前沿，因此，本文通過對這5個(gè)智庫的考察，梳理當(dāng)前我國智庫的信息保障現(xiàn)狀。考察的前提是假設(shè)無論在中國還是在美國，智庫研究的信息需求是一致的，智庫功能的一致性決定了這一假設(shè)具有合理性。

表1根據(jù)各智庫主動(dòng)公開的信息歸納整理而成，受限于資料可得性，并未涵蓋現(xiàn)實(shí)中的全部做法，但從中依然能夠觀察出這些智庫具有的一般性特點(diǎn)。在信息保障機(jī)構(gòu)方面，大多智庫已以類似信息中心的機(jī)構(gòu)取代了圖書館，并且建立了專門的溝通部門，但數(shù)據(jù)分析部門、區(qū)域研究中心或工作站缺乏;在信息保障人員方面，能夠發(fā)揮類似美國理事會(huì)作用的人才不多，官方智庫多未建立咨詢委員或顧問制度;在溝通交流活動(dòng)方面，內(nèi)部溝通活動(dòng)不足，對外雖然有多種形式的交流等，但頻數(shù)不高。綜合來看，全球化智庫作為民間智庫，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、活動(dòng)安排方面與美國智庫的做法更接近。

三、美國智庫的信息保障經(jīng)驗(yàn)

美國智庫數(shù)量眾多，種類豐富，有獨(dú)立智庫、政府智庫、大學(xué)智庫、政黨智庫等，其中絕大多數(shù)為獨(dú)立智庫。在獨(dú)立智庫中，除極少部分以營利為目的的營業(yè)性智庫外，絕大部分為符合美國稅法501（C）（3）條款認(rèn)定的非營利組織。也就是說，美國智庫是以非營利性的獨(dú)立智庫為主體的。2018年，美國綜合排名前5位的智庫均為非營利性獨(dú)立智庫，分別是布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、國際戰(zhàn)略研究中心（又譯戰(zhàn)略與國際研究院）、傳統(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司。其中，蘭德公司是美國規(guī)模最大的智庫，有專職人員1800多人，其它4個(gè)智庫專職人員在100至400人之間。根據(jù)與美國智庫管理者及研究人員、美國高校公共政策領(lǐng)域?qū)W者進(jìn)行交流研討尤其是對美國綜合排名前5位智庫的綜合考察，本文認(rèn)為美國智庫的信息保障經(jīng)驗(yàn)主要來自四個(gè)方面：

（一）厘清智庫研究的信息需求

探究智庫的信息保障，需要以探究智庫信息需求為起點(diǎn)。只有將信息需求厘清，才能進(jìn)一步明確如何建立滿足這些需求的保障機(jī)制。美國智庫普遍認(rèn)為智庫的信息需求是多元的，至少需要四類信息。

⒈以往研究資料。任何科學(xué)研究均需要建立在對以往研究成果進(jìn)行充分了解分析的基礎(chǔ)上，智庫也不例外。為研究人員提供完備的資料，以方便使用，包含書籍、期刊、報(bào)告、文件等多種形式的紙質(zhì)或數(shù)字資料服務(wù)是智庫義不容辭的責(zé)任。與其它研究機(jī)構(gòu)相比，智庫還具有一定的特殊性。蘭德公司公布的“蘭德高質(zhì)量研究和分析標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定： “要吸納前人有益成果，所用數(shù)據(jù)詳實(shí)有效，研究結(jié)論是正確的和可驗(yàn)證的?！雹賹χ菐靵碚f，數(shù)據(jù)詳實(shí)、結(jié)論正確格外重要，因此除可公開采集的資料外，智庫還應(yīng)提供保障機(jī)制用于獲取政府內(nèi)部未公開資料，以及能夠還原歷史事實(shí)原貌的聲音、影像、文檔等檔案。

⒉當(dāng)前政策信息。無論智庫多么權(quán)威和具有影響力，為了使各項(xiàng)研究始終處于前沿位置，都需要根據(jù)形勢發(fā)展變化及時(shí)作出適應(yīng)性反應(yīng)，不斷獲得與當(dāng)前政策制定有關(guān)的信息，如國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、國際關(guān)系實(shí)時(shí)變換、甚至國家領(lǐng)導(dǎo)人的性格特點(diǎn)和政治傾向等。雖然這些信息大多可通過公開內(nèi)容分析得出，但更多有價(jià)值的信息需要通過人際交流獲得，重要的外部信息還需要到實(shí)地去獲取。傳統(tǒng)基金會(huì)在其簡介中稱：“我們的總部辦公室距離美國眾議院僅1000步，距離參議院500步，讓我們更容易接觸到國家立法者和公職人員?！盵17]布魯金斯學(xué)會(huì)董事會(huì)主席約翰·桑頓說：“美國必須改變對中國進(jìn)行研究的方式，要把更多的注意力放在對中國發(fā)生的情況進(jìn)行實(shí)地考察。如果僅僅坐在華盛頓的辦公室，將很難對中國這樣復(fù)雜而且不斷變化的國家進(jìn)行切題的、及時(shí)的和高質(zhì)量的政策研究。”[18]也正是基于這一理念，2006年，桑頓捐資在北京成立了布魯金斯學(xué)會(huì)“約翰·桑頓中國中心”。

⒊同行研究經(jīng)驗(yàn)。“在決策者看來，智庫最大的作用就在于產(chǎn)生新思想并以此來改變決策者對世界的認(rèn)知與反映。”[19]新思想的產(chǎn)生需要不同思想的碰撞。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫認(rèn)為：“智庫應(yīng)當(dāng)是一個(gè)無拘無束、異想天開的頭腦風(fēng)暴中心，經(jīng)常性的思想碰撞是產(chǎn)生新觀點(diǎn)的必經(jīng)之路?！睘榱吮苊饧w討論過程中常常出現(xiàn)的屈從于權(quán)威或盲目服從多數(shù)現(xiàn)象，蘭德公司還發(fā)明了德爾菲法，利用函詢形式進(jìn)行研究員的集體匿名思想交流。[20]布魯金斯學(xué)會(huì)研究員Pollack在與我們交流時(shí)稱：“對智庫來說，沒有比招研究人員更難的，因?yàn)閷τ诟叨酥菐靵碚f，同行間的思想和經(jīng)驗(yàn)交流至關(guān)重要，而交流能力很難通過履歷作出直接判斷，所以在招人時(shí)我們特別謹(jǐn)慎，進(jìn)行最后一輪選拔時(shí)應(yīng)聘者必須參加一個(gè)3至4人組成的自由討論，讓他們自由交談，招聘委員會(huì)委員在旁聽的過程中觀察誰的能力更強(qiáng)，重點(diǎn)考察的就是交流溝通能力?！薄敖涣鳒贤芰κ侵菐煅芯咳藛T需要具備的重要能力”，這一觀點(diǎn)給我們在美調(diào)研時(shí)留下了非常深刻的印象。

⒋公眾意見建議。民主決策是現(xiàn)代化國家制定公共政策時(shí)的普遍追求，面向決策的公共政策研究應(yīng)建立在充分了解民意的基礎(chǔ)上，尤其是與人民生活息息相關(guān)的公共政策必須進(jìn)行廣泛的意見建議征集，也只有在充分了解民意的基礎(chǔ)上完成的政策研究報(bào)告才更具有說服力。美國智庫非常重視與公眾的溝通，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，交互式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)日益普及，在智庫官方網(wǎng)站或利用社交媒體征求民意變得簡單易行。美國智庫成立之初首先會(huì)上線自己的官方網(wǎng)站，并且在網(wǎng)站上提供多個(gè)與公眾互動(dòng)的界面和功能。

（二）健全信息保障的組織機(jī)構(gòu)

按照美國稅法對非營利組織的規(guī)定，獨(dú)立智庫一般采用理事會(huì)負(fù)責(zé)制，日常運(yùn)行遵循企業(yè)管理方法，由理事會(huì)任命的總裁（首席執(zhí)行官）負(fù)責(zé)具體政策的制定和執(zhí)行。大中型智庫一般會(huì)根據(jù)自身情況成立若干部門，在總裁之下設(shè)有數(shù)個(gè)副總裁和部門總監(jiān)或主任，分管各個(gè)部門。與信息保障有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)有：

⒈書刊服務(wù)部門。美國歷史比較悠久的、規(guī)模比較大的智庫均建有專門的書刊服務(wù)部門，即圖書館。圖書館是獲取以往留存信息的主要渠道之一。布魯金斯學(xué)會(huì)圖書館的館藏側(cè)重五個(gè)專題領(lǐng)域，分別是經(jīng)濟(jì)、外交、治理、城市和全球發(fā)展，只為在職員工和實(shí)習(xí)生提供服務(wù)，不對公眾開放;[21]卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)圖書館向員工提供有關(guān)民主、法治、能源與氣候問題、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域問題方面的文獻(xiàn)，公眾登記預(yù)約后可以使用。圖書館已加入美國聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書館中心（OCLC），凡是OCLC會(huì)員單位均可以與本館館藏進(jìn)行館際互借;[22]蘭德公司圖書館的館藏極大，包含數(shù)萬冊圖書，10多萬份報(bào)告，3000多種期刊，4000多張地圖，還有很多特殊形式的文件和縮微品，研究人員可以通過終端檢索蘭德圖書館的數(shù)據(jù)庫和所有蘭德出版物。值得注意的是，這5家智庫在華盛頓的辦公場所均離美國國會(huì)圖書館不遠(yuǎn)，而國會(huì)圖書館是美國事實(shí)上的國家圖書館，擁有各種類型的豐富館藏。

⒉數(shù)字信息服務(wù)部門。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，數(shù)字信息規(guī)模大大超越紙質(zhì)文獻(xiàn)，服務(wù)需求迅速增加。與中國智庫大多交由圖書館承擔(dān)數(shù)字信息服務(wù)職能不同，美國智庫普遍成立了專門的數(shù)字信息服務(wù)部門，有些還進(jìn)行了進(jìn)一步的部門細(xì)分，如網(wǎng)站服務(wù)部門、數(shù)據(jù)庫服務(wù)部門、數(shù)據(jù)分析部門等。

⑴網(wǎng)站服務(wù)部門。官方網(wǎng)站是智庫對外宣傳最重要的窗口，同時(shí)也是獲得公眾意見建議的重要渠道。在網(wǎng)站服務(wù)部門專業(yè)、全面的服務(wù)支持下，美國知名智庫的官方網(wǎng)站功能比較豐富，尤其是與公眾互動(dòng)交流的功能比較強(qiáng)大。如在網(wǎng)站發(fā)布的每一研究報(bào)告信息下方開通公眾評論區(qū)，集中收集該報(bào)告的公眾評論;還有在研究人員個(gè)人及部門簡介頁面提供電子郵件和電話，方便網(wǎng)民咨詢聯(lián)系;在國際知名社交媒體facebook、twitter等開通官方賬戶與更廣泛的網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)，并在自己的官方網(wǎng)站提供這些社交媒體的統(tǒng)一入口。訪問這些智庫的官方網(wǎng)站時(shí)能夠強(qiáng)烈感覺到，與他們聯(lián)系的便捷性，絕大多數(shù)網(wǎng)頁都提供了聯(lián)系方式和意見征集入口，與智庫管理者、行政人員、研究人員進(jìn)行交流因此變得簡單易行。

⑵數(shù)據(jù)庫服務(wù)部門。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫是獲取研究資料的重要來源。除購買社會(huì)上的大型數(shù)據(jù)庫外，知名智庫多設(shè)有專門的數(shù)據(jù)庫服務(wù)部門，建設(shè)具有自身特色的專門數(shù)據(jù)庫。如布魯金斯學(xué)會(huì)正在將學(xué)會(huì)所有研究成果數(shù)字化，形成獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫;卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)建設(shè)的中國名人（China Vitae）數(shù)據(jù)庫收錄了超過5000位中國政治、軍事和商業(yè)精英，約500名領(lǐng)導(dǎo)官員的出行記錄;[23]國際戰(zhàn)略研究中心2011年成立的“iDeas Lab”，職責(zé)就是將智庫研究與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)融為一體;[24]蘭德公司建設(shè)了公共健康備用數(shù)據(jù)庫、蘭德圣戰(zhàn)聲音數(shù)據(jù)庫等多個(gè)專題數(shù)據(jù)庫，僅在官方網(wǎng)站就向公眾免費(fèi)提供了20個(gè)自建數(shù)據(jù)庫和9個(gè)研究工具軟件。[25]

⑶數(shù)據(jù)分析部門。提供信息只是信息服務(wù)的基礎(chǔ)形態(tài)，能夠分析出信息中隱藏的知識(shí)則是高端的信息服務(wù)。要充分挖掘和分析出數(shù)據(jù)、信息和情報(bào)中隱藏的內(nèi)在規(guī)律，需要運(yùn)用前沿?cái)?shù)據(jù)分析方法。為此，傳統(tǒng)基金會(huì)專門成立了數(shù)據(jù)分析中心，總監(jiān)由研究金融市場和貨幣政策、精通數(shù)據(jù)分析的研究員Michel博士擔(dān)任。蘭德公司不僅設(shè)有信息服務(wù)部，還成立了“蘭德計(jì)算中心”，中心有100多名編程專家、系統(tǒng)分析專家、工程師、操作人員，向研究人員提供程序準(zhǔn)備、資料檢索和信息處理等多種服務(wù)。高效率的資料檢索、計(jì)算功能、語言翻譯等為蘭德研究人員提供了工作上的極大便利。

⒊對外溝通部門。對智庫來說，與政府部門、媒體、其它組織以及公眾進(jìn)行溝通聯(lián)系至關(guān)重要。所以，美國智庫幾乎都設(shè)立了專門的溝通部門，由數(shù)名工作人員專門負(fù)責(zé)對外溝通工作。如國際戰(zhàn)略研究中心設(shè)立對外關(guān)系部;傳統(tǒng)基金會(huì)設(shè)立國會(huì)和行政部門關(guān)系部、聯(lián)盟關(guān)系部、媒體部等;蘭德公司的溝通部門數(shù)目最多，包括國會(huì)關(guān)系部、媒體關(guān)系部、媒體服務(wù)部、研究溝通部等。溝通部門對于獲得當(dāng)前政策信息、同行研究經(jīng)驗(yàn)、公眾意見建議等都發(fā)揮了積極作用。

⒋區(qū)域研究中心或工作站。為了快速、便捷地獲得當(dāng)前政策信息，智庫紛紛在政府辦公地附近選址。華盛頓是美國的政治中心，全美超過1/5的智庫匯聚于此，排名前5的智庫中有4家總部在華盛頓，蘭德公司由于歷史原因總部設(shè)在加州，但在華盛頓也設(shè)有辦公室。除在華盛頓選擇有利位置外，一些智庫還在美國其它城市以及其它國家首都建立了研究中心或工作站，一方面可以使工作人員快速獲取當(dāng)?shù)卣懊襟w釋放的時(shí)事信息，另一方面便于與當(dāng)?shù)匮芯繂T和政府官員開展緊密的交流合作，有些工作站本身承擔(dān)的就是情報(bào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。布魯金斯學(xué)會(huì)在北京、多哈、新德里，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)在北京、貝魯特、布魯塞爾、莫斯科、新德里，蘭德公司在劍橋和布魯塞爾、堪培拉均設(shè)有研究中心或辦事處。

（三）完善信息保障的人才結(jié)構(gòu)

智庫信息需求的多元化決定了信息保障不能僅由幾個(gè)部門單獨(dú)完成。美國獨(dú)立智庫作為實(shí)體性非營利組織，人員組成比較復(fù)雜。一般有理事、顧問或咨詢委員、短期合作研究員等兼職人員，總裁或總監(jiān)、研究人員、行政人員等專職人員，訪問學(xué)者、實(shí)習(xí)生等短期助手，有的還招收博士生。其中一些人員對智庫信息保障發(fā)揮著重要作用。

⒈理事會(huì)成員。理事會(huì)負(fù)責(zé)智庫經(jīng)費(fèi)籌集、研究領(lǐng)域確定及其它重大事項(xiàng)的決策。中美強(qiáng)基金會(huì)總裁Johns告訴我們：“組建一個(gè)強(qiáng)有力的理事會(huì)是籌建智庫時(shí)要考慮的第一要素。理事力求來源多樣，既要包含政界和商界領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)包含學(xué)界和其它智庫等社會(huì)組織的精英，一般都是各領(lǐng)域的知名人士。這些理事除了有助于智庫的經(jīng)費(fèi)籌集外，還可為智庫研究提供本領(lǐng)域極大的信息獲取和交流便利。”在美調(diào)研期間，多位智庫界人士向我們介紹了理事會(huì)成員對智庫信息保障的重要作用。紐約城市大學(xué)的Joyce Moy教授稱：“一個(gè)智庫的影響力，除了看他們的研究報(bào)告，還要看智庫領(lǐng)導(dǎo)人和理事會(huì)成員，理事會(huì)成員的影響力會(huì)附加于智庫。”她舉了這樣一個(gè)例子：“比如當(dāng)智庫計(jì)劃研究紐約市應(yīng)該制定怎樣的低收入家庭保障房政策時(shí)，會(huì)與他們?nèi)蔚禺a(chǎn)高管的理事會(huì)成員溝通，請高管幫助聯(lián)系各房地產(chǎn)開發(fā)商，幫助提供實(shí)時(shí)市場信息。”美國對非營利性獨(dú)立智庫理事會(huì)成員的數(shù)量要求是3位以上，但2018年底的各智庫官方網(wǎng)站顯示，布魯金斯學(xué)會(huì)有89位理事，其余4家智庫的理事在20位至50位之間。這些理事中有美國海軍部長Danzig、前商務(wù)部部長Pritzker、自然歷史博物館主席Futter、福布斯公司總裁Forbes等，這些理事有能力提供各自領(lǐng)域信息的便利。

⒉顧問或咨詢委員會(huì)委員。理事會(huì)成員來源注重領(lǐng)域的多樣性，顧問或咨詢委員會(huì)來源則更注重智庫研究的專業(yè)性，一般均為公共政策領(lǐng)域的資深人士或研究專家，主要由政府官員、研究人員組成。他們的主要任務(wù)是為智庫提供公共政策領(lǐng)域的智力支持，尤其是在解決復(fù)雜性、全球性問題時(shí)提供重要指導(dǎo)。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)在北京和貝魯特的研究中心各聘任了10多位咨詢委員;國際戰(zhàn)略研究中心聘任了10位政界顧問;蘭德公司成立了10多個(gè)咨詢委員會(huì)，委員達(dá)200人左右。顧問或咨詢委員會(huì)一般每年舉行數(shù)次集中會(huì)議，就智庫關(guān)注的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研討咨詢。

⒊有從政經(jīng)歷的研究員。美國前國務(wù)卿喬治·舒爾茨曾說：“著名政治人物和智庫在一起，為智庫的專家們開辟了多種渠道”[26]美國的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制將政治人物和智庫緊密結(jié)合在一起。旋轉(zhuǎn)門機(jī)制是美國智庫最具特色的現(xiàn)象，其產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)根植于美國的政治體制。四年一度的總統(tǒng)大選，牽涉官員的變動(dòng)達(dá)幾千人，每當(dāng)新一屆總統(tǒng)上任之際，除了一大批智庫研究員被選入政府任職之外，也會(huì)有很多卸任官員進(jìn)入智庫工作，這種研究員和官員之間身份不止一次的旋轉(zhuǎn)互換被稱為“旋轉(zhuǎn)門”。布魯金斯學(xué)會(huì)現(xiàn)任的100多名研究員中，有1/2具有政府工作背景，擔(dān)任過駐外大使的有6位。傳統(tǒng)基金會(huì)有70多名員工進(jìn)入現(xiàn)特朗普政府任職，[27]特朗普政府的內(nèi)閣官員涉及“旋轉(zhuǎn)門”的比例高達(dá)36.4%。[28]“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制所帶來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得智庫能夠獲得很多當(dāng)前和內(nèi)部的政策信息。

⒋專注信息服務(wù)管理或技術(shù)的人員。智庫非常注重招募具有專業(yè)背景、服務(wù)能力和使命意識(shí)的信息服務(wù)人員。如布魯金斯學(xué)會(huì)招募的圖書館員能夠提供全方位信息服務(wù)，不僅包括文獻(xiàn)查詢和書目檢索，還包括事實(shí)確認(rèn)、預(yù)警服務(wù)等，這些服務(wù)被視為布魯金斯學(xué)會(huì)為員工提供的12項(xiàng)福利之一。[29]國際戰(zhàn)略研究中心著力打造的“iDeas Lab”擁有優(yōu)秀的WEB開發(fā)師、設(shè)計(jì)師和視頻制作人，并仍在招聘對外交政策和獲得新知識(shí)、新技能有強(qiáng)烈興趣的創(chuàng)意和技術(shù)專家，[30]其數(shù)字產(chǎn)品已獲得全球公認(rèn)，2016年制作的“打擊暴力極端主義交互式地圖”獲得被譽(yù)為Twitter界的奧斯卡的ShortyAwards最佳數(shù)據(jù)可視化獎(jiǎng)。[31]

⒌研究生和實(shí)習(xí)生等助手。多年來，布魯金斯學(xué)會(huì)的研究人員只有100多人，卻能夠持續(xù)不斷地推出大量有影響力的研究成果，原因之一就是每個(gè)研究人員背后都有數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)研究助手。研究人員出思想出思路，助手搜集資料、整理資料，已成為智庫習(xí)以為常的工作方式。長期助手有研究生，中期助手有實(shí)習(xí)生，短期助手有利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)臨時(shí)招聘的兼職人員，研究人員可以根據(jù)需要組建靈活的助手團(tuán)隊(duì)。

（四）開拓智庫內(nèi)外的溝通渠道

不同工作閱歷與知識(shí)背景的人員之間溝通交流，有助于智庫保持旺盛的思想創(chuàng)新力。在這一理念引導(dǎo)下，美國智庫開拓了多種渠道，促進(jìn)智庫內(nèi)部以及與外部的溝通交流。

促進(jìn)內(nèi)部溝通的做法主要有以下幾種：一是在辦公場所選擇最佳場地設(shè)置咖啡吧或書吧，營造安靜舒適的交談環(huán)境，使研究人員可以隨時(shí)三三兩兩坐下來聊天說事;二是定期印刷內(nèi)部交流的小冊子，內(nèi)容主要是智庫動(dòng)態(tài)或研究報(bào)告成果摘要，放在吧臺(tái)或前臺(tái)供人按需取用，使研究人員能夠隨時(shí)了解同事們的研究進(jìn)展;三是定期舉辦午餐會(huì)，讓同事們在最放松的狀態(tài)下就某個(gè)主題闡述自已的觀點(diǎn)。如布魯金斯學(xué)會(huì)每月舉行一次“棕袋子會(huì)”，每人自帶午餐聚在一起開會(huì)，邊吃邊交流心得，因裝午飯的紙袋常為棕色而得名;[32]四是舉辦內(nèi)部的形勢研討會(huì)，請理事會(huì)理事或咨詢委員會(huì)委員參加，布魯金斯學(xué)會(huì)的形勢研討會(huì)每月都會(huì)召開一次。

促進(jìn)外部溝通主要有兩種方式：一是通過舉辦研討會(huì)、論壇等形式進(jìn)行。這些會(huì)議有些在官員與學(xué)者之間展開，還有一些面向公眾開放。如傳統(tǒng)基金會(huì)2017年召開了199場研討會(huì)，在20世紀(jì)80年代中期就已跟美國各地的250個(gè)智庫、公益法律研究所、教育組織和其他政策團(tuán)體建立了經(jīng)常性聯(lián)系，每年春天召開的年會(huì)有上百個(gè)公共政策組織或團(tuán)體的人員參加。[33]華盛頓的馬薩諸塞街被稱為“智庫一條街”，[34]幾百米的街道兩旁分布著眾多有影響力的智庫，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)總部在此比鄰而居，國際戰(zhàn)略研究中心總部也在不遠(yuǎn)處，這些智庫召開研討會(huì)前都發(fā)布公告請街上的同行及政府官員參加，有些公開會(huì)議任何人都可以進(jìn)入，每次主題發(fā)言與會(huì)者都可以提問和討論，極大地促進(jìn)了信息交流和思想碰撞。

與其它機(jī)構(gòu)保持密切的人員往來。智庫經(jīng)常邀請大學(xué)教授參加學(xué)術(shù)會(huì)議或進(jìn)行聯(lián)合研究，研究人員也可應(yīng)邀到大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)演講或講授課程;很多智庫都建立了訪問學(xué)者制度，如蘭德公司和倫敦國際戰(zhàn)略研究所定期互派訪問學(xué)者。此外，還加強(qiáng)與外界的互相交流、訪問。如蘭德公司平均每月組織近150名調(diào)研咨詢?nèi)藛T參觀訪問外界的、民間的軍事科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)接待來自世界各地約400名同行和政治家的訪問。[35]

四、中國特色新型智庫信息保障機(jī)制構(gòu)建的路徑

智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。隨著形勢的發(fā)展，中國智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題越來越突出，中國特色新型智庫建設(shè)成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。[36]中國特色新型智庫建設(shè)的一項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是具有“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”， 建成這一系統(tǒng)首先需要建立完善的信息保障機(jī)制。從目前來看，我國智庫對信息保障問題的重視程度還不夠，在信息保障的組織機(jī)構(gòu)、人員配置、交流溝通活動(dòng)方面還存在問題，今后需進(jìn)一步解放思想，吸收借鑒美國智庫信息保障經(jīng)驗(yàn)中適合我國國情和發(fā)展實(shí)際的元素，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成更加系統(tǒng)完善的、具有中國特色的新型智庫信息保障機(jī)制。

（一）加大對信息保障工作的投入力度

我國多數(shù)智庫尤其是迅速興起發(fā)展中的智庫，往往更重視能立刻顯現(xiàn)出效果的“輸出端”，如研究人員和研究成員的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等，而將信息這一“輸入端”置于次要位置。信息是有價(jià)值的商品，越是有價(jià)值的信息需要的投入越多，尤其對于智庫這種生產(chǎn)新知識(shí)、新思想的研究機(jī)構(gòu)來說，信息已成為智庫建設(shè)的立根之本，如果智庫的信息來源與其它研究機(jī)構(gòu)一樣，只能取自公開資料，那么最終必然會(huì)失去競爭力。因此，必須加大對信息保障工作的投入力度，其中最關(guān)鍵的就是智庫管理者的角色投入。

智庫管理者的角色投入，意指智庫管理者認(rèn)識(shí)到信息保障在智庫工作全局中的重要作用，并且扮演好自己的角色。這一角色包括兩方面：一是在信息保障相關(guān)政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、人才配備等方面大膽創(chuàng)新、果斷決策、積極支持，這種支持是構(gòu)建起完善的信息保障機(jī)制的前提條件;另一方面，管理者自身也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起重要的信息保障責(zé)任。如前所述，美國獨(dú)立智庫中幾十位來自不同領(lǐng)域的董事除了履行決策職責(zé)外，還在為智庫提供著信息獲取便利，這種現(xiàn)象為我們提供了一個(gè)思路，即智庫管理者承擔(dān)一部分信息保障責(zé)任是必要而且可行的。

雖然我國智庫的管理層來源比較單一，不如美國的董事那樣多元化，但我們有黨管智庫這一基本原則，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國智庫尤其是官方智庫與黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系比國外非營利組織與黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系更加緊密。這些優(yōu)勢條件如果得到充分運(yùn)用，可以創(chuàng)新性地開展很多工作。以青島市委黨校為例：青島市委黨校依靠市委組織部的政策支持，連續(xù)10多年選派研究人員輪流到各黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行為期一年的掛職鍛煉;依靠與青島市圖書館的業(yè)務(wù)合作，將青島市委黨校圖書館掛牌成立青島市圖書館分館，共享市圖書館幾百萬館藏資源，這都與青島市委黨校校領(lǐng)導(dǎo)積極運(yùn)用同國家機(jī)關(guān)之間的緊密聯(lián)系、加強(qiáng)單位之間的互相交流、獲得其它單位的信息支持密不可分。這就要求智庫管理層一方面要具有為智庫爭取外部信息條件的意愿和動(dòng)力，另一方面也應(yīng)具有良好的部門間溝通協(xié)調(diào)能力。

（二）建立健全具有自身特色的信息保障機(jī)構(gòu)

我國的目標(biāo)是到2020年統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。定位明晰、特色鮮明要求各個(gè)智庫依據(jù)自身?xiàng)l件及職責(zé)擔(dān)當(dāng)做專、做優(yōu)、做強(qiáng)，在完成智庫的一般性使命過程中呈現(xiàn)出自身特色和優(yōu)勢，規(guī)避同質(zhì)化發(fā)展。自身特色和優(yōu)勢往往需要相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)做支撐。美國卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)以全球政策研究為特色，在六個(gè)國家建立了研究中心，每個(gè)中心的研究人員從當(dāng)?shù)剡x聘，研究報(bào)告使用當(dāng)?shù)卣Z言撰寫;國際戰(zhàn)略研究中心以研究結(jié)果的形象展示及公眾互動(dòng)為特色，專門成立了數(shù)字化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“Ideas Labs”;蘭德公司以準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析而聞名，一級(jí)機(jī)構(gòu)“對外事務(wù)部”下設(shè)二級(jí)部門“數(shù)字戰(zhàn)略與傳播”“媒體服務(wù)”“研究通訊組”，一級(jí)機(jī)構(gòu)“研究服務(wù)運(yùn)營部”下設(shè)二級(jí)部門“設(shè)施服務(wù)”“信息服務(wù)”“知識(shí)服務(wù)”“蘭德調(diào)查研究小組”等，從多個(gè)層面各個(gè)角度通過多個(gè)部門保障信息的準(zhǔn)確性、全面性和前瞻性。

與美國相比，我國智庫設(shè)立的信息保障機(jī)構(gòu)比較欠缺，不僅符合自身特色的機(jī)構(gòu)較少，一般性機(jī)構(gòu)也沒有完全建立起來，國外智庫常見的溝通部門在國內(nèi)智庫中非常鮮見。尤其是黨校行政學(xué)院、高校、社科院等以往主要承擔(dān)教學(xué)、科研職能的智庫，往往簡單地將智庫研究的服務(wù)保障工作交由傳統(tǒng)既有部門，如網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)交由圖書館，外部溝通交由辦公室，找不到承擔(dān)部門的還要由研究人員自已承擔(dān)，最典型的例子是很多智庫在舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)時(shí)，由于缺乏專門的辦會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，常常需要研究人員親自辦會(huì)跟會(huì)，兼職擔(dān)任辦會(huì)服務(wù)人員，這種現(xiàn)象造成智庫往往想辦會(huì)，但又怕辦會(huì)，影響了辦會(huì)的實(shí)際規(guī)模、頻率和效果。此外，采集公眾意見對智庫研究來說雖然重要，但由于缺乏專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)，亦或沒有與其它實(shí)施機(jī)構(gòu)成熟的合作機(jī)制，導(dǎo)致這項(xiàng)工作在國內(nèi)很少開展。因此，各官方智庫應(yīng)當(dāng)借著當(dāng)前深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，與主管的機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)溝通請示，修改完善各部門職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，根據(jù)自身特色成立研究服務(wù)部或數(shù)據(jù)調(diào)研部、媒體溝通部、對外聯(lián)絡(luò)部等，有條件的可以成立區(qū)域工作站，依托機(jī)構(gòu)整體而不是某個(gè)人的力量支撐起專業(yè)的信息保障工作。

（三）借鑒“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制盤活人才資源

美國智庫中有多種不同身份的人才在為智庫提供信息保障。對于中國特色新型智庫來說，有些可以直接借鑒美國的做法，如成立顧問或咨詢專家委員會(huì)、聘用專注信息服務(wù)的管理或技術(shù)人員等，有些則需要根據(jù)我國國情加以變通改良。習(xí)近平總書記指出：“在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國外那種‘旋轉(zhuǎn)門制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒”。[37]美國是國外旋轉(zhuǎn)門制度的典型代表，這一制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)是美國的“政黨分肥制”，有研究認(rèn)為，在中國現(xiàn)行政治體制下，“旋轉(zhuǎn)門”制度難以借鑒和推廣。 然而從本質(zhì)上講，這一制度早已在中國得到運(yùn)用，十多年前我國就出臺(tái)了黨政干部交流和掛職鍛煉制度，官方智庫人才到其它黨政機(jī)關(guān)工作、黨政機(jī)關(guān)干部到官方智庫工作都有制度依據(jù)。

2006年，中共中央辦公廳頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》對干部交流進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在2014年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中重申要“推進(jìn)地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機(jī)關(guān)與國有企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間的干部交流”，交流范圍中就包含了占中國智庫絕大多數(shù)的官方智庫和具有社會(huì)組織性質(zhì)的智庫。盡管中央文件以及我國《公務(wù)員法》中所提及的掛職干部大都特指黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，但在實(shí)際操作中，按照中央規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位之間干部正常流動(dòng)渠道的要求，掛職干部早已突破了黨政機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的范疇。 由于掛職鍛煉不需要遷轉(zhuǎn)人事關(guān)系和工資關(guān)系，比黨政干部交流制度更容易操作，現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用的也更頻繁。

然而，與國外“旋轉(zhuǎn)門”制度的實(shí)際運(yùn)用相比，我國仍存在著旋轉(zhuǎn)速率比較慢、旋轉(zhuǎn)幅度比較小的問題。表現(xiàn)在黨政干部和智庫人才二者的身份轉(zhuǎn)換周期比較長，且一般仍是在所謂的“體制內(nèi)”流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的人數(shù)也比國外少許多。美國的人才流動(dòng)是招聘自由、辭聘自由、來去自由。政府部門、高等院校、科研單位、企業(yè)人員頻繁流動(dòng)，已基本形成了“從政——教學(xué)——科研——產(chǎn)業(yè)”等多位一體的流動(dòng)模式。各級(jí)政府每年都從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、智庫中聘用大批專門人才進(jìn)入政府部門工作，這些人才可以向所在單位辭聘或請假，到政府部門工作幾年后仍可回原單位工作， 加州州立波莫納理工大學(xué)終身教授Linda Lin與我們交流時(shí)稱，每五年學(xué)校都會(huì)給她半年學(xué)術(shù)假，支持她到各地開展研究項(xiàng)目;政府官員也可以到研究機(jī)構(gòu)參加課題研究或到大學(xué)進(jìn)修、兼職。隸屬美國國會(huì)的智庫“美國政府責(zé)任署（GAO）”研究員Rose Leung博士告訴我們，她同時(shí)也在加州大學(xué)洛杉磯分校兼職任教。部門有自由招聘權(quán)，專門人才有自由擇業(yè)權(quán)，使得人才的循環(huán)周轉(zhuǎn)率極高。

雖然對于我國官方、半官方智庫來說，目前還不能完全實(shí)現(xiàn)人才來去自由，但從近期出臺(tái)的文件看，我國正在為充分實(shí)現(xiàn)研究人員的工作自由作出創(chuàng)新性舉措。2016年11月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》指出，科研機(jī)構(gòu)和高校的科研人員“可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬?！?018年7月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中指出：“科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。”2019年新年伊始，我國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，對上述兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)，要求各單位盡快落實(shí)。這些文件的陸續(xù)出臺(tái)將使官方、半官方智庫的研究人員獲得更大的工作靈活性和主動(dòng)性。2019年初修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》增加了“注意從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”“加大干部交流力度”“推動(dòng)形成國有企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部人才及時(shí)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的良性工作機(jī)制”等內(nèi)容。

這一系列舉措為下一步探索黨政機(jī)關(guān)人才到智庫的有序流動(dòng)、社會(huì)智庫人才到官方智庫或黨政機(jī)關(guān)的有序流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)智庫與黨政機(jī)關(guān)人才“你中有我，我中有你”的良性循環(huán)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求智庫及時(shí)打破舊有觀念的藩籬，切實(shí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件精神，既鼓勵(lì)研究人員走出去，融入到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織中，也鼓勵(lì)研究人員走進(jìn)去，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，盤活人才資源，使人才能夠真正有序地流動(dòng)起來。

（四）加大智庫內(nèi)外交流的深度和寬度

智庫需要同行之間的信息交流和思想碰撞，需要來自政府官員的真知灼見和寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要專家學(xué)者的系統(tǒng)分析和前瞻考量，因此，不能關(guān)在辦公室里搞研究，必須加大交流力度，在智庫內(nèi)部溝通和對外溝通兩方面建立完善的實(shí)施機(jī)制。

對于內(nèi)部溝通來說，首先應(yīng)在思想觀念上認(rèn)識(shí)到內(nèi)部溝通的重要性。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長袁鵬認(rèn)為，現(xiàn)代院取得成功的一個(gè)重要原因就是強(qiáng)調(diào)集體研究，研究人員能夠不追求個(gè)人名利，就一個(gè)重大問題打亂所室界限，進(jìn)行務(wù)虛探討、撰寫、修改、討論。[38]在智庫日常工作中，應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，使每個(gè)研究人員都樂于交流、善于交流、并且便于交流，從人員選拔、環(huán)境營造、資料印刷、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、聚會(huì)交流五個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)部溝通。一是在選拔研究人員時(shí)加大對其人際交往能力的考量，人際交往能力不僅對于內(nèi)部溝通至關(guān)重要，對于外部溝通也不可或缺;二是在辦公場所設(shè)置咖啡吧類休閑交流區(qū)，選址可在主道旁邊，也可在僻靜角落，營造能夠滿足不同溝通需求的空間環(huán)境;三是定期印刷刊有研究人員工作進(jìn)展的內(nèi)部刊物，供內(nèi)部人員隨時(shí)取用;四是在官方網(wǎng)站發(fā)布的研究成果網(wǎng)頁下方開通內(nèi)部評論區(qū)，為研究人員之間的思想交流提供現(xiàn)代化便捷渠道;五是經(jīng)常性舉行正式的內(nèi)部研討會(huì)和非正式的午餐交流會(huì)，既創(chuàng)造有助于思想創(chuàng)新的嚴(yán)肅學(xué)術(shù)環(huán)境，也提供能實(shí)現(xiàn)觀點(diǎn)碰撞的輕松交流環(huán)境，利用不同途徑促進(jìn)思想解放。

對于外部溝通來說，應(yīng)以招才引智、項(xiàng)目合作、會(huì)議研討為抓手，加大與政府機(jī)構(gòu)、科研院所和社會(huì)團(tuán)體的交流合作。招才引智的方式包括邀請政府官員到智庫作報(bào)告;聘用中短期專兼職研究人員;接收訪問學(xué)者、兼職助手、實(shí)習(xí)生;實(shí)行智庫會(huì)員制，吸納會(huì)員的意見建議等。項(xiàng)目合作包括與政府部門的合作、高等院?？蒲性核暮献?、社會(huì)智庫的合作以及其它企業(yè)或組織的合作，實(shí)現(xiàn)智庫與其它組織信息、數(shù)據(jù)和知識(shí)的互慧共享。會(huì)議研討尤其需要注意要吸納黨政機(jī)構(gòu)、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的參與，讓黨政官員、專家學(xué)者、企業(yè)高管、社會(huì)組織精英共同參與到為國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策進(jìn)程中，將各個(gè)領(lǐng)域的智慧匯集起來，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

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